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【李克強總理提倡的中非合作框架，重在塑造非洲發展的“內生力”，這是實現互惠型關系持久化的必然要求，也是外交戰略轉型的重要標志?！?/p>

5月12日上午，在圓滿結束對埃塞俄比亞和非盟總部、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞的正式訪問，并出席第24屆世界經濟論壇非洲峰會后，中國國務院總理李克強乘專機回到北京，結束了歷時8天的大國總理首訪非洲之旅。

總理首訪非洲，正值非洲持續迎來經濟強勁增長之際，也是各大國及新興經濟體“重返非洲”熱之時。曾被外國媒體評為“毫無希望的大陸”的非洲，已被重新定義為“正在崛起的大陸”，中國已經明確把非洲視為“世界三極”（世界政治舞臺一極、全球經濟增長新的一極、人類文明的多彩一極），并把“美麗中國”與“綠色非洲”在觀念上推向一致。

任何只停留在動亂、貧窮、落后的非洲的舊印象，任何把對非關系僅視為外交斗爭利益服務的舊思維，都不符合現當代非洲的關系發展戰略。以中非貿易為例，2013年中非貿易額是1960年的兩千倍，為兩千多億美元。

中非外交有自己的獨特性和優勢，中非有深厚的傳統友誼外交作基礎。然而，僅憑傳統外交，已經很難適應不斷轉型的非洲發展需要，也很難從容面對競爭對手的挑戰。要深化中非外交，既要強調傳統外交，更要超越傳統外交，向更廣更深的領域發展。

總理對非洲的首訪，精彩紛呈，可看出中國對非戰略的多層次架構：珍視傳統友誼外交，強調“一起哭過的人永不忘”，一如既往地在力所能及的范圍內提供援助；指向“草根外交”，表達中方擴大非洲當地人就業與職業培訓等人力資源開發方面的合作愿望，以斬斷西方對中國搞“新殖民主義”的隨意指責之手；淡化“資源外交”，礦產、能源等項目合作中，兼顧其他更多領域的合作項目；開展技術合作外交，轉讓中方的先行優先技術，如高鐵、農業技術、清潔能源等，支持非洲促進自己的技術水平；展示“模范外交”，以中國近三十年來的發展經驗，鼓勵非洲進步。肯尼亞總統在一篇署名文章上直言不諱地承認，非洲國家應該以“中國為師”，學習中國推動發展的勇氣與制定發展規劃的謹慎。

總理訪非提倡的以“兩項原則、六大工程、一個論壇”為核心的“461”中非合作框架，是習近平主席2013年訪非中提出的“真、實、親、誠”指導思想的落實，是挖掘非洲發展“內生力”的一大舉措。合作框架覆蓋非洲多個“造血型工程”，涉及基礎設施、民生、環保、教育、金融等領域，這將長遠地造福非洲。塑造“內生力”，是實現互惠型關系持久化的必然要求，也是外交戰略轉型的重要標志。總之，中非外交迎來大變局，發展雙邊“內生力”，乃為上上策。

□和靜鈞（察哈爾學會研究員）

5月5日，李克強總理在位于亞的斯亞貝巴的非盟總部發表題為《開創中非合作更加美好的未來》的演講。在演講中，李克強總理提出，非洲是全球“三個一極”：世界政治舞臺上的重要一極，全球經濟增長新的一極，人類文明的多彩一極；并進一步提出中非合作的“六大工程”，全力打造中非全面合作升級版。

中非全面合作的“發動機”

在訪非首站，李總理就提出了中非合作“六大工程”：產業合作工程、金融合作工程、減貧合作工程、生態環保合作工程、人文交流合作工程、和平安全合作工程。

李總理在演講中強調，中非務實合作離不開金融支持，并承諾“向非洲國家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達到300億元；為中非發展基金增資20億美元，達到50億美元的規模。”

金融合作是中非經貿合作的血脈，也是中非全面合作的“發動機”。金融的帶動和放大效應可以更有效的促進中非經貿合作和雙方經濟發展。未來一段時間內，中非金融合作必然升級提速。這無疑是推動中非經貿合作的“強心劑”，更是助力非洲經濟增長的“定心丸”。

