為貫徹黨中央、國務院關于建設創新型國家、創業型社會的總體部署，應對目前全球經濟危機，建設全民創業型社會是實現民主、富裕、文明新農村的重要舉措。社會主義新農村建設的基本任務是將農村建設成為農民婦女安居鄉土、樂不思遷的幸福家園，要實現這樣一個目標，農村經濟發展是基礎，農民婦女創業是關鍵，推動大批農民婦女扎根本土創業和發展是促進新農村建設持續深入開展的一項意義深遠的重要工作。 一、樹立新農村建設以創業為核心的理念 創業活動是經濟發展的原動力，也是現代農業發展和新農村建設的原動力。在新農村建設的大潮中，調動創業的一切積極因素，激發創業熱情，形成活躍的創業局面，以創業帶就業，以創業促發展，是推進新農村建設深入開展的根本途徑。要確立“培育創業型新農民婦女，建設創業型新農村”的新農村建設策略，以培育創業型新農民婦女為核心，以建設創業型新農村為目標，以加強創業支撐保障體系建設為著力點，鼓勵農民婦女積極開展多種形式的創業活動。要將新農村建設創業及提升農民婦女創業能力納入農業政策體系和新農村建設規劃，從政策上支持農民婦女創家業，激發農民婦女的創業激情，使農民婦女創業不拘形式、不拘類型，不限經營方式、規模，大膽去試、大膽去闖；要通過社會主義新農村建設解決好農民婦女住房、道路等生產生活基本問題，為農民婦女創業創造一切便利條件，讓農民婦女在創業的道路上一路走好。 激發農民婦女的創業熱情培育創業文化。調動農民婦女群眾的創業積極性，引導盡可能多的農民婦女闖蕩市場、投身創業，最重要的就是要在全社會大力培育創業文化，以開放的文化之力凝聚發展的強勁動力。農民婦女創業，最大的障礙來自“小農意識”，不少農村群眾習慣于男耕女織的家庭勞作，滿足于衣食無憂的生活水準，常常陷入自給自足小農經濟的束縛而不能自拔。當前，經濟發展的形勢好，機會多，一定要引導農民婦女摒棄那些自我滿足，知足常樂、安于現狀、怕擔風險、小富即滿的觀念，拋棄等、靠、要、混日子的思想，樹立大膽創業、艱苦創業、誠信創業、開拓創業的理念。 保護農民婦女創業成果。當前農村存在一些不良習氣，部分農民婦女“不患貧，只患不均”、害“紅眼病”，心里容不下別人富裕，他人富了，不想方設法去學習、跟進，而是絞盡腦汁打擊刁難，甚至干些觸犯法律的事，對于這些現象，一方面要加強對群眾的思想道德法制教育，另一方面要依照法律進行嚴厲打擊，切實保護好農民婦女的創業成果和創業激情。 強化農民婦女艱苦奮斗、不斷思進的精神。目前，一些農民婦女受享樂思想的影響，過上好日子就忘乎所以，不想再成大業。創大業難免艱辛，要以溫州人“白天當老板，晚上睡地板”的創業精神、以農民婦女身邊“創業之星”的成功經驗，鼓勵和引導農民婦女加入到創業的行列中，形成千百萬農民婦女創業興業的生機勃勃局面。應深化各種活動，用農民婦女身邊的人和事，特別是近幾年農村涌現出來的種養大戶、龍頭企業、務工明星等創業典型教育引導廣大農民婦女群眾，激活蘊藏在廣大農民婦女群眾的中創業因子，從而推動農民婦女創業。 大力培養農民婦女的創業能力促進農民婦女就業。創業，根本在于培養造就新型農民婦女，提高農民婦女的文化科技素質，增強農民婦女的就業創業能力。各級政府和有關部門務必把農民婦女教育培訓作為培養新農民婦女、建設新農村的一件大事來抓，大規模開展農民婦女技能培訓，努力使走出去的農民婦女具備較強的務工技能，留下來的農民婦女掌握先進適用的農業技術，搞創業的農民婦女掌握一定的經營管理知識。 開展農業專業技術培訓，提高創業的科技含量。