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近日，漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。（6月2日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

在現(xiàn)實(shí)中，闖紅燈現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，甚至很多人將其稱(chēng)之為“中國(guó)式過(guò)馬路”。對(duì)于這種現(xiàn)象，網(wǎng)上熱議之聲不絕于耳，部分人認(rèn)為由于處罰力度弱化，導(dǎo)致了行為的泛濫。還有部分人則直接將行為的根源指向行為人的道德素質(zhì)，認(rèn)為正是缺乏道德自律，才讓這種行為愈演愈烈。

不可否認(rèn)，上述原因皆有，當(dāng)然也存在其他的原因。但是，如何從根本上杜絕闖紅燈行為，卻一直是一道令人頭痛的社會(huì)難題。從這個(gè)方面，漢陽(yáng)市的“文明接力”方式，既抵消了闖紅燈者對(duì)罰款的抵觸情緒，也讓他們認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，對(duì)他們起到了警醒，避免今后再犯類(lèi)似錯(cuò)誤。而且，闖紅燈者被“罰站”，可以對(duì)過(guò)往行人產(chǎn)生較好的教育警示意義，督促他人恪守交通法規(guī)，遵守交通秩序。

但是，方式雖好，也還有一些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步完善和補(bǔ)強(qiáng)，讓“文明接力”成為一種良性制度。在現(xiàn)實(shí)中，很多闖紅燈者往往是因?yàn)橼s時(shí)間，如果被“罰站”，必然會(huì)讓他們?cè)馐芨蟮臅r(shí)間損失。而且，如果在繁忙時(shí)間段，或闖紅燈者較多的時(shí)候，必然會(huì)在被“罰站”后，在較短的時(shí)間內(nèi)有“倒霉者”接替自己。可是，當(dāng)路口過(guò)往行人稀疏，闖紅燈者甚少，“罰站”時(shí)間必然較長(zhǎng)，是不是對(duì)其略顯不公平？就目前而言，“文明接力”只是一種創(chuàng)新方法，并沒(méi)有形成有效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋€面臨著一些不足和漏洞。

基于此，對(duì)于“文明接力”，有必要“一碗水端平”，讓每個(gè)闖紅燈者面臨同樣的處罰，避免出現(xiàn)處罰力度上的偏差。對(duì)于罰款而言，有相應(yīng)的制度作為保障，闖紅燈者所面臨的處罰也并無(wú)區(qū)別。但是，“文明接力”卻具有偶然性和不確定性，導(dǎo)致了闖紅燈者可能面臨“厚此薄彼”的處罰。由此，對(duì)于所有的闖紅燈者，不妨以公平為前提，以均等的“罰站”時(shí)間為根本，讓所有行為人面臨同樣的處罰。通過(guò)該方式，就可以有效避免懲罰“失衡”狀態(tài)，從而在確保公平的同時(shí)，對(duì)闖紅燈行為予以有效根治。

坦白而言，“文明接力”固然不錯(cuò)，但需要保障每個(gè)行為人在同等行為上，得到同等的處罰，這才契合制度的本義。唯有如此，才能在程序與實(shí)體兩方面，都沿著正義的軌跡行進(jìn)，讓闖紅燈現(xiàn)象不再成為令人無(wú)奈的社會(huì)難題。

近日，武漢市漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。（6月2日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

行人闖紅燈，罰款改“站崗”，其實(shí)并非漢陽(yáng)首創(chuàng)。早在2008年，南京交管部門(mén)就推出過(guò)類(lèi)似管理辦法，讓行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法當(dāng)事人“義務(wù)協(xié)勤”30分鐘，直到“逮到”繼任者為止。此后的深圳市更是進(jìn)一步制定了以站崗時(shí)間折抵罰款的“匯率”：處50元以下罰款的，維護(hù)交通秩序1個(gè)小時(shí)；處100元罰款的，維護(hù)交通秩序2個(gè)小時(shí)；處200元罰款的，維護(hù)交通秩序3個(gè)小時(shí)。

