【從部分國外城市的地鐵禁食立法經(jīng)驗看，好的立法標準在于，無論哪方勝出，權(quán)利受損的另一方的合法權(quán)利都會得到適度考量和有效補償。】
日前，在北京市人大常委會就《北京市軌道交通安全條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的第一輪審議中，提請稿中被刪除的“地鐵禁食”條款被建議重新加入。此前，北京市法制辦就《條例》向社會公示征求意見時，由于該條款引發(fā)眾多爭議，曾將其刪除，擬作為倡導(dǎo)性規(guī)則寫入乘車手冊。作為市人大的立法建議，該條款還要經(jīng)過兩輪審議以及可能召開的聽證會，才能最終決定是否入法。
立法進程耗時多多、一波三折，但很明顯，立法者正在走向慎重和節(jié)制，立法程序也正在走向民主和透明。在公民參與立法的語境之下，原本管理者與消費者間的權(quán)力與權(quán)利之爭，變成民眾“飲食需求”與“禁食訴求”的權(quán)利之爭，博弈主體的嬗變，也體現(xiàn)出角色的歸位。不管結(jié)果如何，這都是種進步。
“地鐵禁食”是世界性難題
應(yīng)看到，在早餐晚餐時間與潮汐交通疊合的情況下，擁有“飲食權(quán)”，意味著終日奔波的上班族可以“邊走邊吃”。但對“禁食族”而言，遍布車廂的“五谷雜陳”的味道及隨處可見的垃圾，無疑是種折磨。如果地鐵“禁食”，更清潔的環(huán)境或能順應(yīng)“禁食族”們的訴求，但這對那些每天奔波于車途的人們來說，或許是連吃飯間歇都被抹殺。這也是“地鐵禁食”成為世界性難題的重要原因。
針對地鐵飲食，不少國外城市做法也各異。在美國華盛頓市就有著非常嚴格的禁食令，地鐵管理規(guī)定中明確禁止吃喝，違者或遭到地鐵警方的口頭警告、驅(qū)離、罰款，甚至拘留、逮捕等；在美國佛州杰克森威爾市，地鐵禁食令稍微人性化些，一些乘客的進食被允許，但飲料要使用符合地鐵方規(guī)定的容器盛裝，保證無遺灑。在巴黎，地鐵上貼著抨擊啃漢堡、亂丟食物等不文明行為的平面廣告，不在地鐵上吃東西已成“不成文法律”。當然，也有些城市對地鐵飲食采取較開放態(tài)度。
“地鐵禁食”立法考驗權(quán)益平衡術(shù)
無論禁食與否，抑或是有無立法禁食，在這議題上，盡量平衡各方權(quán)益成了價值共識。
拿地鐵禁食立法而言，好的立法標準在于，無論哪方勝出，權(quán)利受損的另一方的合法權(quán)利都會得到適度考量和有效補償。就像在很多公共博物館，游客參觀區(qū)都會有“禁止飲食”的標志。在此處飲食，會被很多雙眼睛“關(guān)注”，也可能遭受嚴厲的懲罰。但這類公共場所也往往會專設(shè)免費游客用餐區(qū)，桌椅、紙巾等物一應(yīng)俱全。
有效補償?shù)闹苯迂?zé)任，不應(yīng)來自于“禁食族”群體，而應(yīng)來自于管理方。最可怕的立法結(jié)果是，法律規(guī)則或行政命令成為管理者規(guī)避責(zé)任、逃避應(yīng)盡義務(wù)的工具，讓別人講文明，讓自己享特權(quán)，以效率之名壟斷“執(zhí)行力”。若不能避免這點，即便立了法，恐怕也很難執(zhí)行。
在常常空間局促、人潮如涌的北京地鐵站，專設(shè)乘客用餐區(qū)的執(zhí)行難度和實際效用可以想象。比起華盛頓等城市，它的管理難度也更大。若要靠執(zhí)法力量維護地鐵飲食或禁食的秩序，恐怕也需要更多的人力、時間投入。基于此，在地鐵飲食的應(yīng)對上，顯然也更要“因時、因地制宜”，在文明行為涵養(yǎng)和懲罰違規(guī)的尺度層次上多下功夫。
在北京，“地鐵禁食”其實也是大的公共交通管理體系中的一環(huán)。在“地鐵禁食”議題中，除了立法者、管理方和個體所應(yīng)獨自承擔(dān)的責(zé)任之外，社會資本潛能的開發(fā)和累積，才是促進大交通“生態(tài)系統(tǒng)”良性循環(huán)的長遠之道。社會資本的積累，不僅要憑借嚴厲的懲罰措施，還要基于規(guī)則的合理性、道德的約束力、高度的認同感及公民間的理解和信任。
小小的“禁食令”不能成為立法的終點。否則，解決辦法只能朝令夕改，成為新問題的催化劑。
□史澤華（北京外國語大學(xué)副教授） | 
地鐵禁食可借鑒香港經(jīng)驗2014-05-23 15:45 
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