結合現代農業生產一線的需要和新農村建設的要求，以現代農業科技培訓為主，加大現代信息技術、生物技術等的培訓力度，通過實施農民婦女知識化工程，開展送科技下鄉等方式，把技術、信息等送到農民婦女手中，培養造就農業科技帶頭人，引導、推動農民婦女“科學創業”、“科技興業”。 整合教育資源，培育新型務工農民婦女和產業農民婦女。一是把思想品德教育和職業道德教育作為即將走向社會的農村初、高中畢業生的必修課程進行學習和培訓；二是以縣職業技校為陣地，依托“陽光工程”、“綠色證書”、“農民婦女知識化培訓工程”，“公民職業化工程”，對全縣農村勞務輸出人員進行務工技能實踐培訓；三是以企業為載體，開展與主導農業產業相關的農業實用技術培訓和與企業用工相關的職業技能培訓，做到“誰招工誰培訓、誰培訓誰錄用”。四是將新農民婦女培育與社會自主辦學有機結合起來。一方面由“學校”出菜單，根據市場需求有針對性地開展各類實用培訓，免費推薦其就業；另一方面由用人單位下“訂單”，滿足企業用工需求，增加農民婦女就業機會。 調整農村教育與農民婦女培訓方向，加強農民婦女創業項目的孵化。按照試點先行、點面結合、分散創業與集中創業相結合的方式，抓好創業農民婦女培訓后的扶持工作，立足資源稟賦和區位特點，面向市場需求，對有特色、有優勢的創業項目進行產業孵化，并引導資金、政策、人才等資源向其傾斜，以提高創業成功率、提升農民婦女創業能力。 二、當前農民婦女創業存在的問題 當前農民婦女創業發展中存在的問題也不容忽視。 1、創業資金不足。農村家庭普遍積累很少，外出打工年平均工資在6000至10000元之間，壓縮基本生活開支后，要完成創業所需啟動資金積累過程漫長。經營中周轉資金取得難度較大，農民婦女擁有價值高的財產只是房產和土地使用權，即使其甘冒風險用于抵押，也存在現實障礙。鄉鎮一級現僅有農村信用合作社一家金融服務機構，但其實力和經營狀況使其對創業項目的支持也非常有限。 2、創業能力低。農村勞動力接受學歷教育程度低，接受技能培訓機會少，創業中必備的相關知識和技術掌握能力較差。在農村創業主要集中在種養行業，經營易受自然災害的干擾，加之市場信息來源渠道狹窄，經營理念、管理方式水平低，創業者化解自然風險、市場風險、經營風險的能力低。 3、、企業規模小、效益低。多數非公經濟企業主要分布在商業流通服務行業及資源粗加工領域，經濟運行的質量和效益還較低，企業規模優勢還不充分，科技型企業、高新技術企業和農業產業化龍頭企業的數量較少。 4、管理體制需要逐步理順。目前，市、縣區中小企業、非公經濟、鄉鎮企業“三位一體”的管理機制基本健全，但部門間信息溝通、配合協調還不到位，還沒有真正形成支持發展的整體合力。交叉管理，重復管理現象普遍存在。另外，由于歷次的機構改革，鄉鎮一級除均撤消了企業辦，使鄉鎮一級工作職能弱化，直接影響工作聯動，信息互通，難以履行指導、服務、協調、規劃四大職能。 5、扶持政策亟待落實到位。對中央和省、市已出臺的各項發展政策，在執行中未能完全細化分解到各級政府相關工作部門，多數部門尚未結合各自工作實際，拿出切實可行的具體發展措施，特別是對非公有制經濟放寬市場準入、加大金融財稅扶持力度、簡化辦事程序等方面，需要給于充分落實。 6、社會化服務體系不健全。全民創業過程中需求的信息、咨詢、融資、擔保、技術支持、市場開拓、人才開發等服務體系還不健全，特別在基層這些力量薄弱，網絡不全，導致科技意識、技術素質、管理水平較低，影響了產品的產量、品質和價格。以農副產品的銷售渠道為例，大量的農副產品銷售主要依靠農戶入集市交易或依靠農村販運戶上門收購，農民婦女承擔的市場風險較大。 