從效果來(lái)看，在行人闖紅燈遭遇法不責(zé)眾的背景下，罰款改“站崗”不失為一種簡(jiǎn)單實(shí)用的創(chuàng)新手段。一方面，與機(jī)動(dòng)車(chē)違章處罰，可以通過(guò)車(chē)輛年檢、駕照年審等渠道保障落實(shí)到位相比，行人違章由于缺乏相應(yīng)的制衡手段，往往可以以“沒(méi)錢(qián)”為借口一賴(lài)了之，導(dǎo)致罰款規(guī)定形同空文。“站崗”式處罰，無(wú)疑更具有執(zhí)行力，可以落實(shí)到每一個(gè)違章者。同時(shí)，簡(jiǎn)單的“以罰代管”不僅容易讓人產(chǎn)生抵觸心理，還會(huì)減輕當(dāng)事人的負(fù)罪感，認(rèn)為只要交了罰款就能心安理得地闖紅燈。參與交通執(zhí)勤，不僅有利于維護(hù)交通秩序，還能觸動(dòng)違章者的思想深處，起到警示作用。這種與交通管理者的“角色互換”，能夠引導(dǎo)廣大市民“換位思考”，認(rèn)識(shí)到闖紅燈的危險(xiǎn)性，對(duì)自身行為多一些反思和警醒。

存在即合理，近年來(lái)越來(lái)越多的城市交管部門(mén)開(kāi)始用“站崗”取代罰款，足見(jiàn)這一行為的實(shí)用性。漢陽(yáng)實(shí)行一周，違規(guī)下降五成，便是有力例證。不過(guò)，任何事都不能沒(méi)有規(guī)則，如果沒(méi)有程序正義，那么實(shí)質(zhì)正義也就不復(fù)存在。從法治角度審視，罰款改“站崗”仍面臨缺乏依據(jù)、有悖法理的尷尬。

首先，根據(jù)我國(guó)《道路交通安全法》第88條規(guī)定，“對(duì)道路交通安全違法行為的處罰種類(lèi)包括：警告、罰款、暫扣或者吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留。”其中，適用于行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法行為的只有警告和罰款兩種。法無(wú)授權(quán)即禁止，“站崗”屬于限制人身自由的行為罰，對(duì)違章者實(shí)行該處罰缺乏法律依據(jù)。其次，交通管理權(quán)作為一項(xiàng)法定行政行為，其行為主體是特定的，讓違章者參與執(zhí)勤，有損交通管理的嚴(yán)肅性，也容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。

事實(shí)上，在罰款改“站崗”被借鑒推廣的同時(shí)，也有一些地方對(duì)其明確說(shuō)不。去年1月1日起施行的《四川省〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉實(shí)施辦法》就規(guī)定，“禁止對(duì)道路交通安全違法行為當(dāng)事人實(shí)行站崗執(zhí)勤等變相處罰”。同樣是在《道路交通安全法》的指導(dǎo)下，地方執(zhí)法實(shí)踐對(duì)于“站崗”卻有著截然相反的理解和認(rèn)知，這顯然有悖于法律的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

罰款改“站崗”不能只是拍腦袋決策，必須納入法制軌道。有必要從國(guó)家立法的層面，考量引入行為罰的必要性和可行性，量化具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，保障處罰的公平公正，經(jīng)得起法律的審視。

【這一違規(guī)行為背后，既涉及人的素質(zhì)問(wèn)題，也涉及城市文明風(fēng)尚、斑馬線規(guī)劃等方面原因。其中，人的素質(zhì)尤其難以在短時(shí)間內(nèi)提升。所謂“中國(guó)式過(guò)馬路”，就是“組團(tuán)”闖紅燈，由此可見(jiàn)行人對(duì)道路安全以及相關(guān)法規(guī)的漠視。】

武漢漢陽(yáng)城管日前出臺(tái)新措施，對(duì)闖紅燈的行人不再?gòu)?qiáng)制罰款，而是要求行人在原地替市容監(jiān)督員“值班”，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，措施實(shí)行一周以來(lái)，闖紅燈違規(guī)行人較此前下降五成。

類(lèi)似做法并不新鮮，之前深圳、南昌等地均推行過(guò)。針對(duì)“中國(guó)式過(guò)馬路”現(xiàn)象，有一段時(shí)間輿論頗為關(guān)注，不少地方也進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。總的來(lái)看，效果不太明顯。別看漢陽(yáng)推出這一措施后，短時(shí)間內(nèi)剎住了亂穿馬路的勢(shì)頭，一旦相關(guān)措施松懈下來(lái)，很難說(shuō)闖紅燈現(xiàn)象不會(huì)死灰復(fù)燃。

