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【一周工作幾天，根本上是由經濟發展水平決定的。若法律或政策推行的休假制度超出現實基礎，那滋生的或是大量非法加班和灰色工作?！?/p>

有位朋友說每天請你吃飯，卻不掏腰包，對此許諾你興許會一笑置之。他人付費的許愿是天底下最廉價的話語，說話者若不是為了哄你開心，就是他也不當真。最近“2.5天假”很受關注，很多人為之雀躍。我不知他們高興什么，是聽了一句美好祈愿，還是把這話當真？如果是前者，我會說最好每周休息5天，兩天工作僅作調劑。如果你當真認為就該休2.5天，不妨往下讀。

1995年起中國開始施行5天工作制，迄今已有20年。這個看起來極為合理的作息制，施行效果如何？南方工廠普遍每周工作6天，餐飲業基本也如此。建筑、修理、快遞行業沒有雙休，他們根據生產狀況調休，忙碌起來一連工作十幾天很常見。金融、互聯網和教師行業算是難得的雙休職業，可惜加班嚴重。

為什么八小時工作制出現已有百年，中國的雙休制規定也有二十年，卻無法普遍實現？拷問擲地有聲，只不過，休息和其他福利待遇一樣，總體上由經濟發展水平而定，具體到個人則是合議的產物。古代經濟水平低下，多數人終年忙碌都不得飽食。除了少數有閑階級，多數人不知假期為何物。周末雙休是工業革命的成果，很多人每周工作5天就能養活家人，他們希望有時間出來做家務陪孩子。將八小時作為標準工時的是福特公司，工人薪水可比同期白領還要高。

經濟水平提高，很多公司就會將雙休制作為福利待遇的一部分——就像今天很多公司用帶薪年假和出國旅游吸引員工一樣。隨著這種作息制流行，人們愿望強烈，各國紛紛將其納入法律并命名為“休息權”。有人以為，八小時工作制是工人運動爭取的結果。其實從19世紀中期開始，這個呼吁就很強烈了，幾乎無人理睬，普遍落實還要等到20世紀中葉。現在美國人平均每周工作時間還超過40小時，經濟不景氣時工作會更長。所以，要想獲得更好福利，只能靠經濟發展。

1995年中國施行雙休制時，當時就有人意識到經濟條件不允許，因而討論的備選方案還有隔一周雙休制。只有經濟發展之后，雙休制才成為普遍的愿望。不同行業之間，愿望和現實的距離是不同的，并不因法律規定一蹴而就。法律還規定了其他勞動者福利，例如11天法定節假日和至少5天帶薪年假，很多人都享受不到。

很多人認為，法律超出現實基礎給人們許愿，可以督促雇主關愛勞動者，改善勞資關系。但現實是骨感的：自愿達成的勞動協議本就包含休息安排，若法律或政策要強制改變這種安排，在勞資博弈失衡局面下，雇主很輕易地就能規避。本質上，有些難落實的法律或政策就是不切實際的承諾，它可能會將企業往違法道路上逼，也會使得企業和勞動者站到對立面。到頭來，一些低成本用工企業為節省用人成本，會視“流水的兵”為常態，員工跳槽大不了再招人。

有的朋友提醒我，一些歐美企業已經開始推行四天工作制，2.5天假沒什么不現實。其實四天工作制的出現不稀奇，現今中國很多企業為了吸引人才，也能開出誘人福利。普遍的四天工作制卻很難施行，因為絕大多數企業和勞動者承擔不起。財富是工作創造出來的，而不是靠度假和消費。如果我們一步跨越到四天工作制，大量非法加班和灰色工作就會蔓延開來。同樣的道理，2.5天假現階段注定也只能止于“鼓勵”。

□菁城子（《邏輯思維》主編）

原標題：“兩天半短假”拓展的是休息權

國務院辦公廳11日發布意見，為進一步促進旅游投資和消費，鼓勵有條件單位夏季休周末兩天半短假。許多人為此叫好，也有人擔心此項規定會淪為少數人的福利，與大多數普通工作者無緣。

“兩天半短假”的倡議的確不具備強制性，也非全覆蓋。其三個關鍵詞已經表述得很明白：“鼓勵”而非統一、“夏季”而非全年、“有條件”的單位而不是全部。因此，它很難做到步調一致，一些機關、事業單位職工很可能成為最早一批受益者。但這不見得就是壞事。一方面，公職人員也有休息的權利；另一方面，他們也有引領風氣、為改革探路的責任。

中國的很多改革都是從公職人員開始的。比如推行喪葬改革、計劃生育、帶薪年假等等。這是因為很多公共政策的推行并不輕松，有的還涉及深層次的利益調整。拿“兩天半短假”來說，這項措施工薪階層肯定歡迎，但企業卻不那么容易接受：多放半天假，意味著勞動力成本的提高、利潤的壓縮。

