原標題：依法治校與世界一流大學建設

十八屆四中全會聚焦依法治國和推進國家治理體系和治理能力現代化建設，具有深遠的歷史意義。針對高等教育的法治化發展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有32所高校完成大學章程的制定，為推動依法治校和現代大學制度的建設奠定了堅實的支撐。

關于“章程時代”的大學如何實現依法治校和加快建設世界一流大學，我想談談自己的認識和體會。

大學章程是大學依法治校的法律基礎和重要途徑，是構建中國特色現代大學制度的重要載體，是“依法治國”基本方略在大學治理中的具體體現。上海交通大學是我國最早制定大學章程的高校之一，1896年建校之初就頒布了《南洋公學綱領》，1898年又制定了《南洋公學章程》，一度成為我國近現代高等學校章程制定的典范。2006年，基于規范辦學的需要，學校制定并頒布實施的《上海交通大學章程》（試行），作為探索現代大學制度的重要舉措，在推進學校改革發展中發揮了重要作用。根據教育部第31號令，按照法治原則、改革原則、自主原則，凝聚了全校的智慧和力量，修訂完善了《上海交通大學章程》，2014年5月，經教育部核準通過，頒布實施，是C9高校中最先通過核準的大學。

新修訂的上海交通大學章程凝練了學校的辦學傳統、精神品格和大學使命；優化了治理結構，劃分了舉辦者和學校的權利和義務，界定了校院兩級管理體系下學校與學院的關系，加強了以學術委員會為核心的學術體系建設，為學校依法辦學、自主管理提供了基本依據。

完成章程的制定只是依法治校的第一步，大學章程實施的核心是法治思維的養成。大學章程只有得到認真遵循和真正落實，才不會流為一紙文件。因此，需要整個社會、政府和大學全體師生自身認真地對待大學章程，需要營造尊重章程的信念和意識，需要通過多種方式大力宣傳章程的理念、精神和價值，明確章程的“憲章”地位，以獲得廣泛的認同、接受、尊崇和信奉。同時，更根本的是養成法治理念和法律規則意識，做到心中有法、辦合法事、合法辦事、權之以法。具體到學校的事務處理上，重點要考慮是否堅持了幾個判斷標準：第一是行政權力和學術權力的運用是否合法；第二是規范性文件的制定是否符合法律精神；第三是在行政和學術決策時是否體現了民主參與、是否進行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執法必嚴，在學校行政和學術權力執行的時候是否體現了法律平等的精神、是否體現了平等的規則。

“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執行和實踐。制定出一部好用的大學章程很不易，而形成遵循章程精神的可實施、可操作的制度體系則更為不易。大學章程要真正成為大學治理的根本大法，必須要落實到大學治理實踐，需要以制度激勵為核心，創造性地進行制度體系建設。

大學作為特殊的社會組織和學術共同體，以創新為其核心價值追求，是一個高智商、多元化、長時序的復雜系統。從本質上講，大學要形成持續激發師生創新活力的環境和文化，以服務國家創新驅動發展和人類美好生活的愿望；大學要有系統的制度設計保障學術自由和學術自律。制度激勵就是讓制度實現對組織成員的方向引導、行為動機激發與行為強化，調動人的積極性的一種內生動力機制。基于制度激勵的大學治理是中國大學建設世界一流大學必然的道路選擇。

近年來，上海交通大學深入推進以制度激勵為主線的系列改革措施，初步探索出一條既符合中國國情和學校實際，又滿足建設世界一流大學需要的大學治理之路。引起了海內外不少大學校長和專家學者的興趣，近期《Nature》雜志也專門約稿，發文介紹交大制度激勵的發展理念和改革實踐。以高水平師資隊伍建設為例。對于我國大學建設世界一流大學的目標來說，最具挑戰的是如何在大規模引進世界一流師資的同時，實現現有師資隊伍的轉型。針對這個難題，上海交大采用制度激勵的理念，設計了符合世界一流大學發展需求的體系化制度，使引進人才與本土人才逐步實現“并軌發展”，建立了基于制度激勵的大學治理體系，循序漸進地推動了一系列深入并帶有根本意義的改革，目前改革成效已經逐步顯現，實現了快速的發展，正在走出一條獨具特色的發展道路。

大學是一種特殊的社會組織，有著自身獨特的學術價值追求、道德準則和行為規范。因此，通過大學章程的全面推進和施行，形成有序的管理體制，保障自由、平等的學術氛圍，是現階段依法治校的重要使命，更是大學章程的價值目標。大學章程的實施應主要依靠全校師生員工的自覺遵循，而師生員工的自覺遵循還依賴于他們對大學章程價值的認同，這種價值認同源于全體師生員工共同的對科學精神和人文情懷的追求。

科學精神的要義，正如交通大學唐文治老校長所言：“學問之道宜分三層，其始也，當勇往而精進；其繼也，當優游而涵泳；其終也，當貞固而不懈。”科學追求的卓越之路不僅要心存夢想，更需要純粹樸實，勇往而精進；不僅要有出眾的學習能力，更需要從容求索，優游而涵泳；不僅需要責任與擔當，更需要精研專攻，貞固而不懈。

人文情懷是一所大學的靈魂所在，它不僅為科學精神的傳承和弘揚提供不竭的動力，更為重要的是，為知識的傳播和應用提供正確的價值導向。人文情懷的內涵在于以人為本的終極關懷，價值追求中的理性回歸和對信仰的堅守與執著。科學精神是大學實現其知識創新、積累和傳播功能的巨大動力，但唯有人文情懷的引導，科學精神才能擺脫功利主義的藩籬，否則，其求真的沖動也會為功利所擺布，也很難出現影響時代與社會發展的大成果。

因此，大學章程要在兼顧合法性與合理性的同時，秉承科學精神和人文情懷，將大學章程的價值目標緊密結合全體師生員工的價值追求，以大學章程的施行促進依法治校的全面推進，形成法治氛圍下的學術共同體和價值共同體，才能在依法治校的進程中實現創建一流大學的愿景。

在我國推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大進程中，大力推動國家教育治理體系和治理能力現代化，實現建設高等教育強國的中國夢，建設現代大學制度、推進大學治理體系和治理能力現代化至關重要。上海交通大學將堅持道路自信，在推進中國高等教育綜合改革和大學治理模式變革的工作中勇于改革和創新，積極探索并實踐“以大學章程為基礎，以制度激勵為核心，以價值追求為目標”的中國大學治理改革道路，為創建中國特色的世界一流大學作出更大貢獻。

（作者系上海交通大學校長、中國科學院院士，17、18屆中央委員會候補委員）