【京津冀一體化固然有很多思考維度，產業布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區域內的不同發展水平，通過打破行政壁壘的制度創新來彌合公共服務差距。】

據媒體報道，河北省淶水縣蘧家磨村跨過村東頭的一條馬路，就是北京房山區鄭家磨村。兩個村莊因地處不同的行政疆界造成了種種差距，僅養老金就相差近7倍。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。一路之隔，恍若兩個世界。在京津冀協同發展啟動之際，兩個樣本村莊的差距值得深思。

一條馬路之隔，分別位于河北和北京的兩個村莊發展水平卻有如此巨大的差異，的確有村莊自身的原因，比如報道中提到由于多項大工程占用鄭家磨村土地，占地補償款是一筆不小的收入，而河北的蘧家磨村還主要是靠農產品銷售為主業。但從養老金相差7倍的“鴻溝”，到一邊要靠打井吃水而另一邊則已經用了上自來水等全方位的差距來看，還是說明了京津冀一體化戰略中不得不面臨的一大難題——地區發展水平不平衡，需要得到正視。早在2005年，亞洲開發銀行的一份調查報告就提出了“環首都貧困帶”的概念，盡管北京早已跨入了國際大都市的行列，但環繞著北京還有近4000個貧困村、超過200萬貧困人口。蘧家磨村與鄭家磨村，正是首都和周邊地區發展水平差距的縮影。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，貧困帶的形成與北京對周邊資源存在“虹吸效應”不無關系。北京擁有更好的社會保障、更優越的基礎設施、更豐厚的教育醫療資源，自然而然地吸引了周邊地區的資源、人才進入京城，若沒有對周邊區域相應的補償、帶動機制，周邊地區恐怕不僅沒有享受到“大樹底下好乘涼”的好處，反而會形成“大樹底下不長草”的景象。因此，要推動京津冀協同發展，破題之處正是需要打破行政壁壘，通過拉平公共服務水平來減弱虹吸效應的影響。

要達到這一目的，首先需要跨越行政區劃構建統一的利益協調機制，發達地區向欠發達地區“輸血”。鄭家磨村與蘧家磨村在養老金等各種社會保障、福利水平上的巨大差異，正是北京和河北兩地財力水平、統籌能力差別的體現。從深層次來看，作為京、津兩座特大城市的水源地，河北部分地區的開發建設不得不受限。而在未來一體化發展的過程中，河北也將對一些重工業項目壓縮產能，以保障大區域的環境質量。因此，國務院已經成立的“京津冀協同發展領導小組”，應當進一步探索區域內的財稅分配改革，完善財政轉移支付、生態補償機制，不讓“政策性貧困”成為拉開地域間公共服務水平的內因。

其次，則是要在更大范圍內對公共服務進行合理布局，以實現欠發達地區的“造血”功能。數據顯示，北京211重點大學數量約占全國五分之一，全國最佳醫院百名榜中北京獨占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠。此外，京津冀之間對接的公路中，“斷頭路”多達2300公里。公共服務對于地區發展有先導作用，沒有完備的配套和暢通的交通，即便工廠、企業遷出了北京，周邊地區也留不住。因此，以高校、醫院為代表的民生資源應當從北京中心城區中疏解出來，并引導新建院校、醫院進入河北、天津等區域，再輔以跨區交通的完善，才具備了京津冀協同發展、人口合理流動的硬條件。

京津冀一體化固然有很多思考維度，產業布局、功能定位等各方面不一而足，但首先必須正視區域內的不同發展水平，通過打破行政壁壘的制度創新來彌合公共服務差距，方能從政策紅利轉化為民生紅利。