三、農民婦女創業對策建議 1、落實發展政策，促進全民創業提速增效。對中央和省、市已出臺的各項發展政策，要細化分解到各級政府相關工作部門，并結合各自工作實際，拿出切實可行具體發展措施。加大監督整治力度，消除阻礙非公有制經濟發展的體制性障礙。進一步理順各職能部門的管理關系；嚴格考核，定期督察各地、各部門扶持非公有制經濟發展的情況；采取專門監督、社會監督方式，強化對執罰執收部門的法律和民主監督。 2、轉變政府職能，創建和諧政企關系。開展經常性調查研究，了解發展動態，傾聽企業的意愿和呼聲，研究促進全民創業的對策。進一步充實基層鄉鎮中小企業和非公有制經濟管理部門力量，同時規范行政行為，提高行政效能，優化政務環境，強化服務理念，提高服務水準，創建和諧政企關系，和諧能夠出效益，和諧能夠促發展。改善農民婦女創業培訓條件。各級政府要制定農民婦女創業培訓計劃，在現有各種農民婦女培訓工程中增加創業培訓內容；健全農村科普教育體系，定期在農村舉辦創業知識培訓班；要充分利用政府、學校和企業的教學培訓資源，針對不同類型農民婦女的創業需求開展針對性培訓。其次，政府要強化農村創業的行政服務職能。為農民婦女創業提供有效的行政服務。工商、稅務等政府有關部門，要端正對農民婦女創辦經濟實體的認識，提高辦事效能，簡化手續，減少不合理的收費，為農民婦女創業制定扶持和鼓勵，營造良好的創業氛圍。為農民婦女創業構建暢通的信息服務。政府要設立農村信息服務機構，構建覆蓋村鎮的信息網，使農民婦女及時獲得市場信息、科技信息、產業發展信息和各地農產品生產動態等信息，為農民婦女的創業選擇、產品銷售、經營方向調整等提供信息支持。發揮基層組織和能人對創業的帶動作用。村級領導干部是新農村建設的直接領導者和組織者，領導班子強，創業能力強，村域經濟發展就快。因此，建設新農村一定要加強基層組織思想建設和創業教育，提高其創業意識和創業能力。對農村經濟合作組織和專業協會，要加強管理，吸收農戶廣泛參與，形成規模優勢，推動合作型農民婦女的創業發展。對農村中有創業意識的能人，要創造條件，鼓勵和支持創業活動，形成能人帶動效應。 3、加強部門協調，聯手推進全民創業。全民創業發展領域寬，涉及面廣，是一個系統工程，需要創新工作機制，形成“黨委統一領導、政府宏觀調控、部門全力支持、全社會積極參與、企業自主發展”的工作格局。各級、各部門都要以促進發展為己任，以服務發展為職責，打破局部利益、部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動全民創業各盡其責、各出其力。要定期集中研究解決發展中出現的新情況和新問題，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，部門有任務，措施有保障，結果有獎懲。 4、加快服務體系建設，為全民創業供全方位服務。鼓勵支持設立各類社會化服務體系，幫助農村非公有制企業發展中在生產、經營、稅收、質量技術、信貸、信息等方面存在的問題，為企業發展提供全方位的服務，使農村中小企業實現專業化、集約化、規模化經營，并盡快做大做強。 5、采取多種措施，解決資金“瓶頸”制約。資金是創業的先決條件。金融部門要加大對創業資金支持的力度，發揮金融服務責任，制定推出符合商洛發展特點的豐富多樣、快捷高效的金融產品，對符合條件的創業者要加大信貸投放。加強銀企合作，以座談會、觀摩會等多種形式增強銀行和企業間溝通、了解和信任，企業要加強貸款規定、程序學習，規范內部管理，銀行要加強對企業的指導，強化企業信息保密管理等。