一、熱點(diǎn)事件概述

7月14日，據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站報(bào)道，中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況時(shí)再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織兼職過(guò)多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過(guò)密。

據(jù)媒體報(bào)道，“裸官”治理已被中央提上議事日程。今年上半年，中組部下發(fā)《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》，重新定義“裸官”概念，并首次明確5類重點(diǎn)崗位“裸官”需清理。近期，至少有10多個(gè)省份啟動(dòng)了對(duì)基層裸官數(shù)量的摸底。

7月16日起，媒體報(bào)道今年第二輪巡視就已提上日程。中央巡視組將對(duì)廣西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陜西、黑龍江、四川、江蘇10個(gè)省區(qū)市開展常規(guī)巡視，同時(shí)對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、一汽集團(tuán)開展專項(xiàng)巡視。在2014年中央第二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上，中紀(jì)委書記王岐山要求，此輪巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)買官賣官、帶病提拔、超編制配備干部和“裸官”等問題。

二、“裸官”話題相關(guān)輿情走勢(shì)分析

7月1日以來(lái)“裸官”話題媒體關(guān)注度

7月14日以來(lái)“中組部明確5類崗位裸官需清理”話題微博關(guān)注度

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室觀察，“裸官”相關(guān)話題是近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上熱度較高的話題。

自今年7月初以來(lái)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開設(shè)專欄集中公布了2014年中央巡視組首輪巡視反饋情況。7月14日15時(shí)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在新聞?lì)^條欄目發(fā)布了情況通報(bào)《中央第九巡視組向福建省反饋巡視情況》，該文章再次明確提到“裸官”問題，稱廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織兼職過(guò)多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與商人交往過(guò)密。該消息引發(fā)各方輿論強(qiáng)烈關(guān)注，許多媒體在轉(zhuǎn)發(fā)此消息時(shí)多側(cè)重強(qiáng)調(diào)福建裸官問題嚴(yán)重內(nèi)容，如@人民網(wǎng)就以《中央巡視組：福建廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多》為題對(duì)此消息進(jìn)行轉(zhuǎn)載并配上了一幅非常形象生動(dòng)的漫畫圖片。當(dāng)天的相關(guān)輿情出現(xiàn)快速升溫態(tài)勢(shì)，當(dāng)天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞超過(guò)300篇，相關(guān)微博接近6000條。

7月15日，《南方都市報(bào)》在報(bào)道中央第九巡視組在向福建省反饋巡視情況的基礎(chǔ)上回顧了中央逐步整頓裸官的基本歷程，稱“裸官”治理已被中央提上議事日程。而今年上半年中組部下發(fā)的《配偶已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》已成為相關(guān)工作的一份綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，該管理辦法重新定義“裸官”概念并首次明確5類重點(diǎn)崗位“裸官”需清理。中央對(duì)裸官問題的處理情況迅即引發(fā)許多網(wǎng)絡(luò)媒體的大量轉(zhuǎn)發(fā)和網(wǎng)民們的熱烈討論。帶動(dòng)相關(guān)輿情加速升溫。當(dāng)天的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞暴增至超過(guò)2400篇，相關(guān)微博超過(guò)2.58萬(wàn)條。

7月16日，相關(guān)輿情熱度開始出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，但仍然維持在較高溫區(qū)間。截止到7月18日16時(shí)，此話題的單日相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞接近700篇，相關(guān)微博超過(guò)5300條。

7月20日起，《財(cái)經(jīng)》雜志2013年10月13日推出的《中國(guó)“裸官”報(bào)告》在微信等網(wǎng)絡(luò)媒體上得到廣泛傳播，帶動(dòng)相關(guān)輿情再次升溫。

三、網(wǎng)民熱議“裸官”標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室觀察，網(wǎng)民們對(duì)中央清理“裸官”政策的態(tài)度可分為三類：持支持、肯定這一政策觀點(diǎn)的網(wǎng)友占絕大多數(shù)。網(wǎng)民們對(duì)中央嚴(yán)查裸官的決策表示堅(jiān)決支持，認(rèn)為“裸官”危害國(guó)家安全，蘊(yùn)藏貪腐危險(xiǎn)，“祼官”是中國(guó)最大的負(fù)能量，該辦法將把反腐推向更深層次，讓老虎蒼蠅無(wú)處藏身”。反腐應(yīng)從治理“裸官”開始。同時(shí)處理“裸官”不應(yīng)再局限于特定的級(jí)別和崗位，對(duì)各級(jí)“裸官”都有必要進(jìn)行一次徹底的清理。還有網(wǎng)友表示，不僅“裸官”需要清理，提拔“裸官”的領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)接受調(diào)查。

