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從去年11月開始，審計署對18個省市福彩發(fā)行管理機構(gòu)進行專項審計，近日透露一個驚人發(fā)現(xiàn)：負(fù)責(zé)銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線，對外號稱國有控股，實則由一名賀姓私人控制，12年來他已累計收入27億元“管理費”。中福在線彩票淪為個人牟利的工具。

這件事最讓人不能接受的，是在公益慈善的旗幟之下，實質(zhì)由政府獨占的福利彩票發(fā)行蛻變成一種造富機制，誕生了身家數(shù)十億元的富翁和富豪家族。發(fā)行福利彩票的目的，本是促進社會公益事業(yè)發(fā)展，這就決定了彩票發(fā)行不應(yīng)該成為任何人發(fā)財致富的門徑。億萬富翁的誕生，無疑是對福彩公益屬性的嘲弄。

其次，一家國有控股公司實為私人控制，完全是對公眾和政府的誤導(dǎo)，本質(zhì)是一種欺詐。按照《彩票管理條例》，彩票發(fā)行機構(gòu)要由國務(wù)院民政、體育行政部門依法設(shè)立，是否可以引入社會資本，不甚明確。但最后是不是“國有控股”，必須向公眾說清楚講明白。在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)上混淆黑白，連基本的誠信都沒有，還能成為國家專有彩票發(fā)行的適格主體嗎？

隨著中彩在線真相大白于天下，公眾對我國彩票發(fā)行的一些質(zhì)疑不幸而言中，社會上對國內(nèi)慈善事業(yè)的疑慮必然增強。近10多年來，我國體彩、福彩發(fā)行先后爆發(fā)一批大案、要案和窩案。2009年民政部一次內(nèi)部大檢查，也發(fā)現(xiàn)彩票機構(gòu)存在大量問題。現(xiàn)在又冒出一個大賺27億元的“投資人”，公眾對彩票發(fā)行的疑慮更顯得合情合理。

造成這些問題的總病根，一是彩票運營不公開不透明，二是監(jiān)管缺位。一家12年前設(shè)立的“國有控股公司”，一開始就被賀姓私人控制著，似乎政府和公眾兩不知情，這豈非咄咄怪事。這種怪事水應(yīng)該很深，但根源還是缺乏透明性。正因為不公開不透明，才會有官商勾結(jié)和權(quán)錢交易，才會有人敢在公益慈善事業(yè)中上下其手。

對于中彩在線，公眾有很多地方看不透、看不懂。中彩在線注冊資金5000萬元，有關(guān)部門肯定不差這點錢，拉賀姓私人“入伙”，他能給福彩發(fā)行帶來何種優(yōu)勢或益處？我國體彩管理費高達15%，中福在線作為網(wǎng)絡(luò)銷售模式也高達5%，其提取標(biāo)準(zhǔn)是如何計算出來的？賀姓私人獲利不是關(guān)鍵，真正的關(guān)鍵是福彩體制。

在此我們需要重申，我國的彩票發(fā)行具有明確的社會公益屬性，決不能在實際操作中異化成私人牟利工具。這種公益屬性必須是全環(huán)節(jié)的，不應(yīng)該有人靠它發(fā)財。彩票發(fā)行的管理費必須以合理性為原則，依合法程序制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。除滿足平臺維護、人員工資待遇外，不應(yīng)出現(xiàn)盈利的情況。

既然指向公益目的，彩票發(fā)行的公益性必須讓公眾看得見摸得著。歷來體彩、福彩募集的資金各以萬億計，這些錢到底去哪兒了，有關(guān)部門對公眾缺一個說法，由此制造了公眾對我國公益事業(yè)的不信任。《彩票管理條例》規(guī)定要“接受社會公眾的監(jiān)督”，公眾不僅想監(jiān)督發(fā)行環(huán)節(jié)，也想對資金使用實施監(jiān)督。

國家審計署于2014年啟動的針對18省市的彩票專項整治，對于尚未公布的審計結(jié)果，公開的表述為“部分省市工作中存在違規(guī)違紀(jì)、濫用資金、制度缺失、管理不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問題”，但細節(jié)可能觸目驚心。記者了解到，隸屬于中國福利彩票范疇的福彩即開型彩票——中福在線，成了私人牟利工具，其管理運營公司中彩在線名為國有控股，實為私人掌控。（《成都商報》5月21日）