中非金融合作升級正當其時

當前，全球經濟企穩復蘇，非洲增長動力十足，但美國逐步退出量化寬松，國際資本已經開始從包括非洲國家在內的發展中國家撤離；大宗商品“超級周期”結束，非洲國家資源收入下降。未來幾年非洲經濟發展面臨的資金瓶頸進一步收緊。

2008年全球金融危機爆發后，西方資本一度逃離非洲，但中國對非投資和金融合作逆市上升，不降反增，有效推動非洲國家走出金融危機陰影。

現在，西方資本可能“二次退出”非洲，而中非金融合作的升級提速，將再次“雪中送炭”，這既有助于提升中非之間“真、實、親、誠”的兄弟關系，也將進一步強化中非利益交織、同呼吸、共命運的“血脈聯系”。

助力打造全球增長“新一極”

金融合作工程將給中非金融合作帶來三個方面的升級。

一是規模升級。承諾向非洲國家增加100億美元貸款額度，將進一步為非洲發展提供不可或缺的資金。同時，為中非發展基金增資20億美元，達到50億美元的規模。經過近7年的運營，中非發展基金決策投資超過29億美元，實際出資超過22億美元,帶動對非投資約150億美元，涉及30個非洲國家的70多個項目，分布在基礎設施、農業、電力、制造業、資源能源、文化等多個領域。項目全部實施后可直接惠及超過100萬人，每年可增加非洲當地出口約20億美元、稅收約10億美元，為非洲國家的經濟增長做出了直接而重要的貢獻，有效踐行和推動了中非“產業合作工程”。規模升級將有助這一國家級專業對非投資平臺進一步發揮橋梁和窗口作用，“撬動”更多中國資金投向非洲。

二是方式升級。中國將與非洲開發銀行商談建立聯合融資基金，搭建非洲基礎設施建設三方合作平臺。中非金融合作方式的升級和創新，變雙邊合作為多邊合作，變“輸血”為“造血”，有望幫助非洲國家緩解基礎設施融資瓶頸，提升融資規模，為非洲經濟增長注入新活力。

三是服務升級。中方支持雙方加強在跨境本幣結算、貨幣互換、互設金融分支機構等方面進行合作。金融服務升級，將給中資企業開展對非合作帶來極大便利和有力支持，并能幫助中國企業規避匯率風險，有助吸引更多中國企業投資非洲，提升經濟活力，促進產業發展，并創造更多就業、稅收和外匯收入。

金融服務的升級提速，將吸引越來越多的中資企業和資金“走進非洲”，為非洲這個“全球經濟增長新的一極”提供源源不斷的發展動力，也必將使中非休戚與共、利益交織的“命運共同體”更加堅實可靠。

（作者系中非發展基金研究部主任）

【李克強總理出訪非洲，我們梳理中國與非洲的外交史，“路”是貫穿其中的一條重要脈絡。新時期的中非合作之“路”，不再只是單向援助的“單行道”，而是互惠共贏的“雙向路”?！?/p>

埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴與第二大城市阿達瑪之間，一條擁擠不堪的公路一度是當地外貿物流業發展的嚴重瓶頸。而現在，一條由中國企業承建的高速公路，已成為聯通兩座城市的紐帶。

在李克強總理出訪非洲之際，這條剛剛通車的高速公路如同一種象征：總理此訪，正是為新時期的中埃、中非合作，筑建一條順暢的高速路。

梳理中國與非洲的外交史，“路”是貫穿其中的一條重要脈絡。上世紀70年代的坦贊鐵路，曾經被譽為中非友誼的“典范”，也代表了一代中國人對于援非的記憶。可以說，在很長時間里，“路”都是中國與非洲合作與友誼的一個重要意象。

40年后，由中國企業設計、施工、承建的亞的斯亞貝巴——阿達瑪高速公路，則是新時期中非互利合作的一個縮影：它包括8座大橋和77座小橋，是埃塞俄比亞第一條高速公路，也是整個東非地區規模第一、等級第一的高速公路。

