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   2025年1月8日 星期三 簡/繁 體

【京津冀一體化固然有很多思考維度,產業布局、功能定位等各方面不一而足,但首先必須正視區域內的不同發展水平,通過打破行政壁壘的制度創新來彌合公共服務差距。】

據媒體報道,河北省淶水縣蘧家磨村跨過村東頭的一條馬路,就是北京房山區鄭家磨村。兩個村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距,僅養老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家,總不免唏噓。一路之隔,恍若兩個世界。在京津冀協同發展啟動之際,兩個樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔,分別位于河北和北京的兩個村莊發展水平卻有如此巨大的差異,的確有村莊自身的原因,比如報道中提到由于多項大工程占用鄭家磨村土地,占地補償款是一筆不小的收入,而河北的蘧家磨村還主要是靠農產品銷售為主業。但從養老金相差7倍的“鴻溝”,到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經用了上自來水等全方位的差距來看,還是說明了京津冀一體化戰略中不得不面臨的一大難題——地區發展水平不平衡,需要得到正視。早在2005年,亞洲開發銀行的一份調查報告就提出了“環首都貧困帶”的概念,盡管北京早已跨入了國際大都市的行列,但環繞著北京還有近4000個貧困村、超過200萬貧困人口。蘧家磨村與鄭家磨村,正是首都和周邊地區發展水平差距的縮影。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為,貧困帶的形成與北京對周邊資源存在“虹吸效應”不無關系。北京擁有更好的社會保障、更優越的基礎設施、更豐厚的教育醫療資源,自然而然地吸引了周邊地區的資源、人才進入京城,若沒有對周邊區域相應的補償、帶動機制,周邊地區恐怕不僅沒有享受到“大樹底下好乘涼”的好處,反而會形成“大樹底下不長草”的景象。因此,要推動京津冀協同發展,破題之處正是需要打破行政壁壘,通過拉平公共服務水平來減弱虹吸效應的影響。

要達到這一目的,首先需要跨越行政區劃構建統一的利益協調機制,發達地區向欠發達地區“輸血”。鄭家磨村與蘧家磨村在養老金等各種社會保障、福利水平上的巨大差異,正是北京和河北兩地財力水平、統籌能力差別的體現。從深層次來看,作為京、津兩座特大城市的水源地,河北部分地區的開發建設不得不受限。而在未來一體化發展的過程中,河北也將對一些重工業項目壓縮產能,以保障大區域的環境質量。因此,國務院已經成立的“京津冀協同發展領導小組”,應當進一步探索區域內的財稅分配改革,完善財政轉移支付、生態補償機制,不讓“政策性貧困”成為拉開地域間公共服務水平的內因。

其次,則是要在更大范圍內對公共服務進行合理布局,以實現欠發達地區的“造血”功能。數據顯示,北京211重點大學數量約占全國五分之一,全國最佳醫院百名榜中北京獨占約三分之一,而天津和河北則相去甚遠。此外,京津冀之間對接的公路中,“斷頭路”多達2300公里。公共服務對于地區發展有先導作用,沒有完備的配套和暢通的交通,即便工廠、企業遷出了北京,周邊地區也留不住。因此,以高校、醫院為代表的民生資源應當從北京中心城區中疏解出來,并引導新建院校、醫院進入河北、天津等區域,再輔以跨區交通的完善,才具備了京津冀協同發展、人口合理流動的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度,產業布局、功能定位等各方面不一而足,但首先必須正視區域內的不同發展水平,通過打破行政壁壘的制度創新來彌合公共服務差距,方能從政策紅利轉化為民生紅利。

【京津冀一體化固然有很多思考維度,產業布局、功能定位等各方面不一而足,但首先必須正視區域內的不同發展水平,通過打破行政壁壘的制度創新來彌合公共服務差距。】 據媒體報道,河北省淶水縣......

這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝才300元,那邊3500元;這邊村支書月工資400多,那邊1200多,這邊每月養老金55元,那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個村莊,也分割了兩種命運。這邊是北京房山區鄭家磨村,那邊是河北淶水縣蘧家磨村。倆村都帶有一個“磨”字,相傳因出石磨而得名。但如今從馬路的兩邊看去,村容村貌卻宛如兩個時空。(8月11日《北京青年報》)

在京津冀一體化的議題背景下,一條馬路隔開兩個世界的鮮明例證,揭開的不僅是兩個村莊因地處不同行政疆界所造成的巨大差距,更是京津冀一體化的議題從紙上走入現實的障礙重重。20年間,只有個別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村,但蘧家磨村的小伙從來沒迎娶過鄭家磨村的新娘——如果蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘,那就真是一體化了。村民的感嘆,雖不如京津冀一體化來得宏觀與高端,卻是真實可感的活著的現實——現實的巨大差距擺在那里,一體化談何容易?

