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【當前即將起航的國家信用體系，實際上是個厘清政府與市場、社會邊界的命題。政府在社會信用體系建設中，應把重點指向降低信息互通成本等，為市場提供基礎性制度保障。】

由國家發改委和央行牽頭的國家信用體系建設聯席會議，日前編制完成了《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》，并已上報國務院。根據規劃，有關方面將于今年6月前建立統一信用信息平臺，2015年實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，2017年完成信息收集，并實現資源共享。

近年來頻繁發生的食安、商業欺詐違約等市場缺信事件，實際根源于中國公私混雜的信用體系與市場經濟改革脫環。如以實質內容管理為主的現有監管體系，不可避免地成為了公權信用對私人信用的背書，不僅難以走出一放就亂、一收就死之僵局，而且監管即公權信用背書，導致了市場缺乏獨立的信用定價環境和能力，使本應清晰的私人部門的信用變成了公地悲劇，管制削弱了私人信用的自我維護動力。

為此，要樹立無信不立的獨立市場信用安排，首先需明確國家信用體系的建設過程，也就是政府與市場邊界明晰的過程。其實，私人部門的經濟社會信用是一個趨勢互動的合作博弈過程，并非是單純的一種有關信用信息的搜集過程，即市場主體信用是經濟社會交易所內生的合作的、動態的聚焦解，不可能獨立地生存于公法所構建的外生給定之中。這意味著私人部門的經濟社會信用，更適合于市場主體的競爭性供給，即政府強化經濟社會秩序的透明度治理，降低信息流通阻力，讓專司信用評級的市場主體向市場供給信用產品。

否則，政府供給經濟社會信用，將容易使經濟社會信用體系剛性外生化，因為政府供給經濟社會信用，更多是基于一種建構性建模工具，而經濟社會信息的離散分布使監管資源不足以護衛市場信用的趨勢互動，最終容易陷入工具理性的斷點失衡中，使政府在信用體系上面臨既是運動員又是裁判員的角色沖突。正因如此，國際市場廣泛接受標普等三大國際信用評級公司服務，而至今未能出現政府主導型信用體系獲得市場生存空間的主要緣由。

與此同時，公共部門以“監管者”身份履責，可避免私人部門的經濟社會信用蛻變為一種行政管制工具，成為公權對私人部門的道德和信用檔案，從而出現誰來監督監管者的詰問。其一，不同于市場自律自治的信用體系，可通過市場自利競爭博弈促使市場主體真實顯示信用偏好，基于工具理性構建的以政府主導的經濟社會信用體系，強化的是管制思路，不利于有效厘清政府與市場、社會的邊界，且一旦社會信用體系工具理性化，將很容易為私人部門提供信用監管的套利空間，如市場主體會基于標準模型規范自身行為，進而隱藏自身的真實偏好。其二，經濟社會信用體系是否有效的一個必要條件是政務誠信，而政務信用的評價則聚集于政治市場，主要由政府公共服務需求者進行有效評價；鑒于此，在整個社會信用體系構建中，如何擺正政府與市場、社會的參與邊界更為重要。

因此，當前即將起航的國家信用體系，實際上是個厘清政府與市場、社會邊界的命題。政府在社會信用體系建設中，應把重點指向降低信息互通成本等，為市場在自律自治下構建自利博弈的信用體系提供基礎性制度保障。

□劉曉忠（財經評論人）

根據《社會信用體系建設規劃綱要（２０１４－２０２０）（送審稿）》，我國２０１５年將出臺并實施以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度，近期將提出建立相關方案。誠信建設將因此有了更加完善的制度保障，但這一制度的實現必須以政府部門之間的信息共享作為前提。

信息資源的部門所有制確實會影響到信息共享。目前，我國銀行、工商、稅務、海關等都分頭建立了相關信息平臺，但部門之間難以實現信息共享。例如，央行主導的企業和個人信貸登記系統只對銀行開放，其他企業和個人無法查到。部門和個人的“小九九”更增加了推進信息共享的難度。有的部門認為自己所掌握的信息資源在市場上可以獲利，有的部門認為支持信息共享會造成本部門的成本增加，還有的部門認為，哪些信息應該共享、在多大的范疇之內共享缺乏標準，等等。部門信息共享的實施過程絕非易事。