中國駐埃塞俄比亞大使解曉巖日前撰文透露，中國企業承建或參與承建了埃塞俄比亞全國的通信網絡和90%以上的公路。公開報道顯示，2013年，中非雙邊貿易額達到了2100億美元，中國已連續5年成為非洲第一大貿易伙伴國。而李克強總理此次訪問非洲更加明確提出要為中非合作“提速”。他在與埃塞俄比亞總理共見記者時表示，中埃、中非關系可謂是“茍日新，日日新”。中國總理形象地比喻道：“我們一定要把雙方這趟列車升級為高速列車?！?/p>

針對新時期的中非合作，李克強此次提出一個全新的概念：“分享”。他說，中非經濟有高度的互補性，“你離不開我，我離不開你”，二者相得益彰。這也意味著新時期的中非合作之“路”，不再只是單向援助的“單行道”，而是互惠共贏的“雙向路”，并且這種合作正在被注入更多文化與心靈契合的內涵。

當地時間5日上午，在非盟總部發表演講中，李克強總理用“非洲之子”曼德拉的語句闡釋中非鮮明的文化特征和鄉土情懷，用非洲神話中浴火重生的長生鳥菲尼克斯表達對于“非洲復興”的信心。他說，中非是情同手足的兄弟，是患難與共的命運共同體，中非兩大文明是“精神上的‘近鄰’”。

另一則被國內媒體廣泛報道的花絮是：現任埃塞俄比亞總統穆拉圖·特肖梅畢業于北京大學，與李克強總理是同時期的北大校友。這位被喻為“中國通”的非洲領導人此前接受媒體采訪時說：“多年來，中國一直致力于幫助埃塞俄比亞擺脫貧困，是我們始終可以依靠的朋友。”

現在，沿著剛剛竣工的亞的斯亞貝巴——阿達瑪高速公路一路前行，不斷映入眼簾的除了東非高原的風景，還有中國公司聯營建設的風力發電廠、中埃兩國合作鋪設的亞的斯亞貝巴至吉布提鐵路，以及中國民營企業投資興建的埃塞俄比亞首個工業園——東方工業園。

完全有理由相信，中國與埃塞俄比亞、乃至中國與整個非洲，只要沿著眼前這條“烏金道路”快速行駛，雙方互利共贏的美好愿望，將會日益呈現出清晰的現實圖景。

□肖楠（學者）

國務院總理李克強4日上午乘專機離開北京，對埃塞俄比亞和非盟總部、尼日利亞、安哥拉、肯尼亞進行正式訪問。期間，李克強將在中方援建的非盟會議中心發表一次面向全非的演講，還將出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經濟論壇非洲峰會全會。

這是李克強總理今年第一次出訪，也是中國新一屆政府總理首次訪問非洲；這是繼去年3月中國國家主席習近平訪問非洲之后，中國新一屆領導人的第二次非洲之行；這是值新中國首任總理周恩來首次訪非50周年之際，中國新一屆中央領導集體在新形勢下面向非洲采取的又一次重大外交行動，既是對中非之間歷史友誼的回顧，更是對未來合作與發展的推進；這還是李克強總理夫人程虹的首次隨訪……非洲對于中國的重要意義不言而喻。

50年來，平等互利、共同發展的原則貫穿中非合作始終。中國人民不會忘記非洲“老友”的信任與支持，從1971年，非洲國家為中國恢復在聯合國的合法席位作出巨大貢獻，到2008年汶川地震后，一些非洲國家向中國提供援助，中非友誼譜寫了無數難忘篇章。非洲人民也不會忘記中國人民的無私援助與深厚情誼，從中國對外經濟技術援助八項原則、國際生活中的五項基本原則，到非盟會議中心、坦贊鐵路、加納國家大劇院等上千個成套援建項目，中非合作取得了豐碩成果。

