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【毫無疑問，取消食鹽專營是一次歷史進步，體現了全面市場化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監管做到位。】

工信部確認，我國將取消食鹽專營，涉鹽企業將實現自主經營、公平競爭。

食鹽專營，堪稱計劃經濟體制下最頑固的堡壘之一。相關企業既是經營者，又是管理者，既為腐敗提供漏洞，又給百姓生活增添負擔，確實已到了不能不改的地步。

中國有漫長的食鹽專營史，在封建時代，食鹽是重要的稅源，宋代零售稅中，食鹽占到了40%，清朝為三分之一，明代最低，亦達到十四分之一。

食鹽受重視，因為它是生活必需品，產地相對集中，為懶政提供了便利條件，但由此也帶來兩個負面結果：首先是層層盤剝，百姓實際負擔逐步加大，而相關信息很難反饋到最高層，極易激成民變；其次是官商結合，腐敗叢生，鹽商左右政治，代代不絕。

事實證明，靠剝奪民間資源，強行推進集中管理，不僅違背經濟理性，而且加大了統治者的道德風險，削弱了統治基礎。中國古代思想家強調“藏富于民”“不與民爭利”，其中包含了深刻的智慧。

有壟斷，就會否定競爭，無競爭，則行業將失去活力，活力不足，社會就會腐敗。

改革開放前，中國絕大多數行業都由政府壟斷，結果是技術數十年不進步，產品成本高、質量差，勞動者無積極性，民生普遍艱難，上百種商品憑證票供應。今天，我們已能享受豐富的物質財富，這體現出市場經濟的偉大力量，它讓懶漢變得勤快，讓守舊轉向開明。在今天，我們沒有理由不打破壟斷，沒有理由再給市場化留死角，更沒有理由維護那些既得利益者的利益。

但，市場化不是萬能的，沒有制度約束，沒有充分監督，市場化也可能激勵人們向下競爭，為了利潤，就有企業敢往牛奶里加三聚氰胺，敢往番茄醬里加蘇丹紅，這些年來，相關的教訓實在太多了，這也給了那些壟斷企業以借口：你看，一放就亂不是……

毫無疑問，取消食鹽專營是一次歷史進步，體現了全面市場化的決心，但光有決心是不夠的，還要有手段，要真正把監管做到位，讓那些黑心企業無機可乘。建立市場容易，維護市場信心卻難，打破舊制度，還要建起新秩序，相信只要準備充分，這個關我們一定能闖過去。

日前,央視記者從工業和信息化部獲悉,有關部門正加緊研究制定鹽業體制改革方案,總方向是取消食鹽專營。這是首次有政府部門對食鹽專營取消傳聞加以確認。工信部作為食鹽主管部門通過書面函件稱,鹽業體制改革后,涉鹽企業將可實現真正的自主經營和公平競爭。

這個官方表態,算是對長久以來取消專營呼聲的回應。但是,看看相關新聞后面的跟帖,反對或者擔憂的聲音不少,最有代表性的說法是“坐等食鹽漲價”“毒鹽馬上就要閃亮登場”……實際上,此前每次討論要不要取消鹽業專營時,持反對意見的網民都占多數。

今年5月,某門戶網站發起的“你是否支持鹽業專營”的投票中,支持和反對的投票數比是12427:37134。反對者的主要理由是,老百姓直觀感受食鹽并不貴,即便取消專營,一年也省不了幾個錢,而一旦放開,在當前食品安全監管不完善的情況下,食鹽的安全性會令人擔憂。

這種對安全的擔憂,絕不是杞人憂天。在網上隨便檢索,就會發現最近兩個月就有多起“假鹽事件”。比如,“山西太原城郊舊庫房內被查獲30余噸假鹽”“鄭州打掉最大假鹽制造窩點,夠1萬人吃1年”“廣州警方打掉假鹽窩點”等。在國家專營的情況下,售賣假鹽的情況還如此多發,取消專營之后會不會更嚴重?

