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記者從15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點。駕照直考的消息發(fā)布后，獲得了許多網(wǎng)友的支持和力挺，但也有不少“理智派”擔(dān)心“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。（4月17日《華西都市報》）

不少網(wǎng)友之所以發(fā)出“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”的感嘆，緣于駕照直考當(dāng)前存在的諸多不確定因素，與駕校的既有優(yōu)勢形成強(qiáng)烈的反差。譬如，在自考者無權(quán)上路練車的前提下，誰來提供價格適中的訓(xùn)練場所？如果因此催生“野雞駕?！被颉耙半u教練”，而自考者又不得不就范的話，那與上駕校還有什么區(qū)別呢？

更多的顧慮還與“腐敗”這個詞相關(guān)：一直獨占駕考市場的駕校，顯然不會容忍失去太多的市場份額，為確保自身的利益最大化，會不會憑著與主管部門的天然“姻緣”，在駕考的各個環(huán)節(jié)獲得實際上的優(yōu)先權(quán)，而大大擠壓駕照直考的空間呢？

應(yīng)該說，由于近些年一些地方屢屢上演的駕考腐敗尚歷歷在目，上述憂慮并非杞人憂天。若要打好駕照直考這張牌，借以清除駕考腐敗附著的溫床，關(guān)鍵在于從制度層面及實施細(xì)則方面為駕照直考建立綠色通道，確保駕照直考與駕校這兩駕馬車在公平公正的環(huán)境下并駕齊驅(qū)。而當(dāng)前首要的任務(wù)，就是要解決自考者上路練習(xí)及提供訓(xùn)練場地兩大難題，這是不使駕照直考淪為“水中月”的前提。

《道法》第二十條規(guī)定：“在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員隨車指導(dǎo)下進(jìn)行”。這條規(guī)定使自考者上路學(xué)駕成為難點。化解之法在于，眾多駕校是否能在新形勢下主動轉(zhuǎn)型，降低身價，實施“陪駕”服務(wù)。實際上，“陪駕”業(yè)務(wù)主要目的是現(xiàn)場指導(dǎo)及安全保障。只要價格公道，服務(wù)熱情，應(yīng)該會有不錯的市場。審時度勢，抓住這個契機(jī)，就可以搶占市場先機(jī)，想來駕校的人士應(yīng)該明白這個道理吧。

對于不愿接受“陪駕”服務(wù)的自考者，顯然急迫需要合適的訓(xùn)練場地。這方面可否采取“兩條腿走路”的方法？一方面出臺優(yōu)惠措施，吸引民資投建設(shè)施相對完善的訓(xùn)練場，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件較好人士的學(xué)車需求；另一方面國家應(yīng)按區(qū)域布局規(guī)劃設(shè)立規(guī)范而經(jīng)濟(jì)適用的訓(xùn)練場，場內(nèi)要配備一定的技術(shù)指導(dǎo)人員及安全保障專業(yè)人員，收費應(yīng)控制在微利的程度，達(dá)到既確保學(xué)車安全、又讓大多數(shù)人經(jīng)濟(jì)上能夠承受的效果。

此外，在與駕照直考息息相關(guān)的諸如報考程序、駕考科目設(shè)置、課程輔導(dǎo)、考試規(guī)則、成績判定等方面都要設(shè)立嚴(yán)格的準(zhǔn)則和細(xì)則，向社會公布并接受社會監(jiān)督，真正做到公平、公正、陽光、公開。

不用諱言的是，扼制駕考整個環(huán)節(jié)的腐敗，是駕照直考成敗與否的關(guān)鍵。確保各個環(huán)節(jié)自始至終處于外界強(qiáng)有力的監(jiān)督之下，則是防止腐敗肆虐的重中之重。這個外界，一是指紀(jì)檢部門的全程介入，二是全社會的監(jiān)督。其重點是預(yù)防權(quán)錢交易及內(nèi)外勾結(jié)；其關(guān)鍵是讓包括駕照直考與駕校助考在內(nèi)的整個駕考環(huán)節(jié)始終處于陽光之下運(yùn)行。不過，即便是陽光普照，亦難免會有陰暗的角落。歷史的教訓(xùn)證明，飛蛾撲火的腐敗分子不會自行絕跡，這就需要上下一心，嚴(yán)防死守，一要有嚴(yán)絲合縫的制度兜底，二要有暢通無阻的監(jiān)督舉報渠道，不給腐敗分子以任何可乘之機(jī)。

尤其是在推行駕照直考的初始階段，更要提防車管部門內(nèi)部的個別腐敗分子與駕校的某些不法人員勾結(jié)起來，在各個環(huán)節(jié)給自考者設(shè)置重重障礙，迫使自考者知難而退，重返駕校渠道，從而保住他們在駕考市場的獨家份額。

