? 編者按自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務法》第38條第2款對電子商務經營平臺保障消費者安全義務做出了明確規定。本文作者從2018年發生的幾起網約車司機侵害女性安全事件談起，認為保障網約車乘客特別是女性乘客的安全，應立法提高網約車司機的注冊門檻，明確網約車公司做背景調查義務并健全獎懲制度。期待這些具體的安全管理規范早日入法并實施。 ■ 劉明輝 近來網約車司機侵害女性權益事件頻發，引發社會對女性出行安全的強烈關注。2018年8月5日，杭州一女士通過“貨拉拉”平臺叫司機師傅搬運貨物后，遭遇司機“約炮”等嚴重的言語性騷擾及“要上門堵人”等恐嚇，連警察聽了錄音證據后都說事情很嚴重，嚇得女孩住酒店20天不敢回家。8月28日，“嘀嗒出行”網約車平臺注冊司機在“虎牙”直播平臺直播女乘客，暴露乘客年齡、職業等信息，使女乘客遭到下流言語騷擾。5月6日凌晨，21歲的空姐李某珠在鄭州被網約車司機劉振華砍了數刀致死；8月24日，因賭博在網絡借貸平臺欠下債務的鐘元在從事滴滴順風車業務時，對乘客趙某某實施了搶劫、強奸行為后殺人滅口。 這些網約車性侵害事件對立法產生了特殊需求，啟示我們應當檢視防范機制的漏洞，立法應當置安全于首位，全方位實施有效監管。 目前，國家層面的專門立法主要是《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦令[2016年]第60號)。第16條規定：“網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。”立法應當補充具體的安全管理規范。 立法提高網約車司機的注冊門檻 其中，“無暴力犯罪記錄”顯示市場準入門檻過低且缺乏性別意識，未考慮到女性在此類封閉空間易受性侵而產生的對此規章的特殊需求，沒有規定“無性侵害前科”。通過網約車平臺定制的順風車服務，其司機的從業資格應當與網約車服務的其他駕駛員相同。限制較高發案率的群體從事網約車服務，從嚴審查其犯罪傾向，尤其是性侵害隱患，這是避免悲劇重演的治本之策。從公共安全需求考量拒絕錄用此類人，不屬于就業歧視。 自2019年1月1日起施行的《中華人民共和國電子商務法》第38條第2款規定：“對關系消費者生命健康的商品或者服務，電子商務平臺經營者對平臺內經營者的資質資格未盡到審核義務，或者對消費者未盡到安全保障義務，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。”根據第83條的規定，違反上述義務的電子商務平臺經營者，可能面臨最高200萬元的罰款。如此高的罰款額會引起網約車平臺公司重視審核運營司機的資質資格。 2018年9月10日，交通運輸部和公安部發布《關于進一步加強網絡預約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》，要求在2018年12月31日前全面清退不符合條件的車輛和駕駛員，并基本實現網約車平臺公司、車輛和駕駛員合規化。暫行辦法第38條規定：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，按城市人民政府有關規定執行。”而現有的網約車地方立法未將順風車納入規制范圍。 因此，滴滴APP的招募信息顯示：注冊成為快車司機需要提供身份證、駕駛證和行駛證，并且證明自己無暴力犯罪、吸毒記錄，無酒駕、毒駕等嚴重違反交通法規事故的前科。而順風車車主則只要提供真實的身份證、行駛證、駕駛證以及駕齡一年以上等相關資料，即可成為順風車司機。 這是上述兩起先奸后殺案都發生在順風車中的根本原因。鑒于順風車私家車司機多數在下班后利用閑散時間從事網約車經營，司機與平臺公司既未簽訂勞動合同，也不存在人身從屬性。網絡平臺對這種類型的司機難以實施內部的員工管理。在此情況下，市場準入規則就更加不可或缺。 因此，應當修改行政許可法，明確規定包括順風車司機在內的，所有在網約車平臺登記的司機的具體從業資格，將“無性騷擾等性侵害前科”作為必備條件。 明確網約車公司做背景調查義務并健全獎懲制度 在從事對人服務的行業，與搬運貨物等業務不同，審核服務人員的從業資格顯得十分重要。這種國際通用的人事保障義務一旦未履行，就可能出現人身傷害事件。因此，立法必須提高從事網約車服務的駕駛員的市場準入門檻，從事網約車服務的平臺必須嚴格審查駕駛員的從業資格，認真做背景調查。當然，如果將網約車司機的性侵害行為納入社會征信體系，則可以大大減輕審核的工作量。 中國的網約車公司不僅要認真做背景調查，還應當根據《出租汽車服務質量信譽考核辦法》（交運發〔2018〕58號）的要求，建立嚴格而清晰的獎懲制度，而不僅在出事之后對司機進行“永久封號處理”。專門立法對于允許有性侵害前科記錄的人注冊成為平臺司機的網約車公司，應當規定巨額罰款。 此外，立法還應鼓勵網絡平臺研發或引入安全設施。例如，一鍵智能報警功能不僅有助于乘客迅速報警，還可以震懾那些有作惡欲念的“網約車”司機；人臉自動識別智能設備，能及時發現司機冒名頂替導致人車不符的現象。 立法引導網約車公司健全長效的安全運營機制，防患于未然，這比出事后搞危機公關、用錢來擺平突發糾紛更值得做。我們期待上述具體的安全管理規范早日入法并實施，以遏制網約車司機侵害女性權益事件發生。 （作者為中華女子學院法學院教授） |