但是，從整個經濟運行規律來看，生產和消費必須趨于平衡。現在我們面臨的問題是產能過剩、消費力不足，多放半天假，讓人們有更多出游的時間，有利于擴大內需，促進經濟發展，最終對個人、對企業都是有利的。政府不能隨意干預企業的運營，但可以引導市場主體向著好的方向發展。

從更深層次的意義看，鼓勵“兩天半短假”本身也是對勞動者休息權的一種拓展。過去，我們總是看到有關部門檢查某個單位有沒有人遲到、怠工，現在卻轉而督促企事業單位落實雙休、帶薪年假的情況，而且開始鼓勵有條件的單位多放假，這種變化本身就是一種進步。它說明我國越來越重視勞動者的休息權，正在努力保障和拓展這種公民權利。

每個勞動者都有休息權。以往，人們對休息權的理解非常狹隘，以為休息就是為了讓勞動者的體力和精力得到恢復，以便更好地投入工作。實際上，休息權不僅是實現勞動權的手段，還有其自身的特殊意義，即發展和完善勞動者自身——勞動者正是通過充分享有休息的權利而使個人的發展權得到滿足的。

休息、休閑、旅游也是生活的一部分，而且是非常重要的一部分。更進一步說，法定的休息時間只是“保底”，條件允許的情況下，勞動者與單位之間還可以有更多自由和靈活的休息約定。這不是異想天開，而是經濟社會發展到一定程度的必然。眼下部分勞動者連法定的休息時間都得不到保障，這是不能允許的，需要以剛性的法律維權“兜底”，以柔性的風氣引領“拓面”。

一言以蔽之，推行帶薪年假、鼓勵“兩天半短假”，不單單是為了發展旅游經濟，更不是為了給公務員發福利，它深層的導向是促成“勞動光榮、休息合理”的風尚和氛圍，保障勞動者休息權并提高其品質。對此，我們樂見其成。

【落實彈性休假，應當既有改革意識，又有過程意識】

近日，國務院辦公廳印發《意見》，明確提出：各級政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定實施細則或實施計劃，并抓好落實。還提出，有條件的地方和單位可為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

馬上，國家旅游局相關負責人又出面解釋：兩天半休假不是縮短每周的法定工作時間，不是直接放假。要休，先把工作安排到其他工作日。

兩者當然是一致的。鼓勵帶薪休假、彈性作息，當然要在法定的每周40小時工作時間的前提下。但從表面看，似乎有一放一收的側重。這應當怎么看呢？

這恰恰說明，落實彈性休假，應當既有改革意識，又有過程意識。

先說過程意識。帶薪休假，好比職工福利皇冠上的一顆明珠。帶薪休假落實得到位、全面，那么這個社會往往處在比較發達的階段。我們正在朝這個階段逼近，但還有距離。發達國家帶薪休假也不過才落實了幾十年而已，飯要一口一口吃。工薪族的第一輛車，一般不會是奔馳寶馬吧？

帶薪休假落實難，主要難在企業，尤其在解決就業大戶的民營企業。現在經濟下行壓力讓企業生產經營遇到不少困難，成本控制成為管理層的優先考慮項。大船遇上風浪，船長是先考慮乘客的安全，還是先考慮舒適度？帶薪休假在當下最大的障礙不是觀念，而是成本。

說過程意識，不是說就可以踱起四方步，不著急了。帶薪休假既有民生意義，又有經濟價值。落實休假的消息傳來，得到了老百姓的普遍歡迎，網上網下，有目共睹；同時，對于促進旅游消費、刺激經濟增長、抵御經濟下行壓力，也具有重要意義。光有掙錢的時間沒有花錢的空當，這內需咋個拉動法？

既然好處多多、民心所向，就要根據實際情況，用改革的思維攻堅克難，向著目標趕。比如，鼓勵更多地方將職工帶薪休假落實情況列入單位考核指標，加強企業職工休息權益方面的法律援助、加強勞動監察，落實領導干部帶頭休假的責任。領導干部不帶頭，職工往往不敢休；領導干部不支持，休假就會變形式。應把單位領導的獎懲納入細則中。

總之，有了兩個意識，才能有更多回圜余地，更有利于推動制度落地。

國務院辦公廳日前下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優化休假安排，激發旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。（8月11日中新網）