政府部門信息共享是大勢所趨，一些部門和個人不應在這個問題上斤斤計較、拉后腿。要打破部門的藩籬，必須依法行政，規范政府行為，從制度設計上杜絕某些部門工作人員利用其掌握的信息尋租的行為。同時，也應制定相關標準，對支持信息共享所增加的成本作出合理補償，以使這項工程順利推進。

過好部門信息共享關，僅處理好部門之間的關系還不夠。因為公民統一社會信用代碼制度的實施將對保護個人信息安全提出更高的要求，所以在部門信息共享過程中，必須嚴格規范、加強監管，確保存儲海量信息的“道德檔案”絕對安全，保護公民個人信息不被商業化、公民隱私權不受侵犯。只有這樣才能讓更多公民積極參與到社會信用體系建設當中來。

【要讓社會信用體系發揮應有作用，只建立企業信用檔案和個人信用檔案并不夠，政府也應被納入社會征信體系中，接受數據化的外部監督。】

國家層面的社會信用體系建設規劃已上報國務院，近期將發布。根據規劃，以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案實現了社會信用的全面覆蓋，2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，實現資源共享。

推進社會信用體系建設，是配合簡政放權的必要之舉。經濟和社會管理權的下放或讓渡，意味著市場和社會將獲得更多的自決權力。但如果沒有完整的社會征信體系，被釋放的自決權將因為缺乏政府式的剛性仲裁權而變得可有可無，從而導致管理從過去的政府包管變成無人可管。社會信用體系既可以廓清可能出現的混沌，也有助于政府部門從事先監管改為事中和事后監管并提高行政效率。可以說，社會信用體系是新一輪改革的配套之舉。

社會信用體系也是補長現有監管模式短板的應有之舉。在市場領域和社會領域，許多逾越底線的個體和群體行為之所以屢屢發生，挑戰公眾神經，一言以蔽之，違法成本太低。由于違法成本低，才導致了餐桌上的危險，導致了產權意識的淡薄，導致了個體與個體間、個體與社會間互信度的降低。經濟和社會運行已經為此付出了極其巨大的成本。社會信用體系隱含了獎懲機制。遵守市場原則和公序良俗者，可以經信用體系甄別后以較小的成本實現其經濟和社會目標，反之則需付出更大的成本直到無法在市場和社會中立足。這一機制將大大提高違法成本，并可引發激勵普遍的社會責任意識、避免金融體系潛在風險等多重效應。

不過，要讓社會信用體系發揮應有作用，只建立企業信用檔案和個人信用檔案并不夠，政府也應被納入社會征信體系中，接受數據化的外部監督。一方面，政府、企業和個人本就是社會構成的三大細胞，任何一方缺席，都會導致社會信用體系不完整；另一方面，政府一直在經濟和社會生活中扮演主導角色，假如不將政府納入征信體系，通過建立社會信用體系優化管理的目標將無法實現。

事實上，無論社會信用體系的數據多么客觀，實現其獎懲功能，終歸要靠政府和銀行等組織來完成。如果僅僅是建立信用檔案庫，而不能實現充分透明，那么其獎懲功能就可能異化為新的尋租空間。因此，在社會信用體系建設中，加快政府信用體系建設，在某種程度上比企業征信和個人征信更急迫。

【建立統一的社會信用代碼制度并真正推行，確可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險，對于預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產流失產生積極作用。】

由國家發改委和中國人民銀行牽頭，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》(簡稱《綱要》)已上報國務院，獲國務院常務會議原則通過。根據綱要，以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案，實現了社會信用的全面覆蓋。（相關報道見B1版）

人無信不立，國無信不興。揆諸現實，我們似乎正面臨誠信斷層、信用貧困的尷尬時期，不少人特別懷念古典時代的誠信故事。誠信固然是傳統美德，但古典誠信是基于熟人社會的一種道德自律，具有地域性，缺乏普遍性，與今天市場經濟中的誠信不可等同。更關鍵的是，傳統的誠信多是強調道德層面，今天我們已經將其提升至法律層面。

