今年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話，突出強調最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，加強和創新社會管理，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。同時特別要求，工青婦等社會團體要在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用。 婦聯組織如何適應經濟社會發展的新形勢新要求，一方面修內功，提升組織的內聚力；另一方面抓基層，做好直接服務群眾的工作，可謂仁者見仁、智者見智。本人認為，只有從組織的性質、職能入手，客觀認識、深刻剖析，找出“短板”、銳意改革，才能主動作為，大膽創新，在政府職能優化過程中充分發揮婦聯組織在社會管理與公共服務中的作用。 企業經營管理中有個著名的木桶理論，也稱“短板理論”：一只桶能裝多少水,是由最短的那塊木板決定的。加長短板，水桶的容量就會大幅度提高。該理論啟示人們：任何一個事物,只要存在效能不足的問題，就必定存在“短板”,找出最短、次短的木板，集中精力和資源去解決那些薄弱環節，事物的整體效能就能明顯提高，甚至躍上一個新臺階。 婦聯組織參與社會管理最大的障礙是對組織的界定不明確，由政府主導建立的社會團體，其公益性、社會服務性的目標與政府是一致或相似的，但它既非政府部門，亦非政府延伸的手臂，而是相對獨立于政府，與政府建立平等合作關系的非政府組織（或社會團體）。在參與社會管理中，婦聯組織一是要承擔政府無力承擔的職能，直接服務婦女群眾；二是要維護婦女群眾的合法權益，向政府提出建議甚至是批評。由于中國特殊的社會背景和發展進程，中國的非政府組織、尤其是工青婦三大社會團體各有其鮮明的特點，有人認為，它們介乎政府與非政府組織之間，或者說是中國特色的非政府組織：其組織體系健全、經費充足、資源豐富令國（境）外非政府組織無法望其項背，但其民間性、自治性、服務性等方面則顯得先天不足，這些“短板” 在婦聯組織參與社會管理實踐中顯而易見。 短板一：缺乏工作自主性。長期以來，婦聯組織人事任免、資金籌集、稅收福利等等，都與政府部門無異，婦聯組織也儼然成了政府機關，婦聯組織依照《章程》獨立自主開展活動的現實條件和工作能力缺乏。一則，政府及相關部門仍然對婦聯圍繞“中心”開展工作提出明確要求，尤其是基層，量化的工作指標讓婦聯干部疲于奔命，甚至無暇顧及本職；二則，婦聯也熱衷于迎合上級，為“中心”工作服務，面向基層既缺乏動力也缺乏能力。 短板二：缺乏創新機制。社會團體內部管理，均沿用行政管理中分科設層、向上負責的科層制結構，缺乏彈性；社會團體下層更愿意主動服從同級黨委的領導，與上級婦聯關系被動、不緊密且流于表面。部分外企的白領女性、民企的女職工（未建工會組織）、社會中介組織中的女性從業人員、外來務工婦女等仍處在婦聯組織外圍。婦聯組織與其團體會員彼此之間也尚未形成優勢互補的緊密型合作關系。這些都極大地限制了婦聯組織的創新能力；作為社會團體，其應有的靈活、創新、發展、以群眾為本的鮮明特點尚未充分體現。 短板三：缺乏長效工作機制。婦聯工作面廣、線長，自身的工作特色往往不明確。大量行政事務性工作耗費大量時間，本職工作只有蜻蜓點水，滿足于熱鬧一時的活動。通過實施項目向弱勢群體和公眾提供服務，本是非政府組織為社會服務的重要形式，但在婦聯組織中真正運用的少。婦聯組織更缺乏對婦女問題持續、深度的跟蹤研究，并藉此向政府提出有分量的政策建議。 短板四：基層力量薄弱。