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近日，有深圳市民對(duì)當(dāng)?shù)啬硽埣踩朔?wù)中心經(jīng)費(fèi)使用情況提出質(zhì)疑，引起社會(huì)熱議。深圳殘聯(lián)理事長(zhǎng)祖玉琴回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金不是“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)定和要求，而且敏感。（6月3日《人民日?qǐng)?bào)》）

每年幾千萬(wàn)元只是深圳市某殘疾人服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，就整個(gè)深圳市而言，每年征收的殘保金多達(dá)數(shù)億元，“2005年至今累計(jì)征收近50億元”，卻從未公開(kāi)過(guò)此項(xiàng)資金的支出情況。這么多的公共資金完全處于“封閉”運(yùn)行狀態(tài)，無(wú)疑是詭異的，也是可怕的。說(shuō)輕一點(diǎn)，這是對(duì)民眾知情權(quán)的漠視和侵犯；說(shuō)重一點(diǎn)，這難免導(dǎo)致各種暗箱操作和貪污腐敗。

殘保金確實(shí)不是“三公”經(jīng)費(fèi)，但難道只有“三公”經(jīng)費(fèi)才需要公開(kāi)嗎？政府信息以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”，按照《政府信息公開(kāi)條例》第二章的規(guī)定，“財(cái)政收支、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況”屬于政府應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)公開(kāi)”或者“重點(diǎn)公開(kāi)”的信息。殘保金的收支情況顯然應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受民眾的監(jiān)督，何談“沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)定和要求”？殘保金收支是一項(xiàng)公益事業(yè)，而公益是一種陽(yáng)光下的事業(yè)，何來(lái)“敏感”之說(shuō)？有何保密的必要？

《政府信息公開(kāi)條例》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息而拒不公開(kāi)，顯然是一種違法行為。實(shí)際上，雖然《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)實(shí)施6個(gè)年頭，但在實(shí)踐中，政府信息公開(kāi)仍頻頻遭遇“腸梗阻”，一些部門(mén)以各種理由為信息公開(kāi)設(shè)置障礙，逃避公眾監(jiān)督。但令人沮喪的是，這些部門(mén)明明違法了，卻沒(méi)有人承擔(dān)違法責(zé)任，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人因此受到責(zé)任追究。而“違法不究”，正是一些政府部門(mén)敢于公然違法的重要原因。

依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，政府部門(mén)不依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，“對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，依靠其“罰則”的剛性執(zhí)行來(lái)維護(hù)，在這個(gè)意義上，“違法必究”無(wú)疑是破除信息公開(kāi)“腸梗阻”、保證民眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的最重要手段。

殘保金，如果非媒體公布，可能沒(méi)有多少人知道這個(gè)名詞，更不會(huì)有很多人知道深圳每年的殘保金竟達(dá)幾千萬(wàn)元，2005年至今，累計(jì)更是高達(dá)近50億元。媒體的質(zhì)疑，換回的只有深圳殘聯(lián)一句：非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，言語(yǔ)理直氣壯。然而筆者卻認(rèn)為：殘保賬本不曬必會(huì)“發(fā)霉”。

首先必然會(huì)引發(fā)公眾置疑。此次媒體報(bào)道中的舉報(bào)人是深圳市民愛(ài)中心的原職工，如果沒(méi)有利益糾葛，那么他的報(bào)料無(wú)疑應(yīng)該是準(zhǔn)確的。據(jù)他介紹，2011—2013年該中心的經(jīng)費(fèi)共計(jì)7100萬(wàn)元，但中心每年只是舉辦一些娛樂(lè)活動(dòng)以及培訓(xùn)課程。如此巨大的經(jīng)費(fèi)與如此可憐的支出，明顯是不成正比的，即使那位直言“不管你信不信，反正我信了”的領(lǐng)導(dǎo)，也不敢放此豪言。我們要問(wèn)：殘保金，到底去哪里了？