其實，通過推行駕照直考，倒逼駕校的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向，與市場成功接軌，達(dá)到雙贏的結(jié)果，是理順駕考市場最為理想的目標(biāo)。這樣，留給學(xué)車人的選項就更多了，駕考市場的規(guī)范也就逐漸水到渠成了，這不是一個皆大歡喜的結(jié)局嗎？

【駕照自學(xué)直考要落到實處，關(guān)鍵還在車管部門的路考要一視同仁，不能基于對駕校的“特別的愛”，而對自學(xué)直考者予以“特別照顧”?！?/p>

駕照自學(xué)直考終于要來了。記者從15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會上獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項舉措，目前已經(jīng)分工到各警種和部門。今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點。

駕考腐敗，備受詬病。但對于學(xué)車人而言，除了交管部門指定的駕校，別無選擇。駕照自學(xué)直考的合法性，這些年媒體屢有討論。《道路交通安全法》雖賦予了“交通主管部門對駕駛培訓(xùn)學(xué)校、駕駛培訓(xùn)班實行資格管理”，但卻并未對駕照自學(xué)直考說“不”。

對私權(quán)利而言，法無明文禁止即自由。自學(xué)駕駛，交管部門管不著——交管能夠管的是駕考。但由于交管部門與駕駛學(xué)校天然的“親緣”關(guān)系，使得兩者的利益共同體異常牢固。當(dāng)交管接納了一位自學(xué)直考者，駕校也就失去了一份利潤。駕校要確保自己的利益最大化，并避免自學(xué)直考的蔓延，聯(lián)手交管部門將自學(xué)直考扼殺在考試之前，就常常成為選項。當(dāng)然，這些都是猜想，應(yīng)在這樣的駕校和交管部門前加上“一部分”或“一小部分”的限定詞。這其中的一小部分，在本輪反腐大戲中已為我們知悉。比如湛江車管所的腐敗窩案，又比如石家莊車管所第三分所腐敗窩案。

從個案中看，所謂“駕照一考，黃金萬兩”還真不是不明真相的群眾杜撰出來的。近日，新華社記者披露，今年年初以來，不少地方的駕校報價均有一定漲幅。一面是駕校收費近年持續(xù)上漲；另一面則是一些地方屢屢上演“駕考腐敗”，考官違規(guī)收受的“駕考紅包”達(dá)到千萬元之巨。如此駕考亂象，再不加強(qiáng)監(jiān)管，再不打破壟斷，再不引入競爭機(jī)制，“個別腐敗”可就真有演變成“系統(tǒng)性腐敗”“塌方式腐敗”的危險了。

正因為各地駕校長期以來壟斷經(jīng)營，養(yǎng)成了不小的傲慢與貪婪。作為沖擊駕校壟斷的鯰魚，駕照自學(xué)直考至少可以讓駕考生萌生出消費者的身份自認(rèn)?？忌鷧⒓玉{校培訓(xùn)，是平等主體之間的培訓(xùn)服務(wù)合同關(guān)系，而不是可以被駕校和車管部門聯(lián)手欺壓的客體。你要不好好教，我就自個學(xué)、自個考去！由外部力量來倒逼駕校培訓(xùn)質(zhì)量的提高，從理論上看可以預(yù)期。

當(dāng)然，駕照自學(xué)直考要落到實處，關(guān)鍵還在車管部門的路考要一視同仁，不能基于對駕校的“特別的愛”，而對自學(xué)直考者予以“特別照顧”。駕考標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，是駕照自學(xué)直考者能夠得以存在的關(guān)鍵。我相信，只要駕考標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，駕照自學(xué)直考者仍會是極少數(shù)。駕校對駕考新政的應(yīng)對，也正指向努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，讓培訓(xùn)學(xué)有所得，學(xué)有所值，學(xué)有成效。

　　漫畫：徐簡

4月15日召開的全國公安機(jī)關(guān)改革辦主任座談會傳來消息：今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點。全面深化公安改革涉及的110余項舉措，目前已分工到各警種和部門。（《京華時報》4月16日）

雖然只是全面深化公安改革措施中的一項，但“試點駕照自學(xué)直考”的訊號足以引爆輿論。過去這些年，由于駕考行業(yè)審批和經(jīng)營壟斷不破、監(jiān)督管理模式乏力等因素，一系列駕考駕培亂象讓人直呼“傷不起”。一邊是駕?！叭涡浴睗q價，少則百元多則千元甚至萬元，學(xué)車人沒有議價能力和自主選擇權(quán)，致使坊間有人吐槽，“學(xué)車貴”成了繼看病、入學(xué)、買房之后的“第四貴”。另一邊，是一些地方屢屢發(fā)生的“駕考腐敗”，如前不久二審宣判的廣東湛江駕考“窩案”，當(dāng)?shù)剀嚬芩?9名駕考考官被查后合計上繳“紅包”2100多萬元。這類亂象不僅縱容了“遞煙遞酒遞紅包”的學(xué)車潛規(guī)則大行其道，更腐蝕了整個駕考駕培行業(yè)的陽光公正。