彩票與博彩的區(qū)別，在于前者的資金用途的公益性。換句話說，如果彩票收益最終流入個人腰包，這就跟私人開設(shè)的“老虎機”沒什么區(qū)別。近日，輿論曝出“中福在線為個人牟利超40億元”。諸多權(quán)威媒體抽絲剝繭，還原出令人瞠目的真相。簡言之，就是中彩在線總經(jīng)理賀某，通過控制公司的第二和第三大股東，使得中彩在線名義上為國有控股，實際已被其個人曲線掌控。而遍地開花的“中福在線”，即是由中彩在線“獨家運營”。

個人控制國企，一度“隱身”12年。這在公司治理與審計監(jiān)管中，算不算一個天大的笑話？值得注意的是，早在2007年年末，《南方周末》便以《中福在線：彩票時代的“老虎機”？》為題報道，揭示出諸多關(guān)聯(lián)性問題，此后，多個城市關(guān)停銷售廳。檢索新聞可知，“三部委聯(lián)手整頓 中福在線彩票瀕臨關(guān)停”等歷歷在目。但蹊蹺的是，其后又悄然開張，且近年銷售廳數(shù)量急速增長。這背后，經(jīng)歷了怎樣的“波折”，沒人能說得清楚，也沒人出來說清楚。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國彩票銷量3823億元，同比增幅高達23%，照此增速，中國彩票將在2016年超越美國，成為世界第一。按照發(fā)行費不高于15%的規(guī)定，過去一年中，彩票機構(gòu)及代銷企業(yè)、銷售人員共分了近500億元。中國彩票行業(yè)遲早會迎來市場膨脹與擴張期，如何保證彩票業(yè)衍生利益的公開透明，遏制彩票行業(yè)的尋租腐敗，這是“拍蠅打虎”需要直面的課題。

“中福在線”淪為私人控股，媒體言之鑿鑿，即便當(dāng)事人沉默以對，主管部門何以不聲不響？除了“中福在線”之外，資本大鱷以公謀私、化公為私的“彩票游戲”，究竟有無別家？龐大的彩票產(chǎn)業(yè)鏈上，又寄生了多少私人利益？

審計署在針對18省市的彩票專項整治中發(fā)現(xiàn),福彩即開型彩票“中福在線”,從一開始就成了私人牟利的工具。負(fù)責(zé)“中福在線”獨家運營的中彩在線公司,名義上由福彩中心控制,實際上從成立之初就是由個人控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu),層層“包裝”之后,實際控制權(quán)落到了一個名為賀文的自然人手中。過去12年里,賀文通過中彩在線獲得27億元收入,而代表國家的福彩中心僅獲得18億元。(5月21日《成都商報》)

中彩在線名義上由福彩中心控股40%,實際控制權(quán)卻落在了一個自然人手中,想想實在是有點匪夷所思。占中彩在線60%股份的兩家企業(yè),股權(quán)關(guān)系繞來繞去,最后都繞到了賀文手里。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)顯然不符合相關(guān)規(guī)定,它讓國資控股名不副實。賀文通過這樣的手段控股中彩在線,每天進賬高達250萬元,可當(dāng)初由其控股的兩家公司全部的出資額才3000萬元,暴利程度讓人瞠目結(jié)舌。

問題是,這樣的暴利機會為什么會落到賀文頭上?賀文到底是誰?他究竟有著怎樣的背景?他的兩家公司為什么能夠參與發(fā)起成立做壟斷生意的中彩在線公司?誰又是他背后的“財神爺”?賀文又是怎樣回報這位“財神爺”的?最不可思議的是,想要查清賀文兩家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),根本不是什么難事,為什么當(dāng)初相關(guān)監(jiān)管部門沒發(fā)現(xiàn)其中的貓膩與違法之處?民政部批準(zhǔn)中彩在線公司成立之初,有沒有盡到必要的監(jiān)管職責(zé)?

事實上,自從“中福在線”的電腦即開型彩票上市首日起,就一直飽受輿論詬病。在不少玩家眼里,它無論在操作方式上,還是在中獎程序上,都與我國法律嚴(yán)格禁止的賭博幾乎可以畫上等號,玩家動輒會輸?shù)羯先f元甚至幾十萬元。有專家多年前就公開指責(zé)——“中福在線就是老虎機”。雖然監(jiān)管者為此推出過“每人每天最多投注200元”之類的限制,但這一限制在現(xiàn)實中幾乎毫無作用。一天玩下來,輸幾千元、甚至上萬元一點都不稀奇。媒體曾曝光過多起因為玩“中福在線”而家庭破碎甚至傾家蕩產(chǎn)的新聞,這些悲劇的最大受益者該是誰?