其次可能會(huì)造成干部腐敗。雖然深圳市殘聯(lián)理事長(zhǎng)祖玉琴稱(chēng)，所有的項(xiàng)目都嚴(yán)格按照流程，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)層層審批的。但是，以非“三公”經(jīng)費(fèi)為借口，而不公布用途明細(xì)，這是說(shuō)不過(guò)去的。在缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，常在河邊走的深圳殘聯(lián)干部們，能否還會(huì)不濕鞋，會(huì)讓每個(gè)人的心里打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

三是可能會(huì)引導(dǎo)社會(huì)不穩(wěn)。殘疾人是社會(huì)的特殊群體，殘保金本來(lái)可以使他們有機(jī)會(huì)習(xí)得一技之長(zhǎng)，也能像普通人一樣自強(qiáng)自立。可是，巨額的殘保金卻用途不明，甚至有可能成為一塊“肥肉”，他們的心里又會(huì)是怎樣的感受呢？那些按照規(guī)定及時(shí)繳納殘保金的單位，又會(huì)是怎樣的感受呢？

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生指出，一些社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)不透明，給社會(huì)組織成員帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。廣東的一位律師梅春來(lái)也說(shuō)，“無(wú)法公開(kāi)”“敏感”恰恰反映了“殘保金使用可能存在賬目不清、缺乏監(jiān)管的問(wèn)題”。如果光鮮的外表下，包裹的是腐朽的軀體，那后果將是可怕的。

所以，希望所有的可能都是不可能，希望深圳殘保金雖未公開(kāi)但用途得當(dāng)，這也才是筆者最愿意看到的。但同時(shí)，如果深圳殘聯(lián)無(wú)法正確面對(duì)公眾置疑，不敢曬出殘保賬本，那么即使現(xiàn)在不霉，也將離霉變之日不久矣。

【依相關(guān)規(guī)定，深圳“民愛(ài)中心”要接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。那么，其所用的殘保金不公開(kāi)的依據(jù)從哪里來(lái)？】

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)下屬民非組織“民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心”遭原職工舉報(bào)。稱(chēng)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。深圳殘聯(lián)回應(yīng)：殘疾人就業(yè)保障金非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)；而民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心理事長(zhǎng)更是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理嚴(yán)格合規(guī)，沒(méi)有必要公開(kāi)。

提高殘疾人生活保障、改善殘疾人生存環(huán)境，是一個(gè)文明社會(huì)的標(biāo)志。這些年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)殘疾人越來(lái)越重視。殘疾人保障金（簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金），就是國(guó)家為了更多地給殘疾人提供保障和推動(dòng)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》要求各地設(shè)立的專(zhuān)門(mén)基金。

殘保金的來(lái)源，有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等多個(gè)社會(huì)途徑。從殘保金制度實(shí)施到現(xiàn)在，僅深圳一地累計(jì)征收就接近五十億，全國(guó)合計(jì)更是可觀。那么，這些錢(qián)如何花、如何用，就應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督，起碼應(yīng)對(duì)社會(huì)公示，讓所有人都知道：大家繳納的“殘保金”幫助了多少殘疾人，殘聯(lián)在這些方面采取了什么措施，這些措施是不是真正提高了殘疾人的生活質(zhì)量。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)以及各級(jí)殘聯(lián)，根據(jù)《殘疾人保障法》第八條規(guī)定，屬于政府批準(zhǔn)免于登記的殘疾人事業(yè)團(tuán)體，其性質(zhì)和中國(guó)紅十字會(huì)及其各級(jí)組織一樣，接受社會(huì)捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)使用，應(yīng)按照《捐贈(zèng)法》對(duì)社會(huì)公開(kāi)；接受政府撥款，也應(yīng)參照《政府信息公開(kāi)條例》予以公開(kāi)。相關(guān)法律有明文規(guī)定，不知道深圳殘聯(lián)怎么能說(shuō)成“非三公”經(jīng)費(fèi)就不公開(kāi)。

更何況，這次被舉報(bào)涉嫌“經(jīng)費(fèi)多活動(dòng)少，光拿錢(qián)不辦事”的深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心，是屬于深圳市殘聯(lián)主管、在深圳民政局登記的民辦非企業(yè)單位。按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，要接受財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。不知道深圳市殘聯(lián)說(shuō)“殘保金”使用不公開(kāi)的依據(jù)從哪里來(lái)？