類(lèi)似這種措施，可說(shuō)都是治標(biāo)不治本。不過(guò)，治標(biāo)不易，治本更難。這是因?yàn)椋@一違規(guī)行為背后，既涉及人的素質(zhì)問(wèn)題，也涉及城市文明風(fēng)尚、斑馬線規(guī)劃等方面原因。其中，人的素質(zhì)尤其難以在短時(shí)間內(nèi)提升。所謂“中國(guó)式過(guò)馬路”，就是“組團(tuán)”闖紅燈，由此可見(jiàn)行人對(duì)道路安全以及相關(guān)法規(guī)的漠視。在這種情況下，依賴(lài)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，顯然難以確保長(zhǎng)效。

因此，不妨換個(gè)思路，從路權(quán)劃分、道路建設(shè)、斑馬線規(guī)劃等方面，減少行人闖紅燈的可能性。舉個(gè)極端例子，如果行人過(guò)馬路都無(wú)需走斑馬線，而是走過(guò)街天橋或地下通道，還可能出現(xiàn)闖紅燈現(xiàn)象嗎？可見(jiàn)，多建設(shè)類(lèi)似設(shè)施，有利于緩解闖紅燈現(xiàn)象。另外，有的路段行人頻頻闖紅燈，問(wèn)題可能出在綠燈時(shí)間太短或者紅燈時(shí)間太長(zhǎng)。對(duì)此如能加以調(diào)整，也可減少闖紅燈現(xiàn)象。

機(jī)動(dòng)車(chē)不讓行人，也是迫使行人闖紅燈的一大誘因。前些日子我正巧到武漢游覽，眼見(jiàn)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)（包括公交車(chē)）的“威武雄姿”。許多機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)到斑馬線前，哪怕是紅燈或有行人過(guò)馬路，也毫無(wú)減速的意思。在這種情況下，許多行人恐怕也就不得不闖紅燈了。如果采取措施嚴(yán)管機(jī)動(dòng)車(chē)不文明行為，形成機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線風(fēng)氣，行人闖紅燈現(xiàn)象也會(huì)相應(yīng)減少。行人過(guò)馬路不用再像上戰(zhàn)場(chǎng)一樣，也就沒(méi)必要拿自己生命開(kāi)玩笑，亂闖紅燈了。

這不是說(shuō)對(duì)行人闖紅燈坐視不管，而是說(shuō)，涉及社會(huì)群體習(xí)慣，往往難以畢其功于一役。何況，類(lèi)似漢陽(yáng)讓違規(guī)行人“接力站崗”的做法，也存在執(zhí)法正當(dāng)性等問(wèn)題，極易引起社會(huì)爭(zhēng)議。所以，在嚴(yán)管闖紅燈現(xiàn)象的同時(shí)，也有必要加大執(zhí)法力度，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说男袨椋龅桨唏R線前禮讓行人。

這樣的話，才能真正體現(xiàn)行路權(quán)劃分的公平性，也才能贏得行人對(duì)相關(guān)措施的理解和遵守。

本報(bào)特約評(píng)論員 顧昀

近日，漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定，市容監(jiān)督員可對(duì)違規(guī)行人處以罰款，但不少行人對(duì)此抵觸情緒很大，而“文明接力”的方式讓人更易接受。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。

對(duì)于治理違規(guī)過(guò)馬路現(xiàn)象，“文明接力”方式比罰款更有效是讓人相信的。因?yàn)椋瑢?duì)那些趕時(shí)間上班或有急事的違規(guī)者來(lái)說(shuō)，罰十元錢(qián)可能對(duì)其不足為訓(xùn)，而一二十分鐘的“文明接力”卻會(huì)因?yàn)樽屍鋸氐走t到或耽誤了事情，讓其長(zhǎng)一個(gè)深刻教訓(xùn)。

然而，盡管這種“文明接力”方法挺有效，但不是漢陽(yáng)城管的首創(chuàng)，而是先前在多地都出現(xiàn)過(guò)。這種充分體現(xiàn)了基層工作人員靈活機(jī)智創(chuàng)造精神的有效方式之所以紛紛叫停，是因?yàn)樗缓戏āＴ凇兜缆方煌ò踩ā窙](méi)有規(guī)定這種處罰方式的情況下，讓違規(guī)者替市容監(jiān)督員“值班”而不允許自由離開(kāi)，不僅涉及市容監(jiān)督員的權(quán)力濫用、非法轉(zhuǎn)移職責(zé)問(wèn)題，更重要的是存在非法限制違規(guī)者的人身自由之嫌。而根據(jù)《立法法》，限制公民人身自由的處罰，必須由全國(guó)人大或者其常委會(huì)的法律規(guī)定。非此，任何人、任何國(guó)家機(jī)關(guān)不能以任何理由和方式進(jìn)行限制。

