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限制“一把手”的權(quán)力，并不是要否定“一把手”的權(quán)力。其目的在于，通過對“一把手”權(quán)力的更好賦予和分割，避免因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的一些弊端

“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負其責(zé)”

近日，中紀委研究室就十八屆中央紀委三次全會精神進行解讀時指出，要切實強化權(quán)力制衡，按照分工負責(zé)原則，適當分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。“主要領(lǐng)導(dǎo)干部”俗稱 “一把手”，在我國的體制語境中，“一把手”往往具有毋庸置疑的權(quán)威，其權(quán)力制衡從來就是一個敏感的老大難問題。因此，該消息一經(jīng)報道，立即引來全社會的矚目。

在中紀委研究室的解讀報道發(fā)布2天之后，山西省出臺規(guī)定，明確“一把手”不直接分管干部人事工作、財務(wù)工作、工程建設(shè)項目、行政審批以及物資采購等五項工作。其實，山西的規(guī)定并非孤例，“一把手不直接分管”更非新規(guī)。早在幾年前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及下轄市縣就先后出臺過類似規(guī)定，探索以“不直接分管”制衡“一把手”的可行性。然而，盡管這些地方嘗試值得鼓勵，但對公眾來說，還很難說看到了立竿見影的效果。這也進一步說明，制衡“一把手”并不簡單，需要對“分權(quán)”后能否用好權(quán)、如何用好權(quán)，仔細剖析、系統(tǒng)考慮。

要制衡“一把手”執(zhí)掌的權(quán)力，首先就要認識“一把手”。所謂“一把手”，其實并非一個簡單的“有權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”的范疇，“一把手”的設(shè)置乃是我國黨政權(quán)力“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的縮影與著力點，是當前權(quán)力體制演進的必然邏輯結(jié)果。它的身上既凝聚了這一體制的成功密碼，也隱藏了這一體制的內(nèi)在缺陷。

限制“一把手”的權(quán)力，并不是要否定“一把手”的權(quán)力。其目的在于，通過對“一把手”權(quán)力的更好賦予和分割，避免因權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的一些弊端，如腐敗、權(quán)力濫用等。尤其在目前體制改革尚未到位、“一把手”腐敗案件高發(fā)的情況下，先行出臺若干分權(quán)制衡的機制很有必要。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗；抑制權(quán)力的腐敗不能僅靠道德自覺，必須用權(quán)力來制衡權(quán)力，這就是分權(quán)制衡的基本道理。從這個意義上說，在目前“一把手”權(quán)力高度集中的體制條件下，探索將“一把手”的“絕對權(quán)力”進行必要的分解，乃是實現(xiàn)制衡的前提。

限制“一把手”的權(quán)力，也不意味著“一把手”責(zé)任的分解。不直接分管之后，需要對相關(guān)干部的權(quán)責(zé)利進行更詳細具體的規(guī)定。“一把手”對“人財物”的“不分管”并不是“不管”，而是“不直接管”，在超脫利益糾纏的大原則、大方向上還是要管的。這種“間接管”屬于統(tǒng)管，即“統(tǒng)攬全局，總負其責(zé)”。因此，“分權(quán)”之后，“一把手”責(zé)任不減，工作落實不到位，還是要被問責(zé)的。

權(quán)力制衡既有“內(nèi)部制衡”，也有“外部制衡”。具體采用何種制衡方法則要根據(jù)權(quán)力的性質(zhì)而定。比如，立法機構(gòu)的所謂“一把手”，本質(zhì)上只是一個召集人，其對立法機構(gòu)的其他成員不具有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，彼此之間本身是典型的內(nèi)部制衡關(guān)系。而對于行政機關(guān)而言，“一把手”乃是首長負責(zé)制的核心人物，其對行政機關(guān)的其他成員具有領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，對于這種權(quán)力的制衡既要來自于內(nèi)部，也要來自于外部。

“一把手”權(quán)力的外部制衡可以從兩個方面入手。其一，打造更加垂直獨立的監(jiān)督權(quán)。十八屆三中全會《決定》明確指出，要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。同時要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。“兩個為主”和“兩個全覆蓋”抓住了問題的關(guān)鍵，為將來打造更加垂直獨立的監(jiān)督權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。無論“一把手”的權(quán)力有多大，一個強大的監(jiān)督權(quán)都會對其構(gòu)成有力的制衡。