就推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展而言，殘聯(lián)的資金使用信息公開(kāi)，不僅不“敏感”，反而會(huì)促進(jìn)中國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)闅埍＝饠?shù)額總是有限的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能滿足徹底改善中國(guó)殘疾人生活狀態(tài)的要求。保證這些錢(qián)落到實(shí)處，避免這些錢(qián)被浪費(fèi)、挪用甚至貪污，信息公開(kāi)就顯得非常重要。

信息公開(kāi)還有助于殘疾人了解到足夠的信息，不讓他們覺(jué)得求助無(wú)門(mén)。因?yàn)樗麄儷@得信息的能力，比健康人要少得多。譬如，殘聯(lián)民愛(ài)中心每年在哪里做什么項(xiàng)目，殘疾人可以從中獲得什么幫助？如果這些信息，本來(lái)可以受益的殘疾人都不知道，最后的效果也會(huì)受影響。

幫助殘疾人不是殘聯(lián)一家的事情，需要整個(gè)社會(huì)的參與。社會(huì)積極參與的前提，恰恰是建立在信息公開(kāi)透明的基礎(chǔ)之上。希望深圳乃至全國(guó)，早點(diǎn)將備受關(guān)注的殘保金徹底公開(kāi)，別讓這一幫助殘疾人的基金蒙上陰影。

日前，有媒體報(bào)道，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民愛(ài)中心）原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，支出僅數(shù)百萬(wàn)元。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金）非“三公”經(jīng)費(fèi)，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。（6月3日《人民日?qǐng)?bào)》）

“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，要么“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，要么“猶抱琵琶半遮面”，對(duì)于沒(méi)有規(guī)定要公開(kāi)的殘保金，你卻要他公開(kāi)支出，把每一筆經(jīng)費(fèi)說(shuō)個(gè)一清二楚，是不是太傻太天真了。縱然你有這么傻這么天真，別人可不是和你一般傻一般天真。

殘保金沒(méi)規(guī)定要公開(kāi)，別人憑什么要公開(kāi)？這不是自討苦吃、自投羅網(wǎng)、自找沒(méi)趣嗎？殘保金是以項(xiàng)目的形式申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的，而所有的項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照流程去辦，嚴(yán)格按照流程去辦的項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)，會(huì)有什么問(wèn)題呢？

然而問(wèn)題恰恰就在于此。殘保金嚴(yán)格按照流程辦到手了，難道就能想咋用就咋用嗎？不公開(kāi)殘保金用到哪兒去了，誰(shuí)知道咋用的，是不是亂用了？

殘保金是不是亂用了，誰(shuí)能說(shuō)得清呢？必須要有一套公開(kāi)機(jī)制。既然《政府信息公開(kāi)條例》中沒(méi)要求公開(kāi)殘保金，說(shuō)明公開(kāi)殘保金存在制度上的缺陷，這個(gè)缺陷必須及時(shí)彌補(bǔ)，那就是要盡快頒布《信息公開(kāi)法》，要求相關(guān)社會(huì)組織定期公開(kāi)有關(guān)信息。

同時(shí)，公開(kāi)的信息是否真實(shí)和及時(shí)，還需要有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。都說(shuō)沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然腐敗，深圳殘保金累計(jì)征收近50億元，卻從未公開(kāi)過(guò)此項(xiàng)資金的支出情況，誰(shuí)能保證這50億元?dú)埍＝鹉壳岸际歉筛蓛魞舻模?/p>

殘保金的征收和使用屬于公益性質(zhì)，涉及公共利益項(xiàng)目，公眾當(dāng)然有權(quán)知情。不能因?yàn)闅埍＝鸬氖绽U和使用存在制度性的問(wèn)題，就剝奪了公眾的知情權(quán)。再說(shuō)，殘保金運(yùn)營(yíng)不公開(kāi)、不透明，必然存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。殘保金沒(méi)規(guī)定公開(kāi)直擊制度短板、刺中制度軟肋，這個(gè)短板軟肋必須盡快補(bǔ)上。