講法制，建設(shè)法治社會(huì)，關(guān)鍵就是限制權(quán)力的隨意性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，而不能什么樣的方式有效就可采取什么方式。樹(shù)立法律權(quán)威，就必須使其具有約束一切、不容違反的力量。這不僅表現(xiàn)在公民應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定，如果違反就應(yīng)受到處罰，也必然表現(xiàn)為能有效約束執(zhí)法者，使其嚴(yán)格按照法律規(guī)定而不是自己意志執(zhí)法。

因此，雖然漢陽(yáng)城管在管理行人違規(guī)過(guò)馬路現(xiàn)象中所表現(xiàn)出來(lái)的創(chuàng)造精神可嘉，但方式卻是違法的、錯(cuò)誤的。他們應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造性和智慧運(yùn)用到如何消除對(duì)處罰不滿(mǎn)的違規(guī)者的抵觸情緒、如何通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法而使違規(guī)行為得到有效治理中去，而不是在法律手段之外想辦法，不能用非法手段解決問(wèn)題。當(dāng)然，如果大家都認(rèn)為這種“文明接力”有必要，那就應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大代表或其他有法律提案權(quán)者提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)進(jìn)行相關(guān)立法或修法，而不能自己進(jìn)行創(chuàng)制。這是進(jìn)行法治建設(shè)所必須注意的。

吳元中（山東法官）

近日，武漢漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。（6月2日《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

用這種方法來(lái)管理“中國(guó)式過(guò)馬路”并不是武漢敢為人先的首創(chuàng)，只不過(guò)其它地方闖紅燈罰站的生硬叫法在這里被喚作了“文明接力”，用以彰顯執(zhí)法的進(jìn)步，表明交通管理的良苦用心。不過(guò)任憑換了“藥方”名頭，用藥的配方還是沒(méi)變，讓人依舊難以茍同其所宣稱(chēng)的：實(shí)行一周、違規(guī)行人下降五成的科學(xué)“療效”，還有“藥方”本身的正當(dāng)合法。

首先， 讓違規(guī)行人留步，補(bǔ)補(bǔ)文明課，想象很美好，現(xiàn)實(shí)很骨感。交通協(xié)管員喊破了嗓子，說(shuō)盡了道理，而有的行人根本不會(huì)理會(huì)，有的強(qiáng)加狡辯，惡言相向，甚至大打出手。此類(lèi)現(xiàn)象不是孤例，就連交警親自上場(chǎng)也不是沒(méi)有被罵被打的遭遇。同時(shí)，罰款還是站崗應(yīng)該給違規(guī)行人一個(gè)選擇，萬(wàn)一行人真有急事或者老抓不到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路之人，豈不是要站崗一天，耽誤大事？此外，將執(zhí)法、說(shuō)服勸導(dǎo)的責(zé)任一味轉(zhuǎn)接他人，卻沒(méi)有具體可行的細(xì)節(jié)程序，大家急著當(dāng)甩手掌柜，多少讓本來(lái)有點(diǎn)擁堵的路口場(chǎng)面有些混亂，只會(huì)引發(fā)更多的糾紛。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“中國(guó)式過(guò)馬路”就是執(zhí)法不嚴(yán)慣出來(lái)的，只有真正觸動(dòng)到行人的神經(jīng)，增大違法成本，行人的僥幸從眾心理才能降火去熱。

其次，“文明接力”的做法還是一種法外執(zhí)法、涉嫌侵權(quán)的行為，將對(duì)國(guó)家的法律乃至其所維護(hù)的法治秩序本身構(gòu)成傷害。因?yàn)樘幜P站崗值班，無(wú)論是《道路交通安全法》，還是《行政處罰法》，均沒(méi)有這樣一項(xiàng)處罰內(nèi)容，而且這一做法有“強(qiáng)行限制人身自由”的嫌疑。