婦聯組織倒三角型的組織架構，使得“上面千條線，下面一根針”，有些基層婦女組織一年就應對一場“三八”節活動，平日則忙于配合“中心”或計生工作。上級婦聯下基層調研，同樣是選擇性地聽聽匯報、看看現場，難以發現和解決基層婦女工作存在的實際問題。? 當前，我國正處于重要戰略機遇期和矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，婦女群體內部也日益分化和分層，沾沾自喜于婦聯組織參與社會管理具有組織體系健全、聯系婦女廣泛、熟悉基層情況、了解婦女意愿和善于做群眾工作的優勢等等表面文章，顯然無益于組織自身改革與進步。婦聯組織在參與社會管理中要充分發揮作用，就要準確把握組織的性質與職能，從依附政府到自主發展，創新履職的方式和手段，真正代表、維護、實現、發展廣大婦女群眾的利益。 1、準確把握婦聯組織性質。婦聯組織是非政府（有別于政府組織）、非營利（有別于企業）的社會團體（有別于學校、醫院等），這其中，尤其要把握與政府的關系，認清非政府組織的性質。一方面，政府在職能優化過程中，需要各類社會組織參與社會事務管理。婦聯要依照《章程》規定的宗旨和職責范圍，接受政府委托，高質量完成任務，建立與政府之間的信任與合作關系。另一方面，開明的政府不僅需要忠實的執行者，而且需要具有前瞻眼光的建議著。婦聯組織要出于維護社會公正、維護婦女弱勢群體利益的價值追求，在直接服務婦女群眾工作中善于發現問題，向政府提出富有建設性的意見，發展與政府之間的信任與合作關系；在得到政府贊賞和信任的基礎上，進一步建構組織更大的發展機會。 2、改革組織內部管理結構。行政機關中管理層次分明，上級對下級控制嚴格的“尖行結構”顯然不適合社會團體，在結構扁平化過程中，群團組織可嘗試減少同級之間領導與非領導職務、以及正副職級之間的層級，最大限度調動下級積極性、主動性。適應工作需要，更多地建立以婦聯為主導的矩陣結構（以完成某項工作為核心，從有關部門和基層婦聯組織抽調人員組成臨時機構來履行工作任務的結構）組織，使大的組織實體分解為一些相對獨立的合作性單位，充分發揮成員的綜合優勢，高效率地完成工作任務。 3、提亮工作特色、挖掘民調深度。婦聯組織參與社會管理，同樣要“有所為、有所不為”，這既需要準確把握婦聯組織的性質和職能，也需要能力和智慧，更需要膽識和魄力；只有明確工作重點，找準切入點和著力點，才能提亮特色，體現作為。其次，保持相對獨立的立場，進行可持續的深度調研，與政府平等對話（包括討論、磋商和批評、建議），積極參與社會政策的制定，是婦聯組織的職責和價值所在；只有真正俯下身子，立足婦女群眾的利益訴求，組織高水平的專家團隊，運用項目化運作方式，才能深刻剖析婦女問題，科學把握婦女發展規律，為政府政策提出建議并獲得婦女群眾、社會和政府的高度認可。 4、有針對性地加強學習、提升素質。首先，尤其需要了解國（境）外非政府組織特征、組織結構、發展狀況、運行機制，結合中國社會實際，剖析中國特色非政府組織特點，分析婦聯組織參與社會管理的優勢與“短板”，找出婦聯組織在加強和創新社會管理中充分發揮作用的現實途徑。其次，加強對社會管理理論學習，了解20世紀80年代開始的全球公共部門改革浪潮對我國政府的影響，研究新形勢下非政府組織如何轉變觀念，優化管理，激勵創新，提升作為，與政府建立新型的合作伙伴關系。再者，婦聯組織除正式領導人外，每個成員都應具備情境式領導人的才能，為完成整體任務勇于擔當、積極作為，這就對組織成員的工作能力提出很高要求；要通過培訓習得以團隊精神和服務奉獻價值理念為基點的組織文化，習得項目管理、公共關系運營、人力資源開發方法，習得推動組織自我反省、向更具競爭力方向發展的能力與智慧。 ? |
