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中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，是新世紀(jì)以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)出的第十一個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)全面深化農(nóng)村改革，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策、新舉措，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮注入新的活力。

糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。剛剛過(guò)去的2013年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，全國(guó)糧食總產(chǎn)邁上1.2萬(wàn)億斤新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

站在新起點(diǎn)，我們一定要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障國(guó)家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳；解決誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題更加緊迫；讓農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化步伐成為當(dāng)務(wù)之急。問(wèn)題倒逼改革。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力。新一輪農(nóng)村改革，針對(duì)的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，把握的要義是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。“一號(hào)文件”提出的改革措施既立足當(dāng)前，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重在為“三農(nóng)”發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

當(dāng)前的農(nóng)村改革，要啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。全面深化農(nóng)村改革，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。膽子要大，步子要穩(wěn)。要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益。各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排。

2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。“一號(hào)文件”吹響全面深化農(nóng)村改革集合號(hào)，我們要奮發(fā)進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。

今年的一號(hào)文件已正式發(fā)布，對(duì)全年的三農(nóng)工作進(jìn)行全面的布置。由于2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)重大決議的開(kāi)局年，它的政策走向有風(fēng)向標(biāo)作用，所以備受關(guān)注。與過(guò)去相比，今年的一號(hào)文件又釋放了哪些新內(nèi)容？

其一是確保糧食安全，端牢中國(guó)人的飯碗。我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。這也是整個(gè)文件的基調(diào)，諸多內(nèi)容都在圍繞糧食安全方面展開(kāi)。其實(shí)保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。近幾年中央“一號(hào)文件”的主線基本上都是在圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全展開(kāi)的，主要背景是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)糧食需求會(huì)更大。我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十連增，但一個(gè)尷尬事實(shí)卻是，近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口一直在屢創(chuàng)新高。按我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國(guó)只有18億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進(jìn)口6億畝的糧食。而目前我國(guó)的糧價(jià)不少已高出國(guó)際價(jià)格水平，繼續(xù)提高糧價(jià)的空間有限。但今年中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)糧食安全的表述更直接、篇幅更大，對(duì)不少的糧食安全政策進(jìn)行了更精準(zhǔn)、更公平、更有效的調(diào)整。

其二要確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給。我國(guó)過(guò)去的糧食安全范圍比較泛，把大豆也包括進(jìn)去了，如果算大豆，我國(guó)國(guó)家糧食自給率突破90%，而原來(lái)國(guó)家規(guī)定糧食自給率要達(dá)到95% 。其實(shí)在FAO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）的統(tǒng)計(jì)中，糧食是不包括大豆的。所以這次提口糧絕對(duì)安全，比過(guò)去的泛糧食安全更精準(zhǔn)。泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進(jìn)來(lái)，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有點(diǎn)撒胡椒面的感覺(jué)，什么都想保，結(jié)果是什么都沒(méi)有保護(hù)好。實(shí)行“口糧絕對(duì)安全”，讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開(kāi)的主糧生產(chǎn)的農(nóng)民真正有動(dòng)力生產(chǎn)口糧，才能更有效保證我國(guó)的糧食安全。

其三從單純的糧食數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量雙安全，確保“舌尖上的安全”。一號(hào)文件提出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下，糧食安全需要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。

一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染，不僅危及糧食質(zhì)量安全，也對(duì)水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。中國(guó)對(duì)糧食的要求已經(jīng)到了一個(gè)新階段，城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分的消費(fèi)者成了驚弓之鳥(niǎo)。“當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全”這是李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過(guò)分追求數(shù)量，而開(kāi)始意識(shí)到數(shù)量和質(zhì)量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP，結(jié)果得到“帶血的GDP”，或者是浪費(fèi)了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理，我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)去也存在一個(gè)誤區(qū)，那就是片面追求數(shù)量，實(shí)際上我國(guó)正在從目前的溫飽型農(nóng)業(yè)向小康型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一大批人已經(jīng)脫離了溫飽到了小康階段，對(duì)糧食數(shù)量已經(jīng)沒(méi)有需求了，而是希望吃東西的風(fēng)險(xiǎn)比較低、比較健康。