建立完善的中小企業信用擔保體系。進一步加強招商引資，利用外部資金加快項目開發；爭取申報項目，獲得國家對中小企業發展的專項資金或貸款貼息的支持；鼓勵吸納民間閑散資金用于企業發展。為新農村建設的創業活動建立有效運轉的投融資平臺。建設現代農業，進行集約化和規模化生產，取得規模效益；以及發展規模化生態養殖和農產品加工企業；都需要較大的資金投入。當前的資金來源，一是政府少量的引導性資金支持；二是集體和個人有限的資金投入；三是金融信貸支持。在政府和個人資金不足的情況下，建立有效運轉的投融資平臺，對創業的啟動和發展尤為重要。目前農村金融服務體系尚不健全，農村信貸嚴重滯后新農村建設創業活動步伐，制約著農村創業能力的提高。針對這些問題，國家政策性銀行要出臺支持農村創業的優惠政策和支持辦法；金融服務業的發展，要加速推進鄉鎮銀行的建設；金融部門要加大小額貸款力度，對缺少資金的初創者提供支持；調動社會資金投入農村創業的積極性，以農村創業基金等形式，建立投融資平臺，為農村創業擴大投資渠道。 6、加強人才隊伍建設，增強全民創業活力。推動非公有制經濟快速發展，關鍵是技術創新，經營機制創新和管理方式創新，實現三項創新的關鍵就是人才。增強對創業培訓的扶持力度，以培訓促創業，以創業促就業，以創業求發展。通過培訓，提高中小企業創業者的發展理念，創業技能和管理水平。鼓勵農村中小企業引進各類專業技術人才。設立中小企業人才服務交流中心，研究專業技術人才的需求形勢，并提供有效服務。 7、提高社會公用事業對農村創業活動的支撐能力。社會公用事業包括技術性社會公用事業和社會性社會公用事業。其中技術性社會公用事業主要指為人民提供生產和生活所必需的基礎設施，包括道路交通、能源動力、給水排水、電信等設施，具有初始投資大、回報期長的特點，不能完全商業化，政府投資的支持和干預是必不可少的，以政府為主導的投資和建設機制，是技術性社會公用事業不斷完善和提升的根本保證。社會性的社會公用事業包括公共衛生醫療設施、教育培訓、社區住宅、文化體育等設施等，主要是增強社會保障能力，可以實行國家、集體、企業和個人多元化投入。投入社會公用事業也是一種創業行為，同時從硬件設施和軟件設施兩方面給創業者創造好的環境條件。各級政府要按現有國家政策，并制定地方政府的優惠政策，加大基礎設施建設力度，為新農村建設創業提供強有力支撐。 四、把握難題，重點打造四大創業平臺 創業實現率不高，有農民婦女主觀原因和自身條件限制，也有外部因素的影響，改善和優化農村創業的政策環境十分必要。因此要克服創新創業過程中的各種困難，需要抓住關鍵環節，重點打造四種創業平臺。 1、科技成果轉換平臺。要加快步伐建設各種綜合性、專業性科技“孵化”，促進科技成果的轉換，如面對科研院所建立高校創業園；面向軍用或者民用企業建設企業創業園；面向華僑華人、留學人員建設留學生創業園；面向高學歷人才等建立博士創業園或者創業基地；各高新技術開發區、工（農）業園區等要設立專項科技成果轉換資金與風險擔保資金，要制定科技成果轉化計劃，適時發布科技成果目錄和重點科技成果轉化項目供求信息。鼓勵科技人員以科技成果、專利技術等入股創辦企業。 2、中小企業發展平臺。要依托重大項目與大型企業集團，發展為大企業配套服務的勞動密集型中小企業。要充分利用豐富的海洋漁業資源、農副產品資源，發展資源開發型中小企業；要借助高新技術優勢和民間科技成果，發展科技型中小企業；圍繞旅游、港口物流、對外貿易等，發展第三產業， 發展服務型、商貿型中小企業。