新形勢下，中國更加重視發展對非關系，努力推動中非關系更健康可持續發展。對于中非合作，總有些人抱有偏見，不是散播“新殖民主義論”，就是指責“中國掠奪非洲自然資源”，缺乏客觀、真實的理性精神。對此，中國雖然“身正不怕影子歪”，但也愿意積極向世界展示中國的擔當與誠意，讓更多的人明白，中國的發展對世界而言是機會而不是威脅。李克強總理此次出訪將與非洲四國和非盟的領導人會談、會見、共見記者，并廣泛接觸往訪國各界人士，將在面向全非的演講中闡釋中國的對非政策和理念，對外傳遞深化中非友誼、加強雙邊合作的信心和決心。

此次出訪將推動中非合作向“升級版”邁進。在李克強總理訪問期間，中非雙方將簽署近60份合作文件，涉及政治、經貿、文化、衛生、農業、人員培訓等諸多領域；雙方還將發表聯合聲明，闡述訪問期間達成的重要共識；中方將同非盟方面共同發表聯合聲明和減貧合作綱領兩份文件。這些合作項目，既有政府間協議，也有金融機構和企業間的合作項目，既有對已往合作的深化，也有對全新領域的拓展，既針對單一國別，也涉及區域合作，涵蓋眾多領域，囊括多種形式，預示著中非合作的巨大空間，體現了未來中非經貿合作的發展方向。

“以信接人，天下信之?！崩羁藦娍偫泶舜纬鲈L將用實際行動向非洲人民展示中國的信義，必將進一步促進“中國發展”與“非洲崛起”的互動交融，在相互尊重、平等相待的前提下，共同開創互利共贏的新局面，推動中國與非盟及中非關系邁上新臺階。

【包容性增長，不僅是李克強總理與非洲各國首腦分享的增長觀，也是中國對中非合作的期許，更是對中國自身發展的界定。】

李克強總理在世界經濟論壇非洲峰會上的致辭，讓人想起中國的一句古語：獨樂樂不如眾樂樂。在全球化的宴席上，中非分享機遇和果實，如李克強所言，這提升了24億多人口的福祉，促進了世界經濟平衡發展，堪稱世界上最大的包容性增長。

包容性增長，不僅是中國總理與非洲各國首腦分享的增長觀，也是中國對中非合作的期許，更是對中國自身發展的界定。中國積極參與非洲發展建設，樂見非洲分享中國發展機遇，雙方發展已緊密相連。而上述表述，絕非冠冕堂皇的外交辭令。國際貨幣基金組織的一項統計或許很能說明問題：雙方合作對非洲經濟增長的貢獻率超過20%，也對中國經濟增長起到重要作用。

更為關鍵的是，中國對包容性增長的信念來自自己的發展道路。今天的中國經濟，正被賦予新的時代內涵。立足增加就業，著眼平衡發展，強調公平公正，注重改善民生，這些本就是包容性增長的應有之義。正如李克強在此次峰會上所說：“中國仍具備持續增長的堅實基礎。我們更加注重增長的質量和效益，使增長更具包容性、更有可持續性?！?/p>

因此，李克強總理所宣示的，是一種“推己及人”的增長觀：一國之內實現就業、公平和平衡發展是包容性增長，國家間和地區間平衡發展也是包容性增長。中國與非洲的經貿合作，將為非洲各國創造源源不斷新的就業機會。中國是世界上經濟增長最快的國家之一，而2013年世界經濟增長最快的10個國家中有7個在非洲。中國的發展迸發出巨大活力，非洲的發展同樣迸發出巨大活力，雙方都從對方的發展中受益，可謂“獨增長不如眾增長”，這是分享的“同樂”，是真正的共同增長。分享不是復制。各個國家的實際情況不同，歷史文化背景不同，不存在一個通用的發展模式，正如世界上沒有完全相同的兩片樹葉。但樹與樹的并立、葉與葉的掩映，方構成大千世界美麗的風景。

剛剛考察完長江黃金水道的李克強來到尼羅河流經的大陸，他在致辭中也把兩個偉大的文明聯系在了一起，并以此妙喻中非團結協作才能實現共贏。他說：“金字塔和萬里長城都不是一個人建成的?！贝_實，如今13億多中國人民和10億多非洲人民，已經結成命運共同體。如果說，李克強總理的非洲觀根植于國家的價值觀，那么，包容性增長觀，則是他此訪非洲帶去的“新禮包”。