當然,支持取消專營的人會說,正是因為專營的存在,才逼得一些人鋌而走險,如果允許自主經營和公平競爭,真鹽就能更大面積地占領市場,價格還有可能進一步降低。理論上當然如此,只是,在一個不夠規范的市場環境下,劣幣驅逐良幣的情況并不少見。如果監管跟不上,成本更低廉的假貨就有可能來參與“競爭”。

現在的問題是,我們的監管能跟得上嗎?在多年國家專營的模式下,好多地方習慣了“以證代管”,一旦專營許可證取消,沒有細致的監管辦法,就很令人擔憂。此外,對于一個國家專營多年的行業,一些大型國企事實上已經形成了準壟斷的格局,放開價格之后到底會漲還是跌,還真是未知數。

就理念而言,放開食鹽專營的確是一種進步,真正的市場化也會造福消費者。人們擔心的是,放開國家專營容易演變成“半市場化”——因控制不了壟斷,價格反而攀升；因監管不能及時跟上,安全風險反而加大。不要怪呼吁市場化的人們“葉公好龍”,政府不回避應擔的責任,才是對市場的真正尊重。因此,取消食鹽專營不是意味著撒手不管,而是要更加嚴格監管,讓價格更合理,食用更安全。那樣的市場化,才是人們所期待。

記者從工業和信息化部獲悉，目前，有關部門正按照十八屆三中全會精神，加緊研究制定鹽業體制改革方案，鹽業體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是第一次有政府部門對食鹽專營取消的傳聞加以確認。（11月20日《央視》）

取消食鹽專營的消息，從坊間傳言到政府部門確認，之于食鹽打破壟斷的改革徹底坐實，公眾也算徹底放了心。應該說食鹽專營制度被取消，是歷史性的進步。

雖然說距離2016年徹底廢止專營制度還有一段時間，但這也這體現了中央政府尊重市場規律、打破權力壟斷和政策壟斷、堅持簡政放權和放管結合的改革決心。也會為電力、金融、鐵路、水務、能源等方方面面的改革提供借鑒。在市場化未達到一定水平之時，放松食鹽管控、允許鹽業公司競爭市場，也可能會出現一些問題。當下的食鹽公司，是以行政區域劃分的傳統國有企業，在一段時間內，或者在大量民營鹽業公司進入之前，仍然會有“壟斷之實”；另外，還有一個就是安全大問題，每個人都要安全鹽。

因此，放開鹽業專營制度，不等于政府放開監管。在安全方面出現問題時要對相關責任人進行嚴厲懲處甚至是刑事問責；另外關于價格、食鹽的種類，政府相關部門也不能放松警惕。總之，在廢止鹽業專營制度之后，吃上“便宜的鹽”和“安全的鹽”仍然是起碼的底線。

【廢止食鹽專營絕不意味著監管放松。專營取消后，食鹽生產流通成本必然大降，獲得實惠的生產企業會讓整個行業煥發活力，這正是企業生產更優質產品的基礎。只要做好監管架構方面的組織設計，充分發揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障。】

工業和信息化部表示，將加緊研究制定鹽業體制改革方案，鹽業體制改革總的方向是政企分開，取消食鹽專營。這也是政府部門首次對取消食鹽專營的消息予以確認。此前有消息稱，從2016年起，我國將廢止鹽業專營，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽產品價格，放開食鹽批發、流通經營。

我國鹽業專營制度下的既得利益者，主要是中鹽總公司以及省、市、縣三級鹽務管理局和鹽業公司。在市場經濟已取得巨大發展的今天，中國的食鹽管理經營仍停滯在計劃經濟時代。中國鹽業體制政企不分，各地的鹽務管理局一般與同級的鹽業公司是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業管理者既當“裁判員”，又當“運動員”，壟斷食鹽銷售，從中牟取暴利。

取消食鹽專營，就是打破鹽業專營利益集團的金飯碗，這顯然是有利社會公平、促進經濟發展的好事。然而，一些對市場化向來持積極態度的人，這次拿出的卻是“謹慎歡迎”的態度，認為破除壟斷固然好，但對食鹽的安全監管更要從嚴。一些網友的表態更為直接，擔心取消專營之后，“還有安全鹽吃嗎？”人們擔憂以往在其他領域出現過的“一放就亂”現象，會在食鹽市場化過程中重演。鹽是維系生命的必需品，與日常生活密切相關，公眾的憂慮確有必要。

今年以來，在陜西戶縣、河南新鄭、江蘇徐州等地，相繼發生“跨區域用鹽”被罰款事件。河南業主黃某經營的小飯館從鄭州市搬到不遠的新鄭市，沒用完的半箱鹽也被帶到新飯館，黃某因此被罰款200元。這是今年“跨區域用鹽”系列罰款事件中最荒謬的一例。但荒謬歸荒謬，這些事例也反映出目前鹽務管理部門的“敬業”，而“敬業”的根源是，這些既得利益者不允許任何其他企業或個人觸動自己的“奶酪”——食鹽專營體制。“護食”當然可憎，然而公眾擔心的是，一旦取消專營，鹽業市場的監管權力移交、分散到工商、質檢、衛生等部門，屆時鹽業是否會出現其他食品生產流通領域出現過的“九龍治水”局面？而這種松散的監管是否又會導致私鹽、假鹽大量出現？