一只靴子拋在了空中，但顯然的是，這只靴子并沒有讓公眾的心等待太久。前幾日，還在熱熱烈烈的討論中，昨日，國辦就下發了《意見》——兩天半休假，真的可以有。從有人提議，到公眾熱議，再到政策迅速出臺，此次“閃政”，真有點兒讓人應接不暇。但她至少表明三個問題：在帶薪休假上，國家的態度是明確的，也是積極支持的；旅游是一個大市場，也是一個有待激活的經濟增長點；在關系國計民生的問題上，中央的“閃政”模式——迅速反應或將開啟。

從“可以有”到“真的有”，給了公眾對帶薪休假焦灼的期盼以點點雨星，和風細雨或許就在前方。但顯然的是，要從“真的有”到“必須有”，還須邁出更大的腳步?！肮膭睢薄ⅰ坝袟l件”，顯然并不具備強制性。在現實的環境下，部分單位和部門，尤其是民營企業、私營企業，完全可以成為他們“搪塞”的理由——“不具備條件”、“有實際困難”。這樣的用詞，或許有政策初期各種不確定因素的考量，在經過實踐的檢驗之后，強化政策的剛性力量，惠民好事，才能從“真的有”成為“必須有”。這，或許是更多公眾的期盼。

從“獨樂樂”到“眾樂樂”，不能忽視其中的示范意義和促進作用。毋庸置疑的是，在現實的條件下，黨政機關、事業單位、國有企業，有可能最先成為政策的受益者，有人甚至戲謔的說，“又減少了半天去政府辦事的日子”。但顯然，任何事情，都須辯證的看。作為國家的重要組成部分，這些部門天然地帶有落實國家政策的義務，而這種“獨樂樂”，從短期看，也可能有其不合理性，但不能否認的是，她也將對社會更多的行業和單位起到示范意義和推動作用，最終形成“眾樂樂”的局面。只看到消極影響，卻看不到積極價值，這樣的看法，并不可取。至于減少了“去政府辦事的日子”，只要提高了辦事效率，簡化了辦事程序，這樣的影響，可能并不會太大。

當然，有一些問題，還必須予以考慮。比如，兩天半休假”顯然不能與帶薪休假重復享受，如何做好政策的銜接，非常必要。更現實的是，雙休制落實至今，仍有一些單位和企業并未執行。強制雙休的落實，才有可能讓鼓勵兩天半休假有了現實的意義。

8月11日，國務院辦公廳公布了新近出臺的《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，該《意見》再次釋放出落實帶薪休假的信號，而鼓勵周末兩天半小短假、錯峰休假等信息也引起了各界廣泛關注。據記者了解，目前蘭州市已下發相關辦法，落實帶薪休假。對此，我省相關領域專家預計，落實帶薪休假等靈活休假制度將有利于我省旅游市場發展。(8月13日蘭州晨報)

因為備受期待，所以格外關注。當“2.5天小短假”已從之前的口頭上“說一說”、“傳一傳”，正式寫進國務院的《意見》，所爆發出的“小短假沖擊波”有多大也就可想而知。這不，民意在充分釋放“休假愿望好難實現”擔憂情緒的同時，對如何讓“小短假”落地更是建議聲聲。

事實上，該來的終究要來，何況還是寫進國家意見的“2.5天小短假”。對民眾而言勿要懷疑，更勿要吐槽，既然有政策護航，相信“有條件的單位可優化調整夏季作息”的這一天很快就會到來。

倒是，面對即將到來的“2.5天小短假”，作為“為促進旅游消費”的旅游業是否做好了充分準備？比如日常接待能力、景區道路設施、旅游環境等等這一切，能適應“2.5天小短假”的需求嗎？誠如蘭州市社會科學院經濟研究所所長牛錚超所分析，落實帶薪休假、錯峰休假等靈活休假制度將有助于甘肅旅游市場發展，將會給旅游市場帶來商機。那么，作為旅游商家對即將到來的商機是否有足夠的認識，并且為贏得商機而紛紛主動出擊？

其實，對旅游業來說，永遠不是等到客人上門再提供產品，而是先開發出產品，端出一道道精美的“菜”，等待客人來品嘗檢閱。“2.5天短假”來或是不來，景點的“如詩如畫”都該在，這才是必須的。對旅游商家來說，可以視“2.5天短假”與自己有很大的關系，因為他存在巨大商機；也可以將其視作與自己關系甚微，因為他來與不來，旅游產品的開發，旅游市場的推廣，相關工作的完善和推進，一刻不能落下，都要照樣進行。

某種意義上講，“2.5天短假”考驗的還不是“放不放”、“休不休”的問題，而是景區“適不適應”、“跟不跟得上”的問題?！?.5天短假”來了，各地旅游業準備好了嗎？

隨著國務院辦公廳的一紙文件,周末“2.5天小長假”從傳說變成了現實。從文件的細節中可以看出,此次休假制度的調整仍屬于鼓勵的性質,沒有強制性。文件出臺的目的是實現錯峰休假,進一步促進旅游投資和消費。