其二，發(fā)展更加廣泛真實的人民民主。十八屆三中全會《決定》指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本。要堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治作用。“一把手”的權(quán)力來自于人民，服務(wù)于人民，人民理應(yīng)對其擁有評價和制約的終極權(quán)力，這種權(quán)力就是人民民主。無論“一把手”的權(quán)力有多大，廣泛真實的人民民主都足以對其構(gòu)成終極的制衡。

自上而下的監(jiān)督權(quán)是一種體制的自覺，自下而上的人民民主則是一種民主的倒逼，二者的有機結(jié)合乃是“一把手”權(quán)力制衡的根本之道。此外，健全的市場機制與透明的法治體系，也是 “一把手”權(quán)力制衡的必要環(huán)境。當市場在資源配置中起決定性作用的時候，當權(quán)力真的被關(guān)進制度的籠子之后，相信整個社會都會對“一把手”的權(quán)力濫用擁有強大的免疫力。（作者為中國浦東干部學(xué)院法律與人文綜合教研部主任）

山西省日前出臺規(guī)定，試行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物工作與工程建設(shè)、行政審批事項。此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權(quán)力的省份，對“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運行機制改革的趨勢。（《京華時報》2月10日）

某些部門與單位的“一把手”權(quán)力過大，又缺乏相應(yīng)監(jiān)督機制，容易引發(fā)腐敗，因此，對“一把手”分權(quán)限權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，作為廉政建設(shè)的一項制度設(shè)計，這種探索是值得肯定的。不過，存在尋租機會的環(huán)節(jié)是因為權(quán)力的存在，有資源分配權(quán)就有被糖衣炮彈打中的危險，要限制的應(yīng)該是權(quán)力而不是“某把手”，限制權(quán)力比限制“某把手”更重要。

對一把手分權(quán)限權(quán)，或許能減少其腐敗，但權(quán)力下放到其他“把手”或具體辦事的職能部門，一樣會存在腐敗的機會。現(xiàn)實中，固然頻頻揭出市委書記、市長這一級位高權(quán)重者的腐敗案例，也不乏處長科長這樣握有實權(quán)的蛀蟲，甚至秘書、司機的尋租腐敗也不鮮見。

這也是我們常說的“老虎”與“蒼蠅”現(xiàn)象。管住“老虎”的權(quán)力，也要管住“蒼蠅”的權(quán)力，僅僅是將“老虎”的權(quán)力關(guān)進籠子，只是將大權(quán)在握的變得權(quán)力看上去小一些，并不能根治腐敗。如果不從制度設(shè)計上對權(quán)力本身進行節(jié)制，對權(quán)力的運行進行規(guī)范，而只是將“某把手”分權(quán)限權(quán)，實屬拆東墻補西墻之舉。從某個方面而言，簡單的權(quán)力轉(zhuǎn)移、下移可能會變成腐敗轉(zhuǎn)移、下移，在一些部門行業(yè)的運行中，多次出現(xiàn)過這樣的機構(gòu)改革尷尬“輪回”，將條塊分割變成垂直管理，權(quán)力集中權(quán)限上移后，造成上級權(quán)力部門或系統(tǒng)內(nèi)的腐敗，權(quán)力下放到地方后，又造成一放就亂的現(xiàn)象。

因此，權(quán)力在誰的手上不重要，權(quán)力如何運行才重要。就某個單位而言，即便一把手不管人事、基建，這攤事總要有人負責(zé)，其他分管的或是人事處、基建處直接經(jīng)辦的得到授權(quán)，一樣可以權(quán)力尋租。與其防止某把手的獨大不如防止某權(quán)力的獨大，大小事項，公開透明，監(jiān)督到位，自然難有獨斷專行。對“一把手”分權(quán)限權(quán)只是把權(quán)力關(guān)進籠子的第一步，通過制度設(shè)計，依法依規(guī)將各種權(quán)力的運行加以約束和規(guī)范，才能更好地預(yù)防腐敗。

??? 山西省日前出臺了《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，其中明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財務(wù)工作等，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上一個“制度的籠子”。

“要致富，動干部”、“要想富，修工程”，是民間流傳的兩句話。新民諺針對誰，不言而喻。干部提拔任用、大型建設(shè)工程，一直以來都是腐敗的高發(fā)地帶，是一些官員的個人“印鈔機”。已查實的案件也說明，個別單位人、財、物的重大支配權(quán)“九九歸一”過于集中在“一把手”身上。重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用，雖然在程序上看似沒有問題，但在一些時候還是“一個人說了算”。權(quán)力過分集中、監(jiān)督形同虛設(shè)，是吏治問題與社會矛盾的淵藪，也是上下致力求解的一道多元多次方程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)、工程建設(shè)項目等，是不是一條化解權(quán)力運行困境的可行之道？至少愿景如此。