食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，二者又有矛盾之處，依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長(zhǎng)劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加，但卻會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的污染與食品安全問(wèn)題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全，也能夠滿足質(zhì)量上的安全，應(yīng)該是未來(lái)政策的著重點(diǎn)。

今年的一號(hào)文件還對(duì)農(nóng)村金融、農(nóng)村土地等進(jìn)行了政策布置，限于篇幅就不再贅述。

鄭風(fēng)田（北京　學(xué)者）

這一輪的還權(quán)賦能，打開(kāi)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農(nóng)”問(wèn)題的終點(diǎn)。

據(jù)新華社報(bào)道，今年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定，將再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關(guān)鍵在于，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民。

2003年開(kāi)始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。11年前的那一次還權(quán)賦能，更多只是針對(duì)小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。彼時(shí)，中國(guó)已經(jīng)加入WTO，世界工廠的紅利開(kāi)始加速釋放，海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時(shí)。

在那之后，城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%，意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人，農(nóng)地的大規(guī)模集中開(kāi)始成為可能。去年的中央一號(hào)文件中，亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。

不過(guò)，種糧好手一直頗多苦水，11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓，卻沒(méi)有提及擔(dān)保與抵押。換言之，種糧好手更多只能通過(guò)自身資金發(fā)展，擔(dān)保和抵押一類的金融杠桿難以撬動(dòng)，農(nóng)地規(guī)模大為受限，職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長(zhǎng)。

這一輪的還權(quán)賦能，打開(kāi)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到，這絕非“三農(nóng)”問(wèn)題的終點(diǎn)。

53.7%的城鎮(zhèn)化率，距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，仍有二三十年的路要走。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中，仍有一半人將進(jìn)入城市工作、生活。此時(shí)，城市建設(shè)用地的緊張，和農(nóng)村宅基地的浪費(fèi)，就成為一對(duì)此消彼長(zhǎng)的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源，如何增加城市建設(shè)用地供給，已是擺在決策層面前的一組課題。

此前，國(guó)土資源部的消息稱，500萬(wàn)人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴(yán)控，正是這一對(duì)矛盾的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。無(wú)論是十八屆三中全會(huì)，還是今年的中央一號(hào)文件，均提出慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，用意就在于從根本上緩解這一矛盾。

如果宅基地的還權(quán)賦能工作，不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開(kāi)，則土地資本化難以推進(jìn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)會(huì)受到影響，數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的希望也會(huì)被拖延。

也許有人會(huì)說(shuō)，即使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有落實(shí)，城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問(wèn)題是，如果統(tǒng)計(jì)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，這一數(shù)字恐怕會(huì)下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能，才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化，新型城鎮(zhèn)化方可達(dá)標(biāo)。

原標(biāo)題：“三權(quán)分離”打開(kāi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)閘門

農(nóng)地入市，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，無(wú)疑是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的具體體現(xiàn)，是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件日前公布。明確，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

土地是農(nóng)民的命根子，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，繞不開(kāi)土地。現(xiàn)在的土地制度設(shè)計(jì)，農(nóng)民并沒(méi)享有對(duì)集體土地的處分權(quán)，因此也就無(wú)法獲得土地出讓之后的大部分增值收益。一幅農(nóng)地通過(guò)一翻倒騰，轉(zhuǎn)為工業(yè)或城市建設(shè)用地之后，市值數(shù)十倍上百倍地攀升，可是，這些錢絕大部分并沒(méi)有落到農(nóng)民的腰包，征地拆遷也因此成為社會(huì)矛盾的淵藪。農(nóng)地入市，與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，既確立農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民議價(jià)權(quán)，又從中獲得更多收益，無(wú)疑是“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的具體體現(xiàn)，是“讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”之措施保障。不僅對(duì)中國(guó)土地市場(chǎng)格局，對(duì)農(nóng)村發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的影響都不可低估。

