在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，誰(shuí)投入誰(shuí)獲益，公權(quán)不得與民爭(zhēng)利，不得從民眾那里獵取經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。
平度征地縱火案，令人發(fā)指。作案嫌犯雖然是當(dāng)?shù)卮逯魅魏统薪ㄉ?，但禍端還是在征地。
有人說(shuō)，為了公益而開(kāi)發(fā)利用土地，可以強(qiáng)行征地，可以強(qiáng)行拆除民房。這是謬見(jiàn)。
當(dāng)代文明發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，也會(huì)有城市建設(shè)，但這些活動(dòng)絕不能成為強(qiáng)征強(qiáng)拆的前提。通常，交通樞紐等重要控制性設(shè)施會(huì)先于城市建設(shè)，購(gòu)買(mǎi)土地的市場(chǎng)價(jià)格不高。政府出價(jià)不僅高于市場(chǎng)價(jià)格，還會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)行為對(duì)周邊利益相關(guān)人的影響。一些國(guó)家雖然也規(guī)定，在關(guān)鍵控制性公共設(shè)施建設(shè)選擇地點(diǎn)有唯一性、不可更改時(shí)，政府可以按嚴(yán)格程序強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)，但現(xiàn)實(shí)操作中因?yàn)檠a(bǔ)償?shù)轿唬瑥?qiáng)行購(gòu)買(mǎi)極少發(fā)生。
對(duì)于上述情形以外的更廣大的其他建設(shè)用地，政府會(huì)僅僅出臺(tái)“負(fù)面清單限制”，給土地的所有者以極大權(quán)利，絕無(wú)強(qiáng)行購(gòu)買(mǎi)的理由。政府不需要擔(dān)心一條街道上有幾個(gè)“釘子戶”而妨礙城市景觀建設(shè)。即使多數(shù)議員或百姓認(rèn)為一個(gè)“釘子戶”的行為所引起的城市景觀不是他們所喜歡的，他們也不會(huì)祭出“公共利益”的旗幟，采取“拔釘子”的極端行為。因?yàn)槿藗兌?，公共利益極容易成為多數(shù)人的話語(yǔ)霸權(quán)，它一旦踐踏少數(shù)人的權(quán)利，最終所有人都不會(huì)逃過(guò)少數(shù)人的命運(yùn)。
經(jīng)驗(yàn)證明，以上情形不僅不會(huì)限制一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康、城市更加美麗。越是尊重個(gè)人權(quán)利，城市就越有多樣性，越有可能避免“千城一面”。
一位著名城市規(guī)劃師說(shuō)，城市的美麗是一個(gè)“意外”，絕非政府的統(tǒng)一規(guī)劃能夠造就。英國(guó)一位世界著名規(guī)劃師曾到深圳市考察，他看了“城中村”、自發(fā)形成的商業(yè)街以及市中心區(qū)三類(lèi)地方。事后，他以專(zhuān)業(yè)眼光做出的評(píng)價(jià)是：“城中村”最好，市中心區(qū)最差。
我們一再講要建國(guó)際性都市，于是大拆大建，可是我們真正懂得城市美學(xué)嗎？我們能理解最被瞧不起的農(nóng)民自發(fā)形成的城市建筑系統(tǒng)卻得到國(guó)際專(zhuān)業(yè)人士贊美嗎？
中國(guó)農(nóng)民的集體土地權(quán)利，天經(jīng)地義是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立時(shí)，集體并沒(méi)有給農(nóng)民支付對(duì)價(jià)；按官方的說(shuō)法，農(nóng)民因自愿而加入集體經(jīng)濟(jì)。從法理上說(shuō)，這樣的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有權(quán)力剝奪農(nóng)民對(duì)自己土地的原始權(quán)利。任意打著公共利益的旗號(hào)，讓農(nóng)民按政府定價(jià)交出土地，是公權(quán)對(duì)私權(quán)的嚴(yán)重侵犯。
實(shí)際上，有兩條基本行為規(guī)則構(gòu)成當(dāng)代人類(lèi)文明的基礎(chǔ)。一是在財(cái)富生產(chǎn)與分配的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，誰(shuí)投入誰(shuí)獲益，公權(quán)不得與民爭(zhēng)利，不得從民眾那里獵取經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；二是在公共領(lǐng)域，凡是利益相關(guān)區(qū)的民眾都應(yīng)平等享有公權(quán)所提供的公共服務(wù)，不得有任何歧視性。前一原則的實(shí)施必須以產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以此為保證，國(guó)家才有活力，經(jīng)濟(jì)才能繁榮。后一原則的實(shí)施必須以公權(quán)合理設(shè)置為前提，借此社會(huì)才能和諧，弱勢(shì)階層的基本利益才能得到關(guān)照。
將這兩個(gè)原則應(yīng)運(yùn)到集體土地規(guī)劃管理中，就是要允許農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域擁有必要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在設(shè)定底線用途的前提下，讓他們自主決定土地的利用方式，自主按照市場(chǎng)原則交易土地權(quán)利；同時(shí)，由此引起的某種社會(huì)不平等，由公共資源的再分配加以彌補(bǔ)，公權(quán)機(jī)構(gòu)不去直接下手干預(yù)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的土地利用方式。唯其如此，土地資源才能得到高效永續(xù)利用。
國(guó)家還要在土地規(guī)劃管理體制上下大工夫。中央政府可做土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的維護(hù)以及土地司法體系的建設(shè)；省級(jí)政府的工作重心可放在環(huán)境保護(hù)方面；行政性市、區(qū)、縣級(jí)政府在遵守上位法的前提下，可協(xié)調(diào)制定轄區(qū)土地利用規(guī)劃原則。在此基礎(chǔ)上，將土地實(shí)際利用規(guī)劃?rùn)?quán)力完全下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一級(jí)自治共同體；如果沒(méi)有這樣的共同體，需要通過(guò)改革建立起來(lái)。有了這樣的改革，非法強(qiáng)征強(qiáng)拆一類(lèi)惡行必定會(huì)遠(yuǎn)離中國(guó)社會(huì)。
□黨國(guó)英（學(xué)者） | 
一半暴力一半暴利,強(qiáng)拆觸動(dòng)誰(shuí)的神經(jīng)?2014-03-31 09:01 
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