《綱要》涉及政務、商務、社會、司法四大領域的誠信建設，將政務誠信放在最前面，既用心良苦，又契合誠信的演繹邏輯。政府誠信是社會信用的“定盤星”，信用是政府的一種基礎性執政資源，必須倍加珍視而絕不能虛耗透支。如果政府不做誠信表率，其他方面的誠信就失去依恃。

早在2003年，黨的十六屆三中全會就提出建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。黨的十八大對誠信建設提出了更具體、更全面、更高層次的要求——深入開展道德領域突出問題的教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。今年的政府工作報告明確提出，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。再聯系此次《綱要》提出的社會信用體系建設三個階段目標，每一項工作都明確了牽頭與配合的中央部委，權責清晰，可明顯看出這次要動真格，要有條不紊地推進，通過法律設計保障信用體系貼地而行。

以“讓失信者寸步難行”為例，這可從各地正普遍曬“老賴”得到佐證。最高人民法院2013年在官方網站推出失信被執行人名單信息公布與查詢系統，不少“老賴”受到極大震懾，主動償債履行義務。目前，各地致力于完善失信被執行人名單制度，實行公開曝光，如果“老賴”違反限制令而大肆消費，將被依法拘留、罰款，情節嚴重構成犯罪的還將承擔刑事責任。當失信的成本遠遠大于失信的所得，誰還敢以失信為能事？

按照《綱要》規定的時間表，2014年6月底前提出建立以公民身份證號碼為基礎的公民統一社會信用代碼制度的方案。此舉的意義在于，當每個公民、法人和社會組織有了唯一的信用代碼之后，各項信用信息的整合就具備可行基礎，當前信用信息種類多、發布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效化解。簡言之，金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息一查便知。由此，便帶給公眾更多的冀望，比如在助力反腐方面，就帶來了很大的想象空間。

建立統一的社會信用代碼制度并真正推行，確可推動落實金融賬戶實名制，有效阻止腐敗分子利用假名、匿名賬戶隱瞞、轉移腐敗所得，增加腐敗的成本和風險，對于預防和打擊腐敗犯罪，防止國有資產流失產生積極作用。當然，前提是要打破信息孤島，實現信息共享，并在不侵犯公民隱私的前提下予以公開，這樣既便于監管部門獲悉，也利于公眾監督。公眾所要監督的不只是官員的信用信息，還包括政務誠信、商務誠信和司法公信建設等方面的信息，一旦制度平臺確立并開放，政府瀆職、司法腐敗以及官商勾結等行為將受到有效遏制。

國家誠信增加一分，法治就前進一步，反過來說，實行法治的進程，實質上就是建設國家誠信的過程。現代意義上的誠信建設我國起步較晚，與發達國家相比尚有不小差距，只要我們抓緊推進信用立法和信用體系建設，以構建《綱要》為基礎，立足法律規束，強化政府帶頭和公民參與，必能為打造誠信國家奠定堅實根基。

制定全國統一的信用信息采集和分類管理標準，推動建立自然人、法人統一代碼，建立黑名單制度……今年以來，有關社會信用體系建設的動態進展，總是牽動公眾的視線。日前有媒體報道，國家層面的社會信用體系建設規劃已上報國務院。這一最新消息表明，信用建設的頂層設計已呼之欲出。

“信用”并非新鮮話題。然而，老生常談、屢受關注，恰恰反映出問題另一面：誠信缺失是亟待破解的社會難題。物質上的日漸豐盈，并不能遮蔽精神上的貧瘠。一些人“兩手滿當當、心中空蕩蕩”，在市場大潮中唯利是圖、不講信用，一再觸碰法律和道德的底線，逐漸迷失了自我，也帶來種種社會問題。

作為市場經濟的基石，誠如專家所言，信用也是最大的社會資本。誠信缺失，已成為經濟社會運行的梗阻和看不見的軟肋。現實中，有的人無視商業信譽，以次充好、短斤少兩、發布虛假信息；有的企業違背經濟活動規則，言而無信、視合同為兒戲；更有甚者，罔顧他人生命財產安全，偷工減料、謀財害命。毒奶粉、毒豆芽、過期月餅，制假售假、商業欺詐、騙保騙貸……種種失信現象與違法行為，不僅擾亂了正常經濟秩序，也變相提高了社會交易成本，危害不可小覷。