要鼓勵和支持民營企業家二次創業。 3、緊缺人才創業平臺。要圍繞經濟發展的主導產業、優勢產業以及正在培育的先導產業大量引進各類緊缺人才，創建各類緊缺人才創業平臺。要結合各領域、城鄉發展需要，制定人才需求目錄，并且配置具有吸引力的財政獎勵、補貼資金等，引導緊缺人才深入企業、農村等工作一線急需人才的地方創業。要提高經濟區域的整體管理水平，要創造優惠條件大力吸引優秀的企業家、卓越的管理人才前來創業，并且嘗試采取股權配置等多種管理激勵方式。 4、農民婦女創業平臺。農村一般城鎮化率比較低，農村勞動力占勞動力的比重較大，農村勞動力就業問題需要高度重視。一是加強農村創業者的產業引導。二是簡化農村創業者的審批手續，減少各項收費。建議對農村流動性小商販和農民婦女在集貿市場或地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免于工商登記和收取各項工商行政管理費。 此外，要關注特殊群體創業，如廣泛開展下崗職工與“4050”人員創業培訓，扶持殘疾人創業，農村婦女培訓活動，推動廣大青年創業，以項目支持為載體，緊密結合下崗失業人員活動推動下崗失業人員創業。 五、優化措施，加強政策配套 1、放寬政策準入，降低創業門檻 要把現有政策用活用足，體現于全民創業活動中，減少政策限制，鼓勵創新，擴寬全民創業空間。重點是放寬中小企業準入領域，放寬非貨幣形式出資比例，放寬對經營場所的限制。形成有利于全民創新、創業的開放式大空間。 2、創新創業機制，優化創業環境 推動全民創業，要創新體制機制。要深化行政管理體制改革，規范政府職能。要深化權益保障制度改革，鞏固創業成果。切實保護創業者的合法權益，注重維護和實現社會公平，建立健全利益協調機制，保護各類創業主體合法投資所獲得的有形和無形資產，讓創業者能夠真正享受到自己的創業成果。 3、深化投融資體制改革，加大創業扶持力度 （1）加強財政資金對創業的扶持。一是加大創業資金扶持力度。各級政府要對符合產業布局、城市發展、生態環境建設等要求的創業項目進行財政支持，在財政補貼、稅收減免等方面制定合理的政策。針對中小企業發展不足的現狀，建議按比例增加中小企業發展專項資金，引導中小企業調整企業結構、節能減排，開拓國內和國際市場。二是要增加高新技術創新財政支持力度。在承接產業轉移的過程中，要注重技術改造升級與產業優化結合起來。因此，要高度重視科技創新在區域創新中的作用，增加財政對科技創新的扶持，既激發本土創業人員的科技創新力，又吸引科技含量高的創業項目落戶農村，促進技成果的“孵化”。 （2）加強社會資金對創業的扶持。要建立健全多元化的投融資體制，通過建立中小企業專項扶助基金、風險投資基金，發展中小企業信用擔保機構，鼓勵小額信貸、鼓勵外資銀行和民營金融機構來經濟區設立分支機構等辦法，加大信貸支持力度，加大下崗失業人員小額擔保貸款扶持力度，加強融資擔保扶持，滿足有市場、有效益的創業企業貸款需求，逐步形成金融機構支持創業的跟進協調機制。 4、以市場為導向，完善創業服務體系 要建設好人才市場信息網絡，加強創業培訓。要充分利用各種教育培訓機構，創新培訓方式，對有創業意愿并具備一定創業條件的人員，結合其需求開展創業培訓。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合，努力提高創業培訓成功率。培養造就一批創業帶頭人，開發一批新的就業崗位，實現創業的倍增效應。 |