一條馬路隔開兩個世界,這顯然算不得所謂“區域差距”,更算不得市場原因導致的發展差距,那么這是一種什么差距?就像生活在一起的個人,卻有著嚴重的戶籍差距,相鄰的村莊,只因分屬不同行政疆界同樣有著天壤之別。這當然不是“市場發揮決定性作用”的產物,這只能是“政府發揮決定性作用”的結果。

政策差異或者人為原因導致的發展差距巨大,是京津冀一體化進程中必須正視的困境;這就像攤大餅,占據福利制高點的當然不樂意犧牲自己攤薄給周邊。“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”說起來簡單做起來困難。其實,一條馬路隔開兩個世界,又何止是京津冀一體化的議題?區域差距巨大帶來的發展嚴重不平衡,東邊是歐洲西邊是非洲,是當前中國面臨的最大發展難題之一;西部大開發也好,中部崛起也好,都是要盡量糾正傾斜的天平,但這畢竟不只是政策的角力,更有市場的原因。

相比之下,一條馬路隔開的兩個村莊,如果也一邊是歐洲一邊是非洲,那就純粹只能是所謂“政策性不公”。這是可以改變,并且必須改變的。因為分屬不同行政疆界,即便都搞新農村建設,也完全不是一個概念,像養老金這種公民福利更是相差7倍。可是,公共福利難道不應該有基本的公平嗎?像教育、醫療、社保以及其他公共設施方面,難道不應該是一樣的標準、一樣的落實嗎?

在日本,學校無論地處農村還是城市,都有一樣的建設標準,經費也全由國家保障。在大多數國家,政府兜底的社保政策都不存在“貧富懸殊”的問題。我們要搞一體化,這些方面是否首先更該一體化?“蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘”,這不只是京津冀一體化的議題,也是全國區域公平的議題。改變,首先就應該從消除各種“政策性不公”做起。

舒圣祥(湖南 職員)

這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝才300元,那邊3500元;這邊村支書月工資400多,那邊1200多,這邊每月養老金55元,那邊漲到了350元……一條公路分割......

這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝才300元,那邊3500元;這邊村支書月工資400多,那邊1200多;這邊每月養老金55元,那邊漲到了350元……一條公路分割了兩個村莊,也分割了兩種命運。這邊是北京房山區鄭家磨村,那邊是河北淶水縣蘧家磨村。(《北京青年報》8月11日)

一條馬路隔開兩個世界的鮮明例證

,揭開的不僅是兩個村莊因行政區劃不同造成的巨大差距,更是京津冀一體化從紙上走入現實的重重障礙。20年間,只有個別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村,但蘧家磨村的小伙從來沒迎娶過鄭家磨村的新娘——“如果蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘,那就真是一體化了”。村民的感嘆,雖不如京津冀一體化來得宏觀與高端,卻是真實可感的現實——巨大差距擺在那里,一體化談何容易?

一條馬路隔開兩個世界,這算不得所謂“區域差距”,更算不得市場原因導致的發展差距。那么,這是一種什么差距?相鄰村莊,只因分屬不同行政區域,就有了天壤之別。這當然不是“市場發揮決定性作用”的產物,這只能是“政府發揮決定性作用”的結果。“同一個世界同一個夢想”還刻在八達嶺長城,無奈即便相鄰的兩個村莊都分屬不同的兩個世界,他們做的又怎會是同一個夢?就算即將共同睡在“一體化”的床上,也難免同床異夢。

政策差異導致的發展差距巨大,是京津冀一體化進程中必須正視的困境。這就像攤大餅,占據福利制高點的地區,當然不樂意犧牲自己,把利益攤薄給周邊。“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”,說起來簡單,做起來困難。一條馬路隔開兩個世界,又何止是京津冀一體化的議題?區域發展嚴重不平衡,是當前中國面臨的最大發展難題之一。西部大開發也好,中部崛起也好,都是要盡量糾正傾斜的天平。