馬年春晚小品《扶不扶》諷喻了扶起跌倒老人反被訛詐的怪現狀，也從一個側面映照出：當社會遭遇誠信危機，普通人連伸出援手都要直面內心的焦慮。正因此，加快推進信用體系建設，就是為全社會提供基礎設施，為你我他涵養道德環境。試想，如果社會信用體系業已健全，廣州兩個人僅靠租兩間辦公室、申領十幾臺刷卡機，怎么可能輕易實現一年信用卡套現超2.6億元？如果失信被執行人名單制度得以更早建立，老百姓又怎會把“執行難”調侃為“法律白條”？

從這個角度來看，進行整體的社會信用體系建設規劃可謂適逢其時。根據規劃，我國社會信用體系建設將圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域展開，通過多措并舉、穩步推進，確立信用體系建設的基本框架，也讓紛繁復雜、涉及面廣的信用建設有規可循。近期，民政部嘗試建立查核機制，確保社會救助資源真正用到困難群眾身上；浙江省將火災高危單位消防安全信用納入社會信用服務體系……類似的探索實踐，驗證了社會信用體系建設的溢出效應。

社會信用體系建設并非一日之功。有頂層設計，還看基層落地。各地各部門只有嚴抓落實，做好政策銜接、上下對稱，用實際作為消除“信息孤島”、完善獎懲機制，才能真正做到“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”，令失信的成本遠遠高于守信的成本，共同塑造誠信的社會氛圍。

人無信不立，國無德不興，黨的十八大報告首次將誠信納入社會主義核心價值觀，深意正在于此。誠信是我國傳統文化的重要概念，也是現代社會的重要準則。以建立完善社會信用體系為載體，從小處實處做起，積極倡導和培育以誠信為基礎的核心價值觀，加強以誠信為基礎的公民道德建設，無論對市場經濟發展還是精神文明建設，都有著極為重要的意義。

哲人說，生命不可能從謊言中開出燦爛的鮮花。不斷增強社會信用體系的剛性力量，崇揚誠信的價值觀念，對失信行為出重拳、下猛藥，讓黑心商、老賴們、假摔者等一朝違規、處處受限，我們必將迎來誠信的價值回歸，一個更加文明和諧的誠信中國將漸行漸近。

據《經濟參考報》報道，日前，在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院并獲原則性通過，規劃內容將于近期發布。

根據規劃，以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案實現了社會信用的全面覆蓋。未來幾年，不僅公民將擁有統一社會信用代碼，到2017年，還會有一個集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺建成，實現資源共享。

從內容來看，構建完成的社會信用體系將打通不同領域的信息環節，通過信息資源的相互流通，“塑造”系統下個人、法人和其他組織的信用形象。它將會在整體上降低社會從商業流通到人際交往間的誠信評估成本，提高社會運轉效率。也因為這樣，外界對信用體系建設任務的完成充滿期待。

如果體系建設能如期完成，我們將駛上高度信用國家的快車道，不光是頂層設計者有這樣的預期，輿論場對社會信用體系的未來也持樂觀態度。而具體到能不能如期完成，更多的目光集中在地方的及時落實上。

回顧社會信用體系建設的推進過程，從概念的引入，到個人征信系統的運行，再到規劃綱要的編制確立，很長一段時間以來，體系建設的焦點始終沒有離開如何打通各領域之間的掣肘，整合不同部門間的信息。事實上，目前透露出的規劃內容，也是圍繞在不同平臺的信用信息的融合做文章。然而，從社會信用體系建設的目的出發，一個值得思考的問題在于，一旦實現了信用信息平臺的統一，是不是就意味著社會信用體系宣告建成，人們可以完全依賴這套體系開展各項活動？

事實上，信息是否共享之外，社會信用體系還必須回答更多的問題。例如，由什么樣的部門或機構擔負信用評定責任，信息錄入錯誤造成的損失由誰承擔，由哪一方以什么方式保護個人或機構的信息安全，不至出現隱私泄露的情況，又或者，怎么確保授信機構公平地對待每一個人。