緣于土地對(duì)農(nóng)民的重要性，有關(guān)土地政策的任何新變化，都可能帶來(lái)諸多新問(wèn)題，需要找到應(yīng)對(duì)之策，及時(shí)化解矛盾，避免制造沖突。若其它制度未動(dòng)，單兵突進(jìn)推農(nóng)地入市能否順暢尚待觀察。其一，農(nóng)地作為一種生產(chǎn)要素入市交易，需要有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)歸屬又如何？現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)規(guī)定，農(nóng)村土地屬集體所有，“集體”又是誰(shuí)？這是一個(gè)在法律意義上模糊不清、在實(shí)際操作過(guò)程容易出問(wèn)題的概念。即使明確為“村集體”，如何避免出現(xiàn)“億元村官”，保證農(nóng)地入市的收益更多進(jìn)入農(nóng)民口袋，仍是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。

其二，農(nóng)地入市的最優(yōu)路徑與現(xiàn)行法律法規(guī)相左。按現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體所有土地使用權(quán)是不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。依這個(gè)規(guī)定，農(nóng)地入市必須繞一大圈——由政府將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有，然后按照國(guó)有土地的批租制度進(jìn)入市場(chǎng)交易——這和過(guò)去有什么區(qū)別？雁過(guò)之后，還能剩下多少“毛”？既然農(nóng)地入市之目的就是要讓農(nóng)民多拿一點(diǎn)，蕭規(guī)曹隨顯然就不合適。不想走老路，就有必要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改，為農(nóng)地入市蕩平機(jī)制障礙。

其三，農(nóng)地直接入市與地方政府征收之后再入市，說(shuō)到底是一個(gè)利益歸屬問(wèn)題。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓增值收益讓農(nóng)民拿走，對(duì)于吃慣“土地財(cái)政”飯的地方政府而言，勢(shì)必導(dǎo)致財(cái)政收入大大縮水，再也不能大手大腳花錢，甚至影響到政府運(yùn)作和官員政績(jī)，不習(xí)慣、不支持在所難免。按農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)透露，農(nóng)地入市有三個(gè)限定：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、要符合規(guī)劃、用途管制。這意味著，只要地方政府讓農(nóng)地入市的意愿不足，其手上仍有“法寶”可用。因此，農(nóng)地入市有必要考慮這個(gè)因素，減少入市阻力。

當(dāng)然，農(nóng)地入市的障礙或風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)不止這些，還有通過(guò)土地交易出現(xiàn)土地壟斷、成為資本盛宴、小產(chǎn)權(quán)房、樓市崩盤風(fēng)險(xiǎn)等等。農(nóng)地入市政策既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，同時(shí)也要解決執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，保障良好初衷化為美好現(xiàn)實(shí)。

無(wú)論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。

城鎮(zhèn)化的車輪在帶著億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的同時(shí)，也在廣袤的田野上寫(xiě)下新的課題——今后的地誰(shuí)來(lái)種？怎么種？近年來(lái)，決策層、理論界和社會(huì)輿論一直在研討如何積極應(yīng)對(duì)，基層和群眾也在實(shí)踐中不斷探索。2014年中央一號(hào)文件給出了破題之策，就是以解決地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的具體舉措。化解這一歷史性課題，涉及中國(guó)人未來(lái)的吃飯問(wèn)題，涉及農(nóng)民群眾的根本利益問(wèn)題，涉及“四化同步推進(jìn)”中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這只輪子誰(shuí)來(lái)推的問(wèn)題。

那么，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系“新”在哪里？前不久召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議這樣描繪——以家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

為此，今年一號(hào)文件從四個(gè)方面作出部署。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是構(gòu)建這一體系的重要途徑，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。文件要求鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。需要明確，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是別的什么權(quán)。這次文件把經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，是理論和實(shí)踐上的一次重大突破，意在維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓發(fā)展空間。

文件要求探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。這就是說(shuō)，工商企業(yè)租賃農(nóng)地必須從事農(nóng)業(yè)，還得用保障金的形式來(lái)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能對(duì)農(nóng)民利益造成的損害。文件特別指出，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。農(nóng)民想種自己承包的地，就讓他自己種，任何人無(wú)權(quán)干涉。規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適度，要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)社會(huì)化水平相適應(yīng)，而不是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大越好。