“華山數萬人滯留,黃山游客爆滿,故宮人山人海,長城不分內外?！泵棵吭庥龉布倨?電視臺都會循環播放各地景區游客“爆棚”的景象,似乎假期里最浪漫的事兒,就是宅在家里看別人如何堵在路上。而此次國辦倡導推行周末小長假,正是為了緩解這樣的窘境,讓“世界那么大,人們有時間、有空間去看看”。

但假期的豐滿,比不上落實的骨感。人們紛紛表示,現在許多私營企業連周末休兩天假都難以保證,晚間動輒要加班到九、十點鐘,單休成為常態,雙休都保證不了,更無法奢望周末2.5天假期的落地了。為了促進旅游消費而出臺的“2.5天小長假”制度,輿論關注的焦點卻再一次“跑偏”到休假權的落實問題上來,可見,對不少勞動者而言,休假權仍然處于紙上福利的階段。國人的假期,尚處于“不患寡而患不均”的階段。

從規定本身出發,沒有明確具體如何休假,給了各單位“創新”休假方式的空間,而“有條件的地方和單位”組織休假的說法,似乎又給某些不愿意還勞動者休假權的單位以借口。據人社部的調查顯示,目前帶薪年假落實率大約只有50%。對于近半數連帶薪休假都無法享受的勞動者而言,他們更需要看到休假權落實的曙光,提高這些勞動者在與企業建立勞動合同時的議價能力,把休假權的落實作為各級勞動監察部門、工會工作的重點。同時,對私營企業給予一定的優惠政策,使其能夠在經濟下行壓力加劇的情況下,減少身上的負擔,將利潤讓渡出來,保障員工的休假權。

誠然,任何政策的推進,都需要一個磨合期。可在勞動者權益保護領域,如果權益的落地缺乏一視同仁的嚴格執行,就可能導致一拖數十年,休假福利長期處于二元分化的現實中。

炎炎夏日，沒有比國家鼓勵周末放兩天半更好的消暑良方了。

雖然只是多放了半日，但有了這半天，出行計劃就能提前。半天在路上，兩天花在景區里，要出遠門時間還有點緊張，但湊個短途旅行就綽綽有余了，這樣的假期也完整很多。可想而知有多少在急促的行程面前打消出門念頭的人，開始籌劃著如何有效地利用這滿打滿算的兩天旅程。

一些人習慣性把矛頭指向政府機關事業單位、國企，說“有條件的單位”無非是這些單位。但從雙休及年休的落實情況看，龐大的都市白領才是最大的受益群體。在機關單位，因為工作性質的限制、道德感的束縛，反而不是年休制落實最好的群體。雖然從類型上劃分，私企可能不是第一批積極落實國家政策的單位，但過往的經驗表明，在先行單位的帶動下，會有相當部分的單位跟上這種新的節奏，并最終演變為全民性質的福利。

這無疑是值得大家高興的好消息。經濟的轉型升級、產業層次的提升都需要一個更寬松更自由的工作環境，世界工廠放慢自己的腳步，而人獲得了更大的自由度，工作和休息的時間比重越來越趨向于平衡，從長遠看，這不僅不是福利的過度，也不是沉重的負擔，反而可能是筆財富。起碼休閑經濟會有一個大踏步的發展，內需市場也可能在這樣的利好中蓬勃向好?？梢膊坏貌怀姓J，對于一項政策，不同的人會感受到不同的溫度。是有很多單位的員工高興得笑出聲來，但還有很多人也許只能望梅止渴，8小時的工作制還得看老板的臉色，何況是各種休假，休假了工資卻沒了，這樣的福利還有實質意義嗎？

一些人的幸福正等待起航，一些人的奢望還在路上。這是當下的現實，在我們為多出的半天假吹呼雀躍之時，也不能忘記了還有一些人，在計件制的壓力下正長時間高負荷地工作著。他們的幸福又在何處安放？一部分人的新福利和另一部分人的新“紙上福利”。叫喚多年的年休制，至今仍是一些人的“紙上福利”。不只年休，就連強制性的雙休，或者國家法定的節假日，也在執行上大打折扣，如今這多出的半天，還不具備強制性質，又有多少企業會欣然接受？