盡管民間關(guān)于“中福在線就是賭博”的質(zhì)疑從未停止過,但這顯然毫不影響中彩在線公司的掘金進程。業(yè)內(nèi)預(yù)計中彩在線2015年的彩票銷售收入為450億元,這意味著中彩在線公司將獲得近15億元的服務(wù)費,而賀文通過其控制的兩家公司將可獲得9億元——3000萬元一次性投資,每年分得9億元投資收益,如此瘋狂“印錢”,該要燒壞賀文家多少臺點鈔機啊?

我一直很疑惑,為什么“每人每天最多投注200元”的規(guī)定始終落實不了?現(xiàn)在看來,私人控股中彩在線,也許正是關(guān)鍵原因。玩家投注越多賀文抽成越多,那他為什么還要限制呢?從這一點看,即開型彩票還真和“老虎機”完全一樣,而“中福在線”的營業(yè)大廳就像是賀文家開的私人賭場。“中福在線”是不是變相的“老虎機”,“中福在線”是不是私人賭場,在審計署彩票專項整治之后,監(jiān)管部門應(yīng)該有個更明確的說法。而對中彩在線公司背后可能存在的權(quán)錢交易與利益輸送,更該給公眾一個交代。

【在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無黑幕，就應(yīng)該可以查個水落石出。】

民政部昨天舉行新聞發(fā)布會，針對記者關(guān)于“福利彩票涉嫌利益輸送”的問題，民政部副部長宮蒲光回應(yīng)稱，已注意到有關(guān)報道，此事正在調(diào)查中，結(jié)果出來后將做專項發(fā)布。上周，新華社《經(jīng)濟參考報》一篇報道引起廣泛關(guān)注，報道稱“中福在線”即開型福利彩票的獨家運營商北京中彩在線公司，名為國有控股實為個人“財富帝國”，該公司高管暗中向“關(guān)聯(lián)方”利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

以“扶老、助殘、救孤、濟困”為宗旨的中國福利彩票，近年來不斷陷入公眾質(zhì)疑的輿論漩渦之中，這種現(xiàn)象值得深思。公眾對福彩的質(zhì)疑，多在銷售、開獎、公益金去向等環(huán)節(jié)。去年有媒體曝光了中國福彩發(fā)行管理中心位于黃山的培訓(xùn)基地，一座內(nèi)部接待高檔酒店，裝飾奢華程度驚人。建設(shè)豪華酒店的資金從何處來？公眾不禁對巨額彩票公益金的去向捏了一把汗。

福彩近年問題多發(fā)的一個重要背景是，我國彩票發(fā)展迅猛，銷售額激增。2000年之后，隨著現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備全面應(yīng)用，新型玩法層出不窮，彩票成高速發(fā)展態(tài)勢。中國福彩銷售額從1995年的57億元，猛增到2014年的2060億，福彩累計銷量在去年初就超過了萬億。如此巨大的收入，必定會被一些人覬覦，并被視為“唐僧肉”，福彩頻遭公眾質(zhì)疑也就不足為奇了。

此次中彩在線公司涉嫌利益輸送事件，其中如果存在黑幕，真能查個水落石出嗎？從目前一些媒體的分析判斷來看，事件中的是非對錯似乎一目了然，查處起來也應(yīng)該簡單直接。但細讀有關(guān)報道中涉及到的“利益輸送”部分，會發(fā)現(xiàn)事情并不簡單。有關(guān)報道披露的一個主要線索是，被個人控制的中彩在線公司，每年從中福在線項目收取彩票總銷量約5%的報酬，減去支出后，根據(jù)股權(quán)比例，中彩在線實際控制人累計獲得的權(quán)益高達20多億元。在一些媒體看來，我國彩票運營單位理應(yīng)是國有企業(yè)且不應(yīng)以盈利為目的，個人成為中彩在線公司的實際控制人就是“違法”，但根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，實際情況可能不會這樣簡單。國務(wù)院頒布的《彩票管理條例》規(guī)定，彩票系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎兌獎管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人，但沒有規(guī)定，彩票發(fā)行銷售系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運行維護不得委托他人。中彩在線正是一家負(fù)責(zé)“開發(fā)、維護”的企業(yè)，它的存在和股份制的身份似乎并不違規(guī)。