在此現(xiàn)實語境下，公安部此番推進(jìn)駕照自學(xué)直考改革，無疑具有破冰意義。壟斷松動、學(xué)車自主，既可以倒逼駕校提高教學(xué)質(zhì)量，改善服務(wù)水平，也能最大限度消弭尋租和潛規(guī)則，提升考試的廉潔度。然而，和其他領(lǐng)域的改革一樣，推進(jìn)駕照自學(xué)直考，還應(yīng)正視和解決一系列后續(xù)的現(xiàn)實難題。

首先，是車輛和教練問題。按照《道路交通安全法實施條例》相關(guān)規(guī)定，學(xué)車人在道路上學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛技能應(yīng)當(dāng)使用教練車，在教練員的隨車指導(dǎo)下進(jìn)行，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車。除此外，教練車還須帶有副剎車等特殊裝置，非專業(yè)的教練車沒安裝副剎車，又未經(jīng)過專業(yè)的教練指導(dǎo)，極易發(fā)生交通事故，甚至培養(yǎng)出“馬路殺手”。以此來看，推進(jìn)駕照自學(xué)直考，車輛和教練問題是首先繞不過的坎兒，這需要在改革試點過程中予以重視和解決。

其次，是場地問題。允許自學(xué)直考后，學(xué)員該去哪里學(xué)車？顯然，隨便找個場地開始練習(xí)是不被許可的，這無疑會對公共安全造成威脅。而如一些網(wǎng)友在建言中所說的，各地政府撥付資金建設(shè)專門練車場地，恐怕也不具備可操作性。關(guān)鍵問題還在于，自學(xué)自練如何與考試要求實現(xiàn)對接。因為考試科目的場地都經(jīng)過專業(yè)設(shè)置，比如科目二的上坡起步、倒車入庫、側(cè)方停車、S型彎道等，都要求具備一定的場地條件。場地是否足夠、場地設(shè)置是否科學(xué)，也會成為推進(jìn)駕照自學(xué)直考的障礙。

當(dāng)然，還涉及能否順利考試的學(xué)時問題。按照相關(guān)規(guī)定，交管部門在受理核發(fā)機(jī)動車駕駛證《準(zhǔn)考證明》前，都需確認(rèn)考試申請人完成了足夠課時的駕車系統(tǒng)培訓(xùn)。而相較于未在駕培機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的自主練車一族來說，如何證明自身學(xué)時足夠并順利參加考試，也需相關(guān)細(xì)則來配合實施。

去年12月，《中國青年報》曾做過一項調(diào)查，結(jié)果顯示，86.3%的受訪者支持放開駕照自學(xué)直考，也有42.6%的受訪者擔(dān)心駕照會更難拿。這說明，改革從來不會是通天坦途，改革進(jìn)程必然會面對很多現(xiàn)實困難。以上幾點現(xiàn)實亟須破題，但推進(jìn)駕照自學(xué)直考僅僅從車輛、場地、教練等層面去改變和試點，恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更大的“硬骨頭”還在于，如何深入改革現(xiàn)有駕考體系，從修改相關(guān)法律法規(guī)開始，著手理順整個駕培駕考規(guī)則，真正變“場地式路考”為“實踐式路考”。

在15日舉行的全國公安機(jī)關(guān)改革辦公主任座談會上，相關(guān)官員透露，今年內(nèi)，小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點，學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)。（4月16日《京華時報》）

試點改革的具體細(xì)則尚未公開，從相關(guān)官員公布的信息來看，其中最具含金量或是具有突破意義的，應(yīng)該是放開自主預(yù)約考試與異地考試限制。但“學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)”，既顯得語焉不詳，實現(xiàn)起來又有障礙待清。

按照道交法中“機(jī)動車的駕駛培訓(xùn)實行社會化”的規(guī)定，這是對于法意的順應(yīng)。但根據(jù)道交法實施條例中“學(xué)習(xí)機(jī)動車駕駛必須使用教練車，與教學(xué)無關(guān)的人員不得乘坐教練車”的規(guī)定，則又在實質(zhì)上否定了這一改革的現(xiàn)實性。如果說法律層面的矛盾尚可加以調(diào)整，但到底怎樣的程度算是“把基礎(chǔ)學(xué)好”？是完成一定課時還是根據(jù)駕校的“鑒定”？或是只根據(jù)個人意愿？若是前者的話，駕校的腐敗空間同樣存在，比如對課時的造假，鑒定環(huán)節(jié)的尋租。