每一次休假制度的調整，都幾乎面臨著同樣的情況。國家政策的調整初衷是為了全民福利，但落實到具體人群上，又有了不同待遇。總有一部分人一部分單位在這樣的過程中落在隊伍的最后面，事實上，目前休假福利的差距不是縮小了而是拉大了。開明的企業、有遠見的企業家樂于見到自己的員工以一種輕松的節奏和心態面對工作和生活，他們也樂于看到企業與社會共同進步。但還有一些企業，從8小時工作制、到雙休日、到國家法定節假日、再到年休制，幾乎步步落后，它們成了國家節假日制度最大的絆腳石。

如果沒有法律的強制托底，指望這些單位跟上社會進步的腳步幾乎是不可能的，只有強制手段才能將眾多的制造企業從比拼人力成本的負擔中解脫出來?？垦狗e累財富的時代終將過去，個體的價值會最大限度地得到尊重，這是中國制造必須付出的成本，也是不得不面對的壓力。

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優化休假安排，激發旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。（8月11日中國新聞網）

上月底召開的國務院政策例行吹風會上，已經透露了鼓勵“周五下午+周末”的小短假信息。當《意見》真正揭開面紗，給予公眾的是悲喜兩重天的交加感受，當社會在歡欣鼓舞滿懷期待的同時，一個現實的困惑是，小短假該會以怎么樣的姿態平穩落地，會否成為一項普惠的紅利？

當然，也許會有人對著《意見》來一番咬文嚼字，因為畢竟《意見》明確地寫著，優化休假安排的目的在于激發旅游消費需求，而被鼓勵彈性作息的是“有條件”的地方和單位，根據“實際情況”依法優化調整夏季作息安排。作為一項政策的制定，兼顧社會群體不同的角色分工、差異的工作模式，統籌規劃細致實施是一項極其重要且必要的工作。但是，這個喜訊沉重得讓人失去了奔走相告的快意與釋然，因為，真正重新打量一番職工休假這件事，執行力度不一，落實情況有異，甚至全年無休也并非天方夜譚。在這樣窘迫的休假環境下，也難怪公眾不信任感的蔓延。

公眾的不信任是情理之中，哪怕是質疑發問總歸也是有據可循，而政府需要做的，是如何坦然嫻熟地承接這厚重且深沉的民意期待。問題源頭并未堵塞，反反復復地分析，無非是兩個方面，一是制度框架過高，監督手段單一，違法成本過低，休假落實執行打折。二是休假權與工作權的碰撞，衍生出的是不敢休假、不愿休假的尷尬困境。因此，在這樣的現實考量下，再來談2.5天的小短假，一方面是少了必要的實踐基礎，另外一方面極有可能造成新的休假不公。

不過，先行厘清問題提前找準定位是一個政策的運行的基石，以問題為導向會讓政策更鮮活、更符民意、更值得期待。而對于周末短假而言，如何規避種種現實難題，如何落地生根，如何裨益大眾是必須討論的話題。

一則，帶薪休假逐步推進，錯峰休假、彈性作息亦需強力落實，除了繪制美好的休假愿景外，更為重要的是各級政府和主管部門要積極行動起來，制定貼合地方和部門特色的休假體系、作息制度，規范指導、穩步推進、有效實施。有條件的單位可以合理調配人員、分配資源，創造“周末短假”實行條件。

二則，“周末短假”應避免成為一陣風，不能刮了卻感受到不到風吹草動。既然已經把兩天半的短假上長到提拔旅游消費的高度，那么，就有必要探索短期假日的長效機制，防止短假成為“短命的假期”。短假的生命力在于其創造性、向心力，更在于執行力與延展性，倘若一個地方、一個部門只能把短假當成“紙上福利”，抑或止于現狀不謀創新，那只能原地踏步，職工得不到實惠，單位得不到發展。退一步說，如果單位之間只是互相觀望，那么，吃“短假”這只螃蟹的單位該到何時才會出現？

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，《意見》要求，要優化休假安排，激發旅游消費需求。鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。（8月11日，中國新聞網）

隨著生活節奏的加快與生活壓力的增加，人們的工作壓力、辛苦程度也逐漸提高。因而，周末作為一周辛苦工作的休憩之機，對于人們來說就顯得愈加珍貴。再加上現如今，人們的就業地點選擇日漸多元化，不少人的就業地點也許離家并不近。因此，在有條件的單位中，讓職工在周末下午休息，這可以讓這些離家遠的職工享受到充分的親情福利。

特別是對于廣大基層干部來說，工作地點和居住地相對較遠，而平時又要因為“住讀”而難以和家人團聚。因而，如果能讓他們在周五下午休息，就可以讓他們增加和家人難得的相處時間，也算是對于他們的一項基本福利政策，對于穩定鄉鎮公務員隊伍具有一定積極意義。