表面而言，這些問題可能不為社會信用體系所兼顧，從目前的定位上，前者主要側重于多項信用信息的整合，然而，這些問題又從本質上決定了社會信用體系能不能達成內在價值。

我們建立社會信用體系的目的，在于樹立誠信的規范和標準，促進不同主體的行為進入一個誠信的定則和基本框架之內。而在另一方面，也就有必要考慮在這個體系上的評價體系本身是不是足夠權威和可靠。

在后一個問題上，一些社會環境的客觀因素不得不考慮，舉例而言，會不會出現關系疏通，修改個人信用，在信貸等方面占得優勢？如若出現這種情況，它意味著社會其他層面的不公平甚至“侵入”到信用評級這一領域。退一步說，即使在社會誠信度、規范化程度更高的國家，在涉及社會信用體系的諸多問題上，也都建立了從規范授信到平等授信機會、保護個人隱私等方面的一套法律體系。本質上，這些全面的規范建制是法治的基本要求。由此來看，社會信用體系建設任重而道遠。

國家層面的社會信用體系建設規劃已上報國務院，近期將發布，相關工作將分解為三階段完成。其中，2014年6月底前，將推動部署建立統一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，建立以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度的方案。（《經濟參考報》5月5日）

崔永元曾講過：我不是有什么道德潔癖，我沒有特別高的要求，我要求的只是道德底線。在人們看來，所謂底線，對于商人來說，就是不注水不玩假；對于官員來說，就是不貪污不腐敗；對于公民來說，就是不欺人不騙人。按照“不謬賞”的原則，做到了這一切甚至連贊賞都沒有必要。可現在看來，底線這一最低的要求，卻往往成了最高的準則。

按照社會學家孫立平的說法，這是社會基礎秩序出了問題。與此相對應，很多人到了西方國家就感喟，在那里“鉆空子”簡直是太容易了。比如，在許多國家，上火車沒人檢票，你只要去售票窗口買好票就行了，甚至站臺也是開放的。“空子”那么多，但“鉆空子”的沒有那么多。結合他山之石，如何使事情進入可治理狀態？很關鍵的一點，就是加大社會信用建設，公正、客觀地記錄信用表現，使其成為工作、學習、生活的影響因素。

制定國家層面的社會信用體系建設規劃，意義正在這里。在國外，以個人終生唯一的社會保障號碼建立信用管理制度，已經十分普遍且取得了顯著成效。既然當前我們在經濟社會生活中，已碰到許多問題且有些十分嚴重，那就該學人所長，讓守信者行遍天下，讓失信者寸步難行。

推進誠信建設的重要性和迫切性是毋庸置疑的。但是，現在也有人提出，在誠信建設中應首先加強政務誠信、商務誠信和司法公信建設，而且社會誠信建設方面應該讓公民有發言權，整個信用體系不能封閉運行。環視現實，在政務、商務、社會、司法等四大誠信體系中，社會誠信離不開政務、商務、司法的支撐，現實中也確實存在著社會信用被個別部門操縱的情況。就拿銀行黑名單來說，一些內容設置本身不合理，而且程序有問題，這應引起高度重視。

對于當前的信用體系建設來說，最關鍵的還是建起來，先上路要緊。有問題需要重視和解決，不能對問題置之不理，也不能因為存在問題而裹足不前。信用體系建設已經嚷嚷了多年，至今未能建起來并發揮其應有作用，導致基礎秩序一亂再亂，這是我們最大的遺憾。當前，我們要盡快推動信用體系建設上路，在此基礎上再討論和解決前進中的問題，不能再像過去那樣只打雷不下雨，或干脆被雷雨嚇得連門也不敢出。

社會信用建設需要“且行且珍惜”，即按照國家規劃確定的2014年6月前、2015年和2017年這三個時間表，真正做到“行起來”，確保各項工作落實到位；在此基礎上，以“珍惜之心”對待公眾意見，要“且行且珍惜”而不是“不行只珍惜”，也不是“只行不珍惜”。只有這樣，才能迎來一個面朝大海春暖花開的信用社會。