群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。胡錦濤總書記今年2月在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上，提出了新形勢下加強和創新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，強調工青婦等人民團體要在黨的領導下加強自身改革和建設，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。在“七一”重要講話中，胡錦濤總書記進一步對“高度重視并切實做好新形勢下群眾工作”提出了明確要求。這為婦聯組織在參與社會管理和創新中做好新形勢下的婦女群眾工作，指明了方向。
婦聯組織是黨和政府聯系婦女群眾的橋梁紐帶，是以代表和維護婦女權益、促進男女平等為基本職能的婦女群眾組織，其工作的主要內容、領域、手段都屬于社會管理的范疇。可以說，參與社會管理和創新，既是黨對婦聯提出的新任務，也是婦聯工作的題中應有之義；協助黨和政府做好新形勢下的婦女群眾工作，既是婦聯組織的使命所系、職責所在，也是婦聯組織參與社會管理和創新的出發點、著力點和落腳點。新形勢下，婦聯組織參與社會管理和創新面臨著許多新課題。從社會管理工作面臨的形勢看，當前我國社會管理領域存在的許多突出問題，都與婦女兒童有關，有的方面婦女兒童還是問題的焦點。如何協助黨和政府妥善解決這些問題，對婦聯工作提出了更高要求。從婦女群體的發展變化看，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，婦女群體呈現許多新的階段性特點。如何使不同婦女群體的利益訴求有渠道、平等權益有保障、社會參與有組織、自身發展有平臺，對婦聯工作提出了更高要求。從婦聯組織自身看，如何打破不合時宜的行政架構，健全縱橫交錯、全面覆蓋的組織網絡；如何調動一切積極因素，努力滿足廣大婦女群眾對社會管理和公共服務的多樣化需求；如何加強能力建設，在社會管理和創新中不斷提高做婦女群眾工作的水平，都對婦聯工作提出了更高要求。各級婦聯要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的大局出發，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強做好新形勢下婦女群眾工作的責任感和使命感，為從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧發揮應有作用。
婦聯組織在參與社會管理和創新中做好婦女群眾工作，必須堅持“四個注重”
注重從婦聯組織的性質和職能出發，找準定位、發揮優勢。結合婦女發展和婦女工作實際，積極參與協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等社會管理的七項基本任務，為最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素做貢獻。
注重夯實加強和創新社會管理的根基，重心下移、落到基層。以配合黨和政府解決影響社會和諧穩定的突出問題、解決婦女兒童最關心最直接最現實利益問題為重點，把組織婦女、引導婦女、服務婦女、維護婦女兒童合法權益的工作做深做細，使情況掌握在基層、感情融洽在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、促進婦女發展的任務落實在基層、婦女工作活躍在基層。
注重總結提升以往工作的好做法好經驗，探索創新、完善機制。建立健全婦女需求了解和分析機制、婦女利益表達和權益維護機制、婦女矛盾化解和情緒疏導機制、婦女參與社會管理和創新的組織動員機制以及婦聯基層工作保障機制等長效工作機制，努力打造在婦女中受歡迎、在全社會叫得響的工作品牌。
注重把參與社會管理和創新與解決婦女實際問題相結合，突出重點、務求實效。做好惠及廣大婦女兒童的重點工作，推動更多的實事項目納入政府改善民生的制度安排，在參與社會管理和創新中不斷提高服務婦女群眾的成效，促進廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。
婦聯組織在參與社會管理和創新中做好婦女群眾工作，要在“六個創新”上下功夫
一要創新聯系婦女方式，準確把握并及時反映婦女群眾的利益訴求。要切實加強婦女需求調研，把各級婦聯領導班子成員和婦聯干部下基層開展婦女需求調研的工作制度化，發揮婦聯執委、婦女代表等的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，加強對12338婦女維權服務熱線的統計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷準確地搜集、傳遞婦女的思想動態和利益訴求。要重視運用新媒體了解婦情民意，充分利用婦聯門戶網站、維權網頁、心理咨詢窗口等，開展調查、問策、咨詢、服務等活動，廣泛了解婦女的發展意愿、維權需求、生活難題。對帶有普遍性的重點熱點難點問題，要研究提出具有針對性和可操作性的對策建議，通過要情和專報等信息載體、向“兩會”提交議案和提案、參加各類聯席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協和有關部門呼吁反映，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權益。