一條馬路隔開的兩個村莊,如果一邊是歐洲,一邊是非洲,那就純粹只能是所謂“政策性不公”。這是可以改變,并且必須改變的。因為分屬不同行政疆界,即便都搞新農村建設,也完全不是一個概念,像養老金這種公民福利更是相差近6倍。京津冀一體化的一項重要目標,就應該是消除這種純屬行政因素造成的福利分配不公。

公共福利難道不應該有基本的公平嗎?像教育、醫療、社保以及其他公共設施方面,難道不應該是一樣的標準、一樣的落實嗎?當然,面對行政頑疾造成的這種日積月累的差距,難以畢其功于一役。不過,上述這種一路之隔卻是兩個世界的差距,嚴重違背了經濟發展規律,完全應該盡最大努力消除。

政府兜底的社保政策不應該存在“貧富懸殊”的問題。我們要搞一體化,這些方面是否首先更該一體化?“蘧家磨的小伙什么時候能娶到鄭家磨的姑娘”,這不只是京津冀一體化的議題,也是全國區域公平的議題。改變,首先就應該從消除各種“政策性不公”做起。

這邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護林苗木補貼一畝才300元,那邊3500元;這邊村支書月工資400多,那邊1200多;這邊每月養老金55元,那邊漲到了350元……一條公路分割......

【短馬路兩邊村莊多層面的差距,需要明確一個最基本的“國民基本公共服務包”,把基礎設施、公共服務等納入到其中,設定最低、最高的人均標準,按這一標準配置公共資源。】

據報道,河北省淶水縣蘧家磨村和北京房山區鄭家磨村,僅隔一條馬路,但公共資源配置和公共服務待遇差距巨大。除了養老金相差近7倍外,基礎設施建設、村道改造、農村安全飲水、水土保持、農業補貼政策等方面都存在巨大差異。一路之隔,恍若兩個世界。

兩個村莊只有一條馬路之隔,按理說自然資源、經濟發展能力等方面,不會有太大的差別,但兩地村民的生活水平差距如此巨大,個中原因耐人尋味。

從現實情況看,基本公共服務支出責任是在地方政府,客觀上使基本公共服務待遇水平與地方經濟直接掛鉤。以養老金為例,目前各地新農保基礎養老金差距巨大,有的貧困地區僅能承擔55元的支出,而像北京這樣富裕的地區則超過300元。所以蘧家磨村和鄭家磨村相差7倍的養老金,其實有著相當的普遍性。民眾對此早已見怪不怪,只是因這兩個村莊的地理位置過于接近,才有了如今的眼球效應。

盡管這些差異的形成有著客觀的歷史原因,但在推行京津冀協同發展的語境下,如何縮小這個差距,則是未來幾年需要破題的。加快推進城市群協同發展,是我國經濟發展的重大戰略之一。什么是協同發展,有很多衡量標準,但公共資源的均等化配置是最基本的衡量標準之一。

地屬北京的村莊,之所以養老金水準較高,除了受經濟發展水平影響之外,還得益于過去幾年北京新農村建設以及惠農政策。地方政府加大對農村投入的傾斜,改變區域內重城市輕農村的老問題,有助于改變農村的整體面貌。在這方面,河北自身還有相當的努力空間,現在蘧家磨村已是省內重點扶持的貧困村,加大公共資源的投入應是扶持的第一步。

此外,京津冀三地正在謀求協同發展,如何加強富裕地區對貧困地區的扶持力度,逐步消除公共資源配置懸殊的現象,也是協同發展進程中的核心問題,需要各級政府重點考慮。

當然,考慮到地區發展的現實差距,完全靠地方自行解決,存在相當的難度。中央政府或應及時介入,明確一個最基本的“國民基本公共服務包”,把基礎設施、公共服務等納入到基本公共服務包中,設定最低、最高的人均標準,按這一標準配置公共資源。

有研究機構在基層調研時,中西部地區的民眾和官員就普遍反映,只有明確“國民基本公共服務包”,才能為縮小區域差距奠定堅實基礎。否則,公共資源還會按著行政層次配置,欠發達地區與發達地區的差距只會擴大而不會縮小。

所以,中央財政也應承擔起縮小差距的責任,在綜合考慮生活成本等因素上,加大橫向轉移支付力度,控制“國民基本公共服務包”的人均公共資源配置過大差距。只有這樣,才能消除馬路兩邊判若云泥的特殊景觀。

【短馬路兩邊村莊多層面的差距,需要明確一個最基本的“國民基本公共服務包”,把基礎設施、公共服務等納入到其中,設定最低、最高的人均標準,按這一標準配置公共資源。】 據報道,河北省淶水......