如果公眾希望找到過硬的證據(jù)，將涉嫌福彩利益輸送的企業(yè)一舉拿下，恐怕難以如愿。從目前披露的信息看，中彩在線幕后控制人不僅“懂法”，而且很會“用法”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，彩票發(fā)行機構(gòu)、彩票銷售機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購規(guī)定，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。而中彩在線在一番勾兌后，其身份為國資參股的股份公司，這種身份的“妙用”就是可以規(guī)避政府采購的監(jiān)管。根據(jù)媒體披露的信息，可以判斷，通過設(shè)備采購，中彩在線幕后控制人獲得的直接和間接利益，至少以數(shù)億計。

此次福彩涉嫌利益輸送事件最終能否完全坐實，目前還不得而知。我們知道，利益輸送是央企中普遍存在的問題，如中央巡視組所言，一些領(lǐng)導(dǎo)干部靠山吃山、靠船吃船，向“特殊關(guān)聯(lián)企業(yè)”違規(guī)輸送利益，形成鏈條式腐敗。那么，在利益巨大的福彩領(lǐng)域，是否存在央企式的利益輸送和腐敗鏈條呢？如果此事僅靠民政部門去查證，公眾恐怕會信心不足，畢竟打“虎”拍“蠅”不是民政部門的強項。此事如果由中央紀(jì)委介入調(diào)查，那么福彩到底有無黑幕，就應(yīng)該可以查個水落石出。

【這是一個關(guān)鍵性的當(dāng)口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機進行一次行業(yè)性的刮骨療毒。】

日前投入輿論場的“福彩黑幕”報道，昨天有了回聲——民政部副部長宮蒲光回應(yīng)稱，有關(guān)中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題，正在調(diào)查中，結(jié)果出來后將做專項發(fā)布。

此次福彩黑幕之說，針對的是福彩重要票種之一“中福在線”。《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為即開型福利彩票，“中福在線”的獨家運營商北京中彩在線公司，已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖苷瓶氐膫€人“財富帝國”，該公司高管被指利用職權(quán)向“關(guān)聯(lián)方”進行利益輸送，涉及金額數(shù)十億元。

國有控股企業(yè)如何變?yōu)橹胁试诰€高管的個人“財富”？這當(dāng)中自有一番偷龍轉(zhuǎn)鳳。報道稱，中彩在線公司由福彩中心、北京銀都新天地和北京華運中興等三家公司共同發(fā)起成立。其中，福彩中心占股40%；北京銀都新天地占股33%；北京華運中興占股27%。工商資料顯示，北京銀都新天地和北京華運中興的控制人都叫“賀文”，即中彩在線總經(jīng)理。簡要說來就是，這位叫賀文的總經(jīng)理實際控制著整個公司60%的股權(quán)，從而控制了公司董事會半數(shù)以上席位。

那么，掌握了國有資產(chǎn)的人又如何輸出利益？自運營以來截至2014年底，中彩在線已收取了約40億元的收入，根據(jù)股權(quán)比例分配，其總經(jīng)理掌控的股東公司所對應(yīng)的股權(quán)權(quán)益高達20多億元。此外，中彩在線還曾規(guī)避招投標(biāo)程序，與空殼公司東莞天意電子有限公司簽署合同，由其獨家供應(yīng)中福在線項目的終端機，“相當(dāng)于將超10億元的收益拱手相讓給天意公司”。

如果報道細節(jié)屬實，那么，這個操作鮮活地展現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失、變現(xiàn)、被用來借雞生蛋的全過程，展現(xiàn)了“公益”變?yōu)椤八嚼钡囊贿B串機關(guān)。人們完全可以發(fā)問，記者通過查詢工商登記資料就獲得的公司治理結(jié)構(gòu)情況，通過公開調(diào)查就能獲知的項目運行與交易漏洞，主管和監(jiān)管機構(gòu)知道嗎？