黨政“一把手”不直接分管財務(wù)、人事、工程建設(shè)項目等，改由“副職分管、正職監(jiān)管”，理論上有三點改變：一是為“一把手”“減壓”、“減負”。俗話說，常在河邊走，哪有不濕鞋。將人事、財務(wù)等大權(quán)獨攬一身，一不小心就會“濕鞋”。二是權(quán)力再分配。“副職分管”實際是一個向下授權(quán)、分權(quán)、分解的過程，實現(xiàn)由“一把手”的“權(quán)力無限”到一班人的“用權(quán)受限”的轉(zhuǎn)變，權(quán)力稀釋改寫權(quán)力過于集中之現(xiàn)狀。三是監(jiān)督形式的換位。過去是領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督“一把手”，現(xiàn)在是“一把手”監(jiān)督班子成員，效果自然迥異。通過公權(quán)力的自我分解，在行政機關(guān)內(nèi)部建立起決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力的相對分離、相互制約的機制，促進公共權(quán)力的規(guī)范、透明、高效運行，這種嘗試無疑是有益的。至于“療效”如何，有待觀察。

權(quán)力既具有自我膨脹的天性，公共權(quán)也不例外。“副職分管、正職監(jiān)管”正好反其道而行之，分權(quán)說白了就是削權(quán)，削權(quán)則意味著權(quán)威的流失，這種變化不是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都能很快適應(yīng)。對個別信奉“當官不發(fā)財，請我都不來”的官員更是致命的。不直接管不等于不插手，只要“一把手”不愿放權(quán)，結(jié)果只能是“明分暗不分”。

當制度的執(zhí)行者意愿不足并有可能影響到制度效率時，需要配套制度予以約束。就黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人事、財務(wù)等而言，需要坐實的相關(guān)制度有：“三重一大”事項的集體決策制度、公共資產(chǎn)交易平臺制度、財政國庫集中支付制度、政務(wù)公開制度、干部任用選拔制度、民主評議制度、政府投資項目監(jiān)督管理辦法、行政審批集中辦理制度、責(zé)任追究制度、輿論監(jiān)督制度等。

一系列 “制度補丁”的“上線”，既為“系統(tǒng)程序”的正常運行提供支持，降低官員“內(nèi)存”與制度“軟件”間的沖突，也慢慢培養(yǎng)出制度習(xí)慣與制度文化。

日前，山西省出臺《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事工作、財務(wù)工作、工程建設(shè)項目、行政審批、物資采購（新華網(wǎng)北京2月9日電）。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等法規(guī)，陜西省加強和改進黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的首度嘗試，規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接管“人、錢、物”，是健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制上的突破，是促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上“制度的籠子”的措施創(chuàng)新。

大多數(shù)民眾對這一試行規(guī)定持懷疑態(tài)度、觀望的態(tài)度。首先，人都有思維定勢。自從改革開放以來，在我們所處的權(quán)力行使環(huán)境中，“人、財、物”都是由“一把手”來負總責(zé)的。“頭兒說了算”的日子，至今已過了30多年。突然出現(xiàn)一個新規(guī)定，猛一下還適應(yīng)不了的，大有人在。這主要是由于人們對新規(guī)定還不了解，對其內(nèi)容，及其運行過程不清楚，而產(chǎn)生的疑問。比如，“一把手”不管了，讓副職管人、錢、物，難道副職的思想境界比正職高？即使新規(guī)做了這樣的安排，權(quán)力又如何在陽光下運行？等等。

其次，根據(jù)事物的發(fā)展的客觀規(guī)律。作為新鮮事物的新規(guī)定，剛出現(xiàn)的時候，其發(fā)展和運動軌跡必然是曲折向前的，可能還會出現(xiàn)反復(fù)，比如，新規(guī)的實行，會觸動既得利益階層的利益，他們肯定不會束手就范，會竭力阻撓。因此，出現(xiàn)不理解，甚至是反對的聲音也很正常。對此，我們要有清醒的認識。

新規(guī)出臺，叫好聲少。可見新規(guī)今后執(zhí)行起來的難度和阻力之大。我們一是應(yīng)該對此持肯定和支持的態(tài)度，為山西省順應(yīng)民意敢為天下先、敢為自加壓力的做法點個贊叫個好。有了群眾的支持和肯定，相信山西省的這項改革能走得更堅決更有力。