食鹽專營始于春秋時期，持續了2600多年的悠久“傳統”，難免讓很多人產生無法忽視的心理依賴。一度嚴重的食品安全問題，更加重了公眾對取消食鹽專營可能產生后果的顧慮。而鹽業專營利益集團在此前多年時間里，利用公眾的顧慮，成功地拖延了有關改革的進程。中國加入世貿組織后，只有煙草和食鹽實行專營，有關部門一直試圖推行食鹽體制改革，但是十幾年來先后提出的六個鹽改方案，因遭利益集團阻撓，都是無果而終。

廢止食鹽專營絕不意味著監管放松。在鹽業市場化過程中，只要做好監管架構方面的組織設計，充分發揮司法的震懾力，食鹽安全就可以獲得充分保障。在專營制度下，食鹽從生產環節到市場終端，價格提高近十倍，其中的暴利都被銷售環節的壟斷者攫取，生產企業的利潤卻很薄。專營取消后，我國食鹽生產流通成本必然大降，獲得實惠的生產企業會讓整個行業煥發活力，這正是企業生產更優質產品的基礎。公眾有理由相信，在鹽業市場化改革后，沒有了鹽務局，照樣能吃到放心鹽。

11月20日，工信部首次確認，我國將取消食鹽專營，涉鹽企業將實現自主經營公平競爭。這意味著，我國延續2600多年的“鹽業專營”就此終結。

從歷史大勢看，鹽業專營早已無存在的必要。鹽業對國家的利稅貢獻，已從魏晉南北朝時期的80%甚至90%左右，降低到2006年的0.04%，其國家收益可以說不復存在。在今日的生產力水平下，異常豐富的儲量和絕對保障的工藝，讓食鹽絕不再是稀缺品。“加碘”近年來爭論頗多，但這個生產環節中的技術問題，并不是必須“專營”來做保障，市場化之后仍舊可以專項監管。

然而，取消“鹽業專營”并沒有讓所有人拍手叫好。有人擔心，在食品安全事故屢見不鮮的當下，取消“鹽業專營”，食用鹽質量能否保證。也有人提出疑問，如今相對低廉的食鹽價格能否維持，畢竟，放開了“鹽業專營”，相當于國家放棄了對食鹽的定價權。問題無法詳細列舉。總的來說，就是取消之后能不能放心？一種商品從長期的國家專營模式中脫手，價格、質量、安全，方方面面的變化會是怎樣的，老實說，市場沒有太多“歷史經驗”提供答案。

食鹽乃民生必需品，物價務必穩定，質量、安全絕對不容忽視。當然，這些與“專營”沒有必然聯系。“專營”的鹽未必質量一定過關，“非專營”的鹽未必一定會有質量問題，重點仍在質量監控的手段和力度。既然要放開，一切保障手段要重新建立，但前提是學會利用市場。

擔心當然不會是多余。有專家分析，以一些企業的資本優勢和渠道優勢，“鹽業專營”取消后，很可能將我國長期生活在“專營”保護傘下的產鹽企業快速并購或者擠垮，最終形成寡頭壟斷，由國家掌控的定價權可能會轉移到這些寡頭手中。市場競爭充分的歐美國家基本都已形成了產銷一體、寡頭壟斷的鹽業運行模式。美國的莫頓公司、北美鹽業公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團控制著全美約90%以上的產銷市場份額；英國帝國化學工業公司的市場份額占全英一半以上；法國的南方鹽業公司一枝獨秀，幾乎主宰了全國鹽業。

有媒體報道，目前中鹽專營的食鹽銷售價高于其收購價十倍，想證明壟斷帶來暴利。然而，據沃爾瑪超市數據，實現市場競爭多年的美國，500g食鹽的售價普遍在2美元以上，是目前國內袋裝食鹽價格的數倍。可見，市場化帶來的寡頭壟斷不一定比專營壟斷更友好。由此可見，改革不可能一勞永逸，破除食鹽行政壟斷只是改革之始。鹽業全面推給市場的同時，如何兼顧推進鹽業產業轉型，提高產品質量，借力做好鹽業國有企業改革，是改革者必須思考的問題。而防止食鹽市場價格波動，構建市場經濟條件下的鹽業市場新秩序，更是執公器者需要承擔的責任。

我們的食鹽放開以后怎么辦，會不會從一個困境走進另一個困境，確實需要提前考慮。