這個問題不只針對此次中福在線的黑幕，幾乎適用于近些年來關(guān)于彩票管理的任何一起丑聞。彩票收益的分配一直被形容為“水相當(dāng)深”的領(lǐng)域——發(fā)行費標(biāo)準(zhǔn)一向就高不就低，公益金比例從來就低不就高，后者甚至被用于蓋大樓、買游艇、補虧空。這種不透明、不公開的管理方式，這種封閉運作、自由裁量的分配方式，在兩億彩民的罵聲中依然能“風(fēng)雨不動安如山”，不知有何原因。

彩票反腐前已有之，但“中福在線”此次被曝光的情況，卻讓人們更加了解了其中利益輸送可能達到的規(guī)模，更加清楚此間利益集團對行業(yè)的操縱程度。這是一個關(guān)鍵性的當(dāng)口，福彩自身累積的問題撞上了法治與反腐的大背景，倒逼管理者以“中福在線”為契機進行一次行業(yè)性的刮骨療毒。是重振綱紀(jì)還是流失公信，待到民政部的調(diào)查和審計署彩票專項審計結(jié)果公開之際，自見分曉。

【在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被個人實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。】

作為福彩重要票種之一的“中福在線”即開型福利彩票，其獨家運營商北京中彩在線科技有限責(zé)任公司，已由名義上的國有控股企業(yè)悄然轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺恕柏敻坏蹏保@一新聞最近成為媒體報道的熱點。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中彩在線運營的中福在線即開型福利彩票收入高達1371億元，獲得的服務(wù)費用也高達45億元。但是，按照中彩在線的股權(quán)結(jié)構(gòu)，作為控股股東的福彩中心僅獲得18億元，另兩家股東則獲得27億元。

這顯然是可以查得出、看得見的利益，那些通過暗道流走、漏洞流失的利益，還有多少？譬如終端機的供應(yīng)，就以不公開招標(biāo)的方式，全部給了一家并沒有研發(fā)和生產(chǎn)這種設(shè)備能力的企業(yè)，從而使這家由“入門”時只有區(qū)區(qū)800萬港元估值的企業(yè)，在短短的10年時間內(nèi)，財富呈幾何級數(shù)般增長到約19.6億港元，難道不值得探究嗎？

國有和民營進行股份合作，其實正常。前提是，必須規(guī)范合法。很顯然，中彩在線已經(jīng)成為一家披著合法外衣的“私人公司”。因為，福彩中心表面控股的背后，是總經(jīng)理賀某以不正當(dāng)手段實際控制了企業(yè)，掌控了企業(yè)的經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)和收益分配權(quán)。福彩中心的控股股東，不過是一個擺設(shè)。在賀某為實際控制人的北京銀都新天地和北京華運中興面前，福彩中心并沒有決定權(quán)、決策權(quán)和控制權(quán)。

眾所周知，福利彩票是國家為了幫助社會上眾多生活在困頓、無望中的老幼孤殘人士及社會弱勢群體重新?lián)纹鹨黄碌奶炜諡槭姑墓婊穑哂袠O強的公益性。如果發(fā)生貪污腐敗、截留挪用、利益輸送等方面的問題，不僅會對受益人群產(chǎn)生極大傷害，也會對購買彩票的人產(chǎn)生極大的心理影響。而從國家審計署以往審計的情況來看，福利彩票在發(fā)行、管理和使用方面的問題還是非常大的，漏洞也是非常多的，其對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響也是相當(dāng)大。

可以毫不客氣地說，中彩在線成立以來的10年，基本是在無規(guī)無矩的情況下運行的，完全置國家法律和國家利益于不顧，置國有資產(chǎn)于無形。要知道，在長達10年的時間里，福彩中心不可能對控股股東的名存實亡不知情，不可能對另兩家股東被賀某實際控制不知情，更不可能對終端機的采購不知情。如果不是國家審計署的“突擊審計”，真的很難相信，這些暗道和漏洞要運行到何時。

日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，其中，國企改革已從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù)。而國企改革一個很重要的方面，就是推行混合所有制。那么，中彩在線出現(xiàn)的問題，就成了建立混合所有制過程中必須高度重視和預(yù)防的方面。

眼下，必須對中彩在線的問題進行全面審查，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)厲追究。不僅要查賬面的賬，更要查賬里的賬，不僅要查表面上的合法化，更要查骨子里的不合法，不僅要查明股東，更要查暗股東，不僅要查明道，更要查暗道。只有這樣，才能以儆效尤，才能做到防微杜漸，避免中彩在線式的化公為私在未來重現(xiàn)。