從現實層面來看，兩天半假期在某些偏遠基層鄉鎮已是“潛規則”。即便是不出臺這一兩天半假期的規定，某些基層干部也享受著兩天半假期的福利。他們總可以找出種種理由，比如要去縣上辦事或開會之類的中午就一走了之。因而，如果能夠在基層鄉鎮中實行這一政策，也算是對于基層管理的一種規范化。

不過，執行兩天半假期也不是可以隨心所欲。執行兩天半假期必不可少的基本前提就是，要保障基本工作開展不因此而受影響。休息需要保障，服務也不能打折。工作與休假相比，工作的開展當然處于絕對優先地位的，如果工作都開展不好，還去妄談休假，這樣未免顯得有些矯情。

近日，國務院辦公廳發布《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件?！靶《碳佟睆脑O想變為政策現實，為炎熱夏天帶來一絲“清涼”。

在越來越重視勞動者權利的今天，合理休假、勞逸結合正在成為大眾期待。從國家層面看，2.5天的“小短假”，可以起到拉動旅游經濟、緩解國民有效休假時間不足等作用。就個人而言，“小短假”雖然時間不算長，但對放松身心來說時間已經足夠。當然，也有人對“小短假”持悲觀看法，認為在連帶薪休假都還未徹底落實的時候，“小短假”落實更難、意義不大。誠然，“小短假”福利不可能滿足每個人的需要，但它總歸是一種進步和引領，為解決休假難、假期總數少的問題提供了一條新的思路。

政策好不好，落地才知道。期待“小短假”能夠盡快得到落實，也期待它可以發揮“鯰魚效應”，提醒和督促用人單位充分保障職工休假權，消除勞動者權利保障不足的現象。

【鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業單位員工的休假福利，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。機關事業單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大?！?/p>

國務院辦公廳昨天下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》），其中要求優化休假安排，激發旅游消費需求，鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，依法實行彈性作息，優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

本月初有媒體報道，根據近期國務院常務會議的部署和有關部門釋放的政策信號，未來將把職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假。隨后人社部有關官員回應媒體求證時表示，目前暫未研究增加每周固定休息時間的問題，將進一步加強帶薪休假制度的落實。就在人們對“兩天半短假”消息被“辟謠”感到遺憾之時，國務院辦公廳昨天正式下發《意見》，其中明確鼓勵進行“周末兩天半短假”的作息安排，被“辟謠”的消息再次反轉，人們再也不用擔心消息有誤了。

盡管鼓勵夏季“周末兩天半短假”的消息不會再有反轉，但人們此前不甚樂觀的估計仍未有根本改變?！兑庖姟饭膭钣袟l件的地方和單位進行“兩天半短假”安排，這里的“鼓勵”既不同于廣泛提倡、推廣，更不帶有普遍的強制性，說白了只是表達了一種引導性的態度，有關地方和單位愿不愿意朝著這個方向努力，完全由自己決定。而所謂“有條件的地方和單位”，說白了主要是各級各地的機關事業單位，其他單位特別是大量的私營企業，有的連法定雙休日和帶薪休假規定都不能嚴格執行，怎么能指望他們“為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件”呢？

在缺乏法律強制約束的情況下，鼓勵安排夏季“周末兩天半短假”，當能增加機關事業單位員工的休假福利，但與此同時，其他“沒有條件”的地方和單位的員工，則可能從中得不到任何實惠。如此一來，機關事業單位員工與其他單位員工之間，休假福利的差距可能越來越大，后者的不公平感可能越來越強，原本是一項充滿善意的政策安排，如果卻進一步加大了社會成員的福利差距，無疑是需要引起警惕的。

客觀而言，如果出現上述情況，也不能歸咎于《意見》安排不周。因為國務院出臺這個《意見》，主要目的是為進一步促進旅游投資和消費，其中包括“改善旅游消費環境”、“新辟旅游消費市場”、“開拓旅游消費空間”、“優化休假安排，激發旅游消費需求”等6項內容，鼓勵有條件的地方和單位安排“周末兩天半短假”，只是“優化休假安排，激發旅游消費需求”下面的一個小項。也就是說，《意見》鼓勵進行“周末兩天半短假”休假安排，主要是著眼于進一步促進旅游消費的目的，而不是著眼于保障職工公平休假權的目的——后一個目的的正當性、重要性和緊迫性都自不待言，但要實現這個目的，需要從其他渠道著眼發力，至少《意見》不是實現這一目的的最主要渠道。

有條件的地方和單位夏季安排“周末兩天半短假”，無論如何是一件好事。這個指導性政策一開始不具有普惠性，也算不是多大的缺陷，關鍵是接下來，其他地方和單位必須努力創造條件，最終讓全體職工都享受到“兩天半短假”政策紅利。