最后，如果其他部門(mén)和行業(yè)都效仿這種執(zhí)法的方式，如環(huán)衛(wèi)部門(mén)強(qiáng)迫隨地吐談和扔垃圾者掃大街，城管部門(mén)讓被抓小商販去“收拾”其他小商販，圓林部門(mén)讓無(wú)意損壞樹(shù)木者種樹(shù)栽花，那么臨時(shí)工就會(huì)越來(lái)越多，最終積重難返，成了敗壞政府形象的笑話和影響社會(huì)和諧的隱患。

誠(chéng)然，要根除“中國(guó)式過(guò)馬路”這種違法陋習(xí)，必須多管齊下，采取更為人性化的執(zhí)法方式也是未來(lái)發(fā)展所向，但規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成卻是當(dāng)下更為緊迫和重要的任務(wù)。

近日，漢陽(yáng)城管部門(mén)采取“文明接力”的方式對(duì)違規(guī)行人進(jìn)行處罰，即如市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。（6月2日 《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》）

一些城市對(duì)于治理行人闖紅燈的慣例是罰款10元，外加批評(píng)教育。對(duì)于這個(gè)辦法的效應(yīng)，我們也只能用不置可否來(lái)說(shuō)事。而武漢市漢陽(yáng)區(qū)選擇劍走偏鋒，他們用“文明接力”的形式來(lái)整治中國(guó)式過(guò)馬路的亂象。

所謂“文明接力”，就是行人被發(fā)現(xiàn)過(guò)馬路闖紅燈之后，要在原地替市容監(jiān)督員“值班”，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。從字面上來(lái)看，這壓根就不是什么文明的接力，而是懲治性的“擊鼓傳花”。誠(chéng)然，從一個(gè)人的記憶功能來(lái)看，被逮著現(xiàn)形并還要幫忙需找“繼任者”，這種尷尬的確會(huì)讓人印象深刻，而下次再過(guò)紅綠燈之時(shí)，難免會(huì)觸景生情。但是這種“文明接力”，卻存在著不可持續(xù)性的問(wèn)題。

首先，在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“文明接力”工作的都是城管聘用的市容監(jiān)督員。現(xiàn)在多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的情況已經(jīng)很普遍，交警部門(mén)和城管以及交通部門(mén)進(jìn)行角色的重疊，這并不新鮮。關(guān)鍵是那些市容監(jiān)督員本身就不具備執(zhí)法權(quán)力，他們不僅沒(méi)有限制行人時(shí)間和人身自由的權(quán)力，甚至連之前對(duì)闖紅燈者罰款10元的權(quán)力都不具備。

所以讓這些公益和義務(wù)屬性占多數(shù)的人群來(lái)進(jìn)行“文明接力”的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，本身就有點(diǎn)底氣不足的感覺(jué)。武漢市的市容監(jiān)督員在之前就有新聞媒體進(jìn)行過(guò)報(bào)道，2011年武漢市容環(huán)境監(jiān)督員上崗50日12人被打，導(dǎo)火索主要是針對(duì)部分市民不文明行為進(jìn)行處罰通告之時(shí)，對(duì)方認(rèn)為市容監(jiān)督員根本就沒(méi)有權(quán)力來(lái)進(jìn)行處罰，從而發(fā)生肢體沖突。在交警、城管已經(jīng)成了固有處罰執(zhí)行者的情況下，市容監(jiān)督員的地位實(shí)在是有點(diǎn)突兀。

在自身腰板不硬的情況下，還想整治具有中國(guó)特色的闖紅燈亂象，當(dāng)?shù)氐某枪懿块T(mén)也未免太過(guò)自信于市容監(jiān)督員的權(quán)威效應(yīng)。同時(shí)我們不能忽略的一個(gè)現(xiàn)象是，闖紅燈者除了素質(zhì)原因之外，也不乏有“和時(shí)間賽跑”的一些人。他們可能對(duì)于罰款或者是短暫的批評(píng)教育可以接受，但對(duì)于要進(jìn)行處罰的“擊鼓傳花”恐怕則不盡然。如果雙方在言語(yǔ)上沒(méi)處理好，很可能會(huì)在紅綠燈下發(fā)生一場(chǎng)糾紛升級(jí)，這也不是沒(méi)有可能。

處理闖紅綠燈，辦法還是用最簡(jiǎn)單的好，那就是讓有執(zhí)法權(quán)力的交警同志站在那個(gè)原本屬于自己的位置，就可以了。公眾對(duì)于身穿制服的交警是認(rèn)可的，在處理違章事件中也必然是服服帖帖。問(wèn)題是很多城市都叫著交警警力不夠的委屈，不太可能去干些整治行人過(guò)馬路的小兒科問(wèn)題。那市容監(jiān)督員就可以大撒把，那為何交警們卻成了不輕易出動(dòng)的人群呢，這倒是個(gè)問(wèn)題。