同時，我們要對質(zhì)疑之聲和考慮不到的地方持寬容和理解的態(tài)度。改革是創(chuàng)新、是嘗試，我們要允許失誤的發(fā)生，給予鼓勵，提出意見，使新規(guī)在實踐中得到驗證和完善，而不是一味地懷疑和看笑話。

最重要的是，山西省政府和決策的有關(guān)各方，要加大對新規(guī)的宣傳力度，使民眾盡快了解新規(guī)，熟知新規(guī)，掌握精髓，以取得更多的支持和助力。一年之計在于春。期待新規(guī)能在這個還略帶寒意不過已春意涌動的早春開出好花，結(jié)出好果。在此，我們?yōu)樯轿魇〉淖龇c個贊，叫個好！

據(jù)中央紀委網(wǎng)站昨日消息，日前山西省出臺《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定（試行）》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財務(wù)工作；工程建設(shè)項目；行政審批；物資采購。專家稱，山西是較早在全省發(fā)文限制“一把手”人財物權(quán)力的省份，此前廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣都做過類似嘗試，對“一把手”分權(quán)將成為權(quán)力運行機制的趨勢。（2月10日《京華時報》）

眾所周知，人財物是一個地方一個單位重中之重的權(quán)力。在黨政“一把手”成為貪腐高危群體的背景下，各地提出“一把手”將不再直接分管人財物，這無疑是一個“好聲音”。但是，筆者認為，對于“一把手”的分權(quán)，還是應(yīng)該從正反兩個方面來看待。

“一把手”之所以稱為“一把手”，就是因為手中把握著人財物的“重權(quán)”，那些被打的“老虎”“蒼蠅”也是因為這些權(quán)利“惹”出的事。現(xiàn)在一些地方推行“一把手”不再直接管理人財物的權(quán)力運行機制，從積極的意義上說，主要目的是為了找出一條杜絕腐敗的方法，是反腐工作的一種嘗試，高壓之下，希望通過此舉，化解危機，減輕壓力。此舉打破了“家長制”、“一言堂”，大權(quán)獨攬、小權(quán)不放的問題，強化了集體領(lǐng)導(dǎo)，強化了副職的責(zé)任。

然而，筆者認為此舉的出發(fā)點是好的，但未必奏效。“一把手”即便不直接管理人財物，但同樣可以插手。所謂的不直接管，實際上可以理解成是一種間接的管，這樣導(dǎo)致的腐敗更隱蔽，一些決策、方案，由代言人說，比自己直接說，要安全的多。有政績，少不了自己的一份，有問題，一推了之，有替罪羊擔著，何樂而不為。

其實我們的反腐、監(jiān)察機制不可謂不多，不可謂不健全，但之所以腐敗屢禁不止，根源還在于，不管采取的是哪種方式，都脫不了自我監(jiān)督這個框框。所以說，真的想反腐，不應(yīng)是停留在體制內(nèi)進行限權(quán)，而是應(yīng)該引入制衡機制，陽光機制，把權(quán)力運行的過程公開，對權(quán)力進行監(jiān)督和制約。

日前山西省出臺《關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管部分工作的若干規(guī)定(試行)》，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管下列工作：干部人事工作；財務(wù)工作；工程建設(shè)項目；行政審批；物資采購。（2月9日，新浪網(wǎng)）

嚴格意義上來講，山西省并不是“第一個吃螃蟹的”。此前，廣東、遼寧、安徽、云南、重慶等多個省份及市縣，都做過類似的嘗試。近期落馬的政界企業(yè)界高官，通常是當了部門的“一把手”后，就開始大規(guī)模違紀斂財。究其原因，還不是因為“一把手”的權(quán)力大，又缺乏有效的監(jiān)管，最終造成了“一把可以遮天的大手”嗎。

“一把手”分權(quán)給多名“二把手”主管，自己只負責(zé)監(jiān)督運行，乍聽起來，似乎不錯。但是，久而久之會不會由“一言堂”變成“龍鳳店”呢？會不會由一人做主變成二人合謀呢？所以，其根本的解決辦法，是健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，并且將工作透明化，方便群眾和上級主管部門監(jiān)督，著力給黨政主要領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力套上一個“制度的籠子”。

近幾年，國家加大反腐力度，多項有益于群眾、有利于廉政的好政策出臺了，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系得到了強化。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，最大限度地保障人民權(quán)利的實現(xiàn)。多條《規(guī)定》相繼的出臺，定能推動我國在法制道路上披荊斬棘，奮勇向前。