部分網(wǎng)友對(duì)這一政策的可執(zhí)行性持觀望態(tài)度。有網(wǎng)友表示，如果好的政策沒有被貫徹落實(shí)的話就只是紙上談兵。“裸官”的范圍廣，清理的工作量大，最后的清理效果有待時(shí)間檢驗(yàn)。還有網(wǎng)友認(rèn)為，裸官的存在折射出我國(guó)行政體制的問題，清理“裸官”是治標(biāo)不治本的做法。

而在“裸官”是不是都是貪官問題上網(wǎng)民們展開了一場(chǎng)大討論，著名童話作家鄭淵潔之父、知名網(wǎng)友“鄭洪升”就在微博上發(fā)問：“有沒有孩出國(guó)留學(xué)，老婆不放心，跟著去照顧，而當(dāng)官的本人保持清廉，一塵不染，像焦裕祿一樣撲下身子，不愿出國(guó)，全心全意為人民謀福利的裸官？”在隨后的跟帖評(píng)論中，多數(shù)網(wǎng)友表示，這樣的“裸官”還真沒有。有網(wǎng)友總結(jié)：“裸官的本質(zhì)是對(duì)自己的國(guó)家缺乏信心。”

四、專家觀點(diǎn)：“裸官”是腐敗案件中的高危人群

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，“裸官”并不等于貪官，但兩者有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。廣東省委黨校副校長(zhǎng)楊建偉曾表示，“裸官”不一定是貪官或作風(fēng)有問題，但公眾對(duì)公職人員的政治倫理要求很高。最高檢2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，八成貪污案跟“裸官”有關(guān)，其中一半經(jīng)濟(jì)案件占40%，貪污受賄挪用公款類案件的占比高達(dá)80%。雖然不是所有“裸官”都腐敗，從過(guò)去查處腐敗案件的情況來(lái)看，“裸官”的確是腐敗案件中的高危人群。

新華社2012年8月一項(xiàng)調(diào)查顯示，出逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn)，而在今年廣東省清查出的1000多名“裸官”中，市廳級(jí)干部9名、處級(jí)134名、科級(jí)及以下723名。

反腐研究學(xué)者、北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，此次中組部《管理辦法》雖然有很大進(jìn)步，但還不夠，接下來(lái)應(yīng)該采取更嚴(yán)厲的措施。他舉例稱對(duì)于裸官的定義應(yīng)該更嚴(yán)格：“裸官程度也有不同，只要家人有一個(gè)移居國(guó)（境）外，就應(yīng)該算裸官。”

在處罰上，任建明認(rèn)為應(yīng)該對(duì)從事?lián)喂毜馁Y格做出一般限制，而不僅僅只是五類重要崗位。任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)之后是按比例抽查，他認(rèn)為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當(dāng)查移居國(guó)（境）外情況、資金來(lái)源是否涉及腐敗、有沒有出賣國(guó)家利益的行為。目前治理裸官的一大難點(diǎn)就是信息不對(duì)稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴(yán)格申報(bào)制度外，還要把官員申報(bào)的信息在社會(huì)上公開，讓群眾來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)其中存在問題的官員。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，盡管目前對(duì)“裸官”的定義還限于國(guó)家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實(shí)表明，國(guó)企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。

在處罰上，任建明指出，目前領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)之后是按比例抽查，他認(rèn)為裸官應(yīng)該普查，應(yīng)當(dāng)查移居國(guó)（境）外情況、資金來(lái)源是否涉及腐敗、有沒有出賣國(guó)家利益的行為。目前治理裸官的一大難點(diǎn)就是信息不對(duì)稱，群眾不知道裸官的情況到底是什么樣的。因此除了嚴(yán)格申報(bào)制度外，還要把官員申報(bào)的信息在社會(huì)上公開，讓群眾來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)知情人舉報(bào)其中存在問題的官員。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，從近年來(lái)查處的貪污腐敗案件來(lái)看，貪官中“裸官”比例較高說(shuō)明“裸腐”的風(fēng)險(xiǎn)非常大，要對(duì)其“裸官”期間的工作全面進(jìn)行離任責(zé)任審查。不少“裸官”掌握著核心機(jī)密。因此，應(yīng)把“裸官”治理提高到國(guó)家政治安全、國(guó)防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財(cái)產(chǎn)公示、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度綜合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱認(rèn)為，下一步治理裸官必須要嚴(yán)格執(zhí)行裸官清理的相關(guān)制度，今后不光是裸官，各級(jí)官員應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)公開，并嚴(yán)格約束官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)行為，“過(guò)去要求官員匯報(bào)子女配偶的財(cái)產(chǎn)情況，很多都是走走過(guò)場(chǎng)，必須要真正落到實(shí)處”。此外，裸官的治理還要適度動(dòng)員社會(huì)力量、公眾來(lái)監(jiān)督，只有多管齊下，才能早日解決裸官的問題。