今年4月，中共中央、國務院下發《關于構建和諧勞動關系的意見》，要求完善落實國家關于職工工作時間、帶薪休假等規定，加強勞動定額定員標準化工作，督促企業切實保障職工休息休假的權利。要使“周末兩天半短假”不成為畫餅，不但要嚴格執行國務院的《意見》，更要嚴格執行國家保障職工休息休假權的法律法規和政策規定；不但要靠職工依法行使和維護權利，要靠工會組織當好職工的“保護傘”，更要靠立法和執法的強制性力量施加于企業，使企業不敢違反相關法律法規和政策規定，令違者支付沉重的代價。

【你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導。在逐步引導之后，適當時候不妨強制落地，如當初的雙休日一樣，成為國人休息的常態?！?/p>

兩天半短假，近日成了網絡熱詞。國務院辦公廳11日發布意見，進一步促進旅游投資和消費，鼓勵有條件單位夏季休周末兩天半短假。消息甫一落地，便引起熱議，不少人為此叫好，也有人表示擔心：以往帶薪休假實施起來都困難重重，有的企業連公休日加班也不給加班費，又怎么可能再給周五下午假？看來，好事辦好，還真不容易。

正如有網友的吐槽，兩天半短假也好、帶薪休假也罷，問題在于老板不答應。話糙理不糙，道出了要害所在。應當看到，與以往的休假法規、政策不同，這次的兩天半短假更多是屬于倡導性規定，需要社會各界的理解和支持，循序漸進推進。但，從這么多年的休假難、假期集中出行難的困局來看，也到了更好發揮政府作用的時刻了。

相比黨政機關、國有企事業單位，私營企業的休假最難執行。道理很簡單，企業“在商言商”，追求利潤最大化，必然要壓低勞動力成本。而休假，意味著更多的當期支出，普通的企業主自然不愿意。倘若真的執行兩天半短假，勢必會影響產品生產與工作效率，就算有人周末頂班，也意味著更多的勞務開支。經濟下行壓力下，很難讓企業自我消化。

對單個企業的壞事情，對所有企業來說卻可能是好事情。短假、小長假、帶薪休假，換個角度看，意味著消費時間、空間的拓展，有利于擴大內需，緩解產能過剩與經營的壓力。畢竟，生產的目的在于消費，得讓老百姓有花錢的工夫才行。但，不是誰都能有這個覺悟。你不做，他不做，我也就不做，這種“集體非理性”，迫切需要政府的公益性引導。換句話說，政府引導大家“都吃虧”，才能讓大家感覺“都不吃虧”，最終實現“都獲利”。

因此，關鍵在于落實。一方面，對法定的假期、帶薪休假，勞動監察部門必須加強執法力度，要像查處雇傭童工、血汗工廠一樣，下狠手、出絕招。另一方面，對類似的短假、福利性的假期，則要充分引導，必要時給予真金白銀的激勵，比如稅收減免、信貸優惠。這樣的實施過程，同時也會成為調動各界積極性、真正轉變觀念的歷史進程。

休假的本質是什么？《資本論》中寫道，工作日的長短體現的是個人與資本家以及政府博弈的過程。在我國，政府部門更多體現公益屬性，理應在和諧勞資關系中力挺相對弱勢的勞動者。我們樂于見到，這場關于休假的討論不再畫上休止符，不了了之。而在逐步引導之后，適當時候不妨強制落地，如當初的雙休日一樣，成為國人休息的常態。那時，每周四天半的工作狀態，才能不總是傳說中的“別人家的單位”。

本報特約評論員井橋夕

近日，中國政府網發布《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》。意見提出，要落實職工帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假，各單位和企業可根據自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合；鼓勵彈性作息，有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。

今年以來，“落實帶薪休假”已然成為一個高頻詞條，在媒體和社交圈內引發熱烈討論。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經出臺多年，但在現實中，職工休假權益得不到保障的情況非常普遍，帶薪休假依然只是“看上去很美”。

帶薪休假落實難，主要體現在勞動者在勞資關系中的弱勢地位，尤其是大量對人力成本精打細算的中小民營企業，僅僅依靠用人單位的“自覺”，恐怕很難有足夠的落實職工帶薪休假制度的動力。帶薪休假面臨的主要困境，是職工難以積極主張自身的休假權，要打破目前的僵局，實質性推進帶薪休假，除了法律規定的支持，也需要尋找更多途徑和辦法。

此次國辦發布的《意見》，就帶薪休假的具體細節提出了多種方案，鼓勵錯峰和彈性休假。事實上，在《意見》正式出臺以前，周五下午與周末結合的“2.5天休假模式”已經引起了廣泛關注，有網站調查的數據顯示，超八成參與投票的網友認為該短休方案可行，很多人表示，相比于連續5天、10天的帶薪年假，這種巧妙的安排不僅便于短途旅游，也更有可能得到落實。