二要創新思想工作方法，有效疏導婦女情緒、積極化解社會矛盾。通過開展有針對性、有說服力、有親和力的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導好、疏導好，最大限度地把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，同時教育引導婦女發揚“四自”精神，規范自身行為。要建立與婦女群眾經常性的溝通交流制度，發揮農村和社區“婦女之家”的作用，多講婦女群眾聽得進的道理，多做細致入微的人文關懷工作，多辦婦女群眾看得見、能受益的實事，在密切往來中實現與婦女群眾的“零距離”。要扎實開展關愛幫扶工作，深化對留守流動婦女兒童的關愛，依法維護失業失地婦女的生存發展權益，關注新生代女農民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難，為刑釋解教人員、吸毒人員等特殊人群中的女性以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等更好地融入社會積極創造條件。要認真研究城鄉家庭出現的新情況新特點，以保平安、促和諧、創文明為主題，著力打造家庭建設工作品牌，大力宣傳家庭先進典型，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團結互助的人際關系，充滿活力、安定有序的社會環境作貢獻。
三要創新維權服務手段，努力實現好、維護好、發展好婦女的切身利益。代表和維護婦女兒童權益，是婦聯組織的基本職能、立身之本，是婦聯組織在參與社會管理和創新中推動男女平等、促進社會公平正義的重要任務。要牢固樹立大維權的工作理念，切實把維護婦女兒童權益的基本職能落實到婦聯各項工作之中，通過維權促進婦女的全面發展，在支持婦女發展中更好地實現她們的合法權益。要加強維權工作機制建設，健全婦女輿情監測機制、維權預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，高度關注網絡信息中涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發現、早介入、早處置；依托“婦女之家”，切實把婦女兒童維權站（點）建在農村和社區，使婦女群眾從身邊就能找到解決問題、維護權益的渠道；用好婦女兒童維權聯席會議平臺，加強與公檢法司等部門以及社會各方面的合作，不斷提高婦聯社會化維權工作能力與水平。要探索和推廣婦女信訪代理制和協理制，發動那些熟悉法律政策、善于協調溝通、熱心為婦女群眾服務的基層婦聯干部、法律工作者、退休黨員干部、婦女骨干等擔任婦女信訪代理員、協理員，有針對性地提供信訪服務，為構建依法有序、務實高效的信訪工作秩序，從源頭上維護婦女合法權益、促進社會和諧穩定發揮應有作用。
四要創新婦女參與模式，促進婦女自我管理、自我服務、自我發展。要增強婦女參與社會管理的主體意識，注重發揮婦女在社會管理中的主體作用，鼓勵婦女的自主創新實踐，引導廣大婦女更加自覺、更加廣泛地投身到社會管理和創新中來，在參與中增強遵紀守法意識、切實履行公民義務，在服務他人和社會中彰顯“半邊天”作用、促進自我價值實現。要拓展婦女參與社會管理的平臺，通過進一步推動女性進農村和社區“兩委”，發揮女性在基層群眾自治中的作用；大力推廣婦女議事會、理事會等制度，把農村和社區各類婦女骨干組織起來，共同為農村和社區的基層社會管理和公共服務出謀劃策、獻計出力；建立農村留守婦女互助小組，讓她們生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照。要大力開展巾幗志愿服務工作，因地制宜地組建各種類型的巾幗志愿服務隊伍，立足社區、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展巾幗志愿服務，使不同年齡、不同愛好、不同身份、不同層面的婦女在社區都能找到參與社會公益、服務幫助他人的機會和平臺。
五要創新工作活動載體，充分發揮“婦女之家”在參與社會管理和創新中的作用。婦聯組織要在鞏固已有成果的基礎上，進一步建好、管好、用好“婦女之家”，使之成為婦聯基層組織聯系和服務婦女群眾的重要陣地、婦聯基層組織參與社會管理和創新的重要載體。要加大 “婦女之家”的建設力度，在深化黨群共建創先爭優中，積極爭取各種資源和條件，抓好“婦女之家”的軟、硬件設施建設。要擴大“婦女之家”的覆蓋面，密切關注婦女就業和流動的新趨勢，使從事不同職業的婦女能夠就近便捷地找到“婦女之家”。要切實用好“婦女之家”，多開展婦女群眾樂于參與、能夠受益的活動，深化創業就業、綜合維權、教育培訓、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務，使婦聯組織這個“無形的家”真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“有形的家”。
六要創新基層組織形式，最大限度地把廣大婦女團結和凝聚起來。要順應經濟社會發展形勢和婦女群體的變化，著力構建覆蓋面更廣、設置形式更靈活、凝聚力更強、群眾化特征更鮮明的組織體系。要在鞏固和壯大傳統領域中婦聯基層組織的基礎上，根據婦女的流動性和不同職業分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜地創新婦聯基層組織的設置形式，最大限度地把婦女群眾吸引到婦聯組織中來，團結在黨和政府周圍。要擴大基層婦聯干部隊伍，探索用兼職的辦法，把熱心婦女工作的女能人、女帶頭人和各方面婦女骨干，吸納到基層婦聯干部隊伍中來，為她們發揮作用創造條件、搭建平臺。同時積極爭取黨委和政府的支持，進一步推動有效解決基層婦聯人力不足、報酬難以解決等問題。要加強婦聯干部能力建設，不斷提高她們應對復雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力，更好地適應加強和創新社會管理的要求。
- 2011-10-20宋秀巖：加強與婦聯執委溝通交流 共同推動男女平等基本國策落實