【違法者接力抓人替代自己，使得民眾人人自危，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法的執(zhí)法目標(biāo)。】

近日，武漢漢陽(yáng)在治理行人闖紅燈問(wèn)題上推出了“文明接力”新方式，如果市容監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)行人闖紅燈過(guò)馬路，該行人就必須在原地替市容監(jiān)督員站崗“值班”，提醒市民看燈通行，直到抓到下一個(gè)違規(guī)過(guò)馬路的行人才可“下崗”。據(jù)悉，該方法實(shí)行一周以來(lái)，違規(guī)行人較此前下降五成。

這兩年，各地屢屢拿出創(chuàng)新舉措，下決心對(duì)行人闖紅燈行為開(kāi)展了形形色色的治理，但大多收效甚微。漢陽(yáng)讓違章人員“站崗”并臨時(shí)執(zhí)法的創(chuàng)新方式一出，立即引發(fā)了網(wǎng)友熱議。目前，行政執(zhí)法力量有限、成本較高確實(shí)是個(gè)難題，不過(guò)讓違法人員“體驗(yàn)式”執(zhí)法的方式，來(lái)糾正違法行為，卻與法治的理念不符。

這種發(fā)動(dòng)公眾來(lái)糾察違法行為的方式并非首次出現(xiàn)，類(lèi)似的大眾參與式執(zhí)法也曾備受爭(zhēng)議，并容易使人產(chǎn)生一種不舒服的感覺(jué)。從執(zhí)法依據(jù)的角度看，讓違法者“站崗”的執(zhí)法方式首先要回答的是有沒(méi)有法律依據(jù)和法律授權(quán)的追問(wèn)。根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的道交管理工作。依法行政和執(zhí)法權(quán)威性的要求，決定了行政執(zhí)法權(quán)的不可讓渡性。姑且認(rèn)為漢陽(yáng)城管部門(mén)可能作為綜合執(zhí)法部門(mén)獲得了道路交通違法行為的查處權(quán)，但將臨時(shí)執(zhí)法權(quán)授予違法者，顯然是缺乏法律授權(quán)的，這種“接力”查處方式也沒(méi)有法律依據(jù)。這個(gè)意義上，漢陽(yáng)執(zhí)法部門(mén)也構(gòu)成了怠于履行法定職責(zé)的情形。

此外，強(qiáng)迫違法者“站崗”接力執(zhí)法，也有違法設(shè)定行政強(qiáng)制、偏離執(zhí)法目的之嫌。道路交通安全法規(guī)定，對(duì)于行人違反道路通行規(guī)定的，處以5元以上50元以下罰款。在現(xiàn)行法律規(guī)定下，罰款是唯一的處罰方式。而漢陽(yáng)執(zhí)法部門(mén)要求違法者必須站在街頭抓下一個(gè)違法人員，一定程度上屬于對(duì)人身自由的強(qiáng)制，這種執(zhí)法方式不僅超出了法律規(guī)定，而且違反了行政強(qiáng)制必須法定的原則。

從執(zhí)法目的上來(lái)看，讓違法者接力抓人替代自己，一方面在大庭廣眾之下將違法者樹(shù)為“典型”，使其在人格尊嚴(yán)上產(chǎn)生羞惡之心，另一方面，使民眾產(chǎn)生人人自危之感，有鼓動(dòng)民眾相互斗爭(zhēng)之嫌，偏離了對(duì)違法行為人懲戒、教育，并預(yù)防違法行為發(fā)生的執(zhí)法目的，也不利于引領(lǐng)社會(huì)公序良俗的形成，容易造成人性的扭曲。這種執(zhí)法創(chuàng)新與越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人性化、科學(xué)性和人的尊嚴(yán)的時(shí)代特點(diǎn)顯得不相匹配。

治理不文明的違法行為，促進(jìn)公眾文明水平的提升，政府執(zhí)法機(jī)關(guān)首先應(yīng)當(dāng)從自身做起，“跑好”嚴(yán)格依法、文明執(zhí)法第一棒，激發(fā)執(zhí)法智慧，做到執(zhí)法創(chuàng)新也不逾越法律界限。

□李洋（法律從業(yè)者）