與此同時，網友也普遍表達了擔憂。在一些連雙休日等法定節假日都沒有保障的企業，這種并不具備強制力的設計是否能如愿發揮作用，在很多人看來是要打問號的。這樣的擔心有其現實背景，換一個角度說，也是對落實帶薪休假難度的充分估計。但是，對帶薪休假的討論，不應當陷入以落實難為前提的循環論證中，還要看到不斷嘗試的積極意義。

通過提供更多的可選方式為落實帶薪休假創造條件，盡可能降低帶薪休假的阻力，這本身就是一種突破的嘗試，客觀上為帶薪休假的落實提供了制度性保障。在這個意義上，“2.5天休假模式”的設計，對企業而言所減少的只是“0.5天”的工作時間，對職工來說卻具有顯著的休假效果累積放大效應，類似這樣兼顧雙方的靈活方案越多，企業和職工的積極性也會越高。

化解職工休假權和企業效益之間的矛盾，本質上是一個復雜的博弈過程，既有市場邏輯的參與，又不可忽視福利視角。在現有條件下通過拓展新的具體路徑，提供更多相對可行的選項，顯然更有助于緩和這一對矛盾，歸根結底，都是為了接近和達到落實休假權的終點，提高社會福利水平。

【公眾關注的是，2.5天假最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關方案能否為虛置的休假權做增量，而非成少數人的專享?！?/p>

當公眾對帶薪休假已產生話題倦怠時，休假“周五＋”的說法又讓不少人興致重燃。繼上個月底國務院政策例行吹風會放出風聲，鼓勵職工“周五下午+周末”休短假后，昨日國辦公布的《關于進一步促進旅游投資和消費意見》再提：有條件的地方和單位可依法優化調整夏季作息安排，讓職工將周五下午與周末相結合形成2.5天休假模式。

面對這一看似近在眼前的半天假期，輿論的反應可謂喜憂參半。喜的是，國務院層面對國民休假權的重視在提升，今年不僅多次強調要落實帶薪休假，現在又有2.5天假的倡議出爐；而相對喜，更多人恐怕還是憂。一來，很多人周末雙休都沒得保障，何況每周多休半天？二來，“最有條件”休2.5天假的可能還是黨政機關、事業單位，如此豈不成了“讓一部分人先休起來”，也加劇群體間休假境遇的差距？

說到底，公眾關注的是，2.5天假最終能否落實在自己頭上，而不是紙上畫餅式福利；期待的是，相關方案能否為虛置的休假權做增量，而非成少數人的專享。

客觀而言，在一個休假文化尚需培植，特別是一些單位和公司還存在“員工不敢休”尷尬的現實中，讓有條件的先休，未嘗不是一種休假文化培育；2.5天假也可在整體上豐富各群體的休假時間選擇。但民眾對休假境遇失衡的焦慮，也非矯情。應該看到，相較一般企業，行政事業單位的休假福利相對更有保障，當推出某種休假方案時，這些人也容易得到先行滿足。要消弭這種不公感，就需要確保讓2.5天假成為一種普惠式權利賦予。

細讀《意見》，或可發現，兩個關鍵詞值得注意：一是“實際情況”，也就是說，休假方式的拼接是可靈活變通的，可以每周多半天，也可累積為每個月多兩天，這些可酌情而定。二是“夏季作息安排”，對于那些不能整體調休的企業，能否將半天兌換成具體工時來計算，如執行讓員工中午多休息一個小時的夏季作息安排，這或也是一種“創造條件”。

無論是帶薪休假還是多休半天，最大的阻力仍在于用人單位的積極性問題。相較于國外休假權的落實有工會的強勢影響，我們這里企業工會的弱勢，注定了需要政府部門在外部給予企業更多的引導。這里面，除了強化落實帶薪休假的勞動監察執法外，還應對休假權落實輔以完備救濟路徑，比如通過繳納保證金、鼓勵職工匿名投訴和集體訴訟等舉措，形成對企業履責的必要約束。比如，日本法律規定企業內設勞資糾紛化解機構，可獲得政府獎勵。

重申帶薪休假也好，倡議2.5天短假也罷，都需要政府、企業相互制約、各盡其職，而其根本目的就在于保障民眾的休息權利。這里值得一提的是，“2.5天短假”雖出現在國辦公布的文件中，但它更多的是國家旅游局基于促進旅游推動的，而此前人社部則稱，還未就此進行過研究。而可以肯定，部門間若缺乏協同推進，休假善政離完滿落實恐怕還很遠。