根據(jù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體近年蓬勃興起的新情況，一號(hào)文件順勢(shì)而為，在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面，出臺(tái)了扶持這些主體的系列政策，其中允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)等政策，都是有力度的舉措，必將為新型主體成長(zhǎng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)它們盡快與作為基礎(chǔ)的農(nóng)戶家庭共同構(gòu)筑立體式的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，使田野上的耕耘主體更加豐富多樣。

解決誰(shuí)來(lái)種地，必須解決好誰(shuí)來(lái)服務(wù)。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要一環(huán)，與各類經(jīng)營(yíng)主體形成復(fù)合型結(jié)構(gòu)。從我國(guó)人多地少、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多的基本國(guó)情農(nóng)情看，更要注重以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。近年來(lái)每到麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)黃河上下、長(zhǎng)城內(nèi)外的機(jī)收大軍，就顯示了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的巨大威力。一號(hào)文件從創(chuàng)新公益性服務(wù)手段和創(chuàng)新多元化服務(wù)主體兩個(gè)方面作出了部署。

必須強(qiáng)調(diào)的是，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性和國(guó)際普遍經(jīng)驗(yàn)看，家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最基礎(chǔ)的組織形式。新型主體和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶家庭的土壤上繁衍和發(fā)展。同時(shí)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，農(nóng)戶家庭無(wú)論在主體數(shù)量上還是在經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量上，都仍將占據(jù)絕大多數(shù)。因此，一號(hào)文件指出，必須堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展。

這就告訴我們，無(wú)論怎么創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，都必須堅(jiān)持集體土地的承包權(quán)屬于農(nóng)戶家庭；在鼓勵(lì)、支持各類新型經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，也不能忽視農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基本面，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。

中共中央、國(guó)務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》,即2014年中央一號(hào)文件。文件指出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度，引發(fā)廣泛關(guān)注。

我們有5000年的農(nóng)耕文明，生生不息的土地孕育了一代又一代兒女，似乎永遠(yuǎn)不知疲倦，沒(méi)有勞累，但事實(shí)果真如此嗎？當(dāng)然不是。

中國(guó)的土地之所以能夠持續(xù)耕種幾千年而不覺(jué)勞累，其中最重要的原因是中國(guó)農(nóng)民使用的是有機(jī)肥。但是，近幾十年來(lái)，為了使土地增產(chǎn)，我們大量地使用化肥，致使土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)被破壞，生產(chǎn)力不斷下降。同時(shí)，大量集中的灌溉時(shí)間，也是得一些水澆地鹽堿化嚴(yán)重，地力不斷下降。重金屬污染、地下水過(guò)度開(kāi)采等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。與此相對(duì)應(yīng)的是，，而人口不斷增加，土地的壓力卻日漸加重，大地母親怎能不堪重負(fù)？

草原有輪牧，大海有休漁，土地為什么就不能休息？

因此，中央一號(hào)文件“開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)”的規(guī)定恰如一場(chǎng)及時(shí)雨，從制度層面對(duì)土地休耕給予規(guī)范和設(shè)計(jì)，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將是為子孫后代留下“良田美竹”的必由之路。

如果我們實(shí)行休耕，應(yīng)該如何對(duì)靠土地吃飯的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償？如何使他們?cè)谛莞趦?nèi)有飯可吃、有衣可穿、有活可干？筆者來(lái)自農(nóng)村，曾親眼目睹過(guò)鄉(xiāng)親為多產(chǎn)些糧食將開(kāi)墾田邊地埂，使原本水草豐茂的土地失去自我保護(hù)的能力。風(fēng)吹日曬下，土地不斷流失，可誰(shuí)又忍心對(duì)農(nóng)戶們加以苛責(zé)？

既要保證休耕的土地不被蠶食，又要保證農(nóng)民的合法利益，一紙文件是不可能讓土地真正休息的。進(jìn)行切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開(kāi)展有益的探索實(shí)施，以及嚴(yán)格的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，這些都是不可或缺的工作。

“一把泥土，可禁得起多少個(gè)不喘息不睡眠的四季？”這句話讀之令人警醒，不妨借與諸君共思之。

——四談學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神

圍繞推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央一號(hào)文件作出若干新的部署，其中首次提出要“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，是落實(shí)這一要求的必然選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境代價(