更值得提醒的是，這次改革試點并沒有觸及考試環(huán)節(jié)，即“減少學(xué)習(xí)上的關(guān)卡，提升考試的嚴(yán)度”的直考初衷，并沒有充分體現(xiàn)。事實上，當(dāng)前的駕校模式，最大的問題就在于壟斷了學(xué)員的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，又無法真正保障學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量，考試關(guān)口反而不那么嚴(yán)格，或者“包過”，或者刁難，各種腐敗現(xiàn)象時或有之。

總之，考試環(huán)節(jié)應(yīng)該把關(guān)更嚴(yán)、更科學(xué)，才能最大限度提升學(xué)習(xí)的質(zhì)量，也即道路安全。直考改革關(guān)乎考生的權(quán)利，考試改革關(guān)乎安全，忽略任一，都會出現(xiàn)問題。

【李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥“處長把關(guān)”耽擱政策落實，針對的就是政策落實的不到位。在駕照自學(xué)直考、異地考試等問題上，改革舉措落地同樣不該有太多關(guān)隘?！?/p>

據(jù)新京報報道，日前舉行的全國公安機(jī)關(guān)改革辦公室主任座談會會上透露，今年內(nèi)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、自主預(yù)約考試、異地考試將展開改革試點，學(xué)車人只要到駕校把基礎(chǔ)學(xué)好，其他方面就可以不再到駕校學(xué)習(xí)。

一直以來，通過在駕校學(xué)習(xí)、應(yīng)考獲得駕照，已成培訓(xùn)駕駛?cè)说闹饕?。盡管這種統(tǒng)一歸口的做法方便了有關(guān)部門介入管理，但駕校專營的弊端也日益顯現(xiàn)。一方面，各地駕校和教練車數(shù)量供不應(yīng)求，也催生出畸高價格與低劣服務(wù)。另外，高度壟斷封閉的培訓(xùn)、考試體系，也為公權(quán)部門設(shè)租尋租提供了土壤。近年來，湖北咸寧、安徽淮南、廣東湛江等地車管所都出現(xiàn)了負(fù)責(zé)人“駕考腐敗”的情況。也因此，開啟駕照自學(xué)直考，打開封閉的駕培、駕考大門的呼聲存續(xù)已久。

這次公安部方面明確開展駕照直考試點的時間表，是對民意的直接回應(yīng)。從地方實踐看，放開專營、壟斷也并不意味著放松監(jiān)管，它談不上什么洪水猛獸。新華社前不久就報道，四川、廣東深圳等地近日已打破駕校對駕考的專營權(quán)，開始試水學(xué)員自主預(yù)約考試，收效可觀?？梢姺忾]化制度開啟一個縫隙后，釋放出來的不只是被扭曲的社會公平，更有噴涌的活力。

也得看到，部級層面有了頂層設(shè)計，并向社會“放了風(fēng)”，并不等于就能迅速著地?，F(xiàn)實中，很多改革舉措的試點探路和全面鋪開之路都非坦途。就駕照直考而言，既然駕校利潤超高——有報道稱，“上市駕校”毛利率普遍超過50％，且不小的駕考腐敗還寄生其上，那實現(xiàn)直考會否引發(fā)阻攔反彈？這種反彈或許不會以利益之名呈現(xiàn)，但卻可能通過政策落實過程中的效力層層遞減而釋放出來。

比如，將來會不會有機(jī)構(gòu)和部門以安全為由，拖延甚至拒絕落實相關(guān)政策？相關(guān)利益群體會不會游說地方政府，阻撓改革的推進(jìn)？抑或是，個別部門以繁冗的過審程序、跨部門的對接來消極應(yīng)付、積極推諉？

在15日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟需進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進(jìn)程?？偫碚f：“國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

說到底，就是自上而下的政策在下沉?xí)r，不應(yīng)卡在下面繁冗的“會簽”程序上。而總理的話同樣適用于駕照自學(xué)直考、異地考試這類問題，既然民間早有共識，政府也有了具體安排與部署，剩下來的就是不折不扣的貫徹落實，不能以任何借口和理由拖延不辦。源于此，除了政府“壯士斷腕”，加強(qiáng)“自改革”之外，還必須加強(qiáng)督察問責(zé)，問題卡在哪兒就追究哪兒的責(zé)任。用責(zé)任到人和壓力層級傳遞機(jī)制，避免“政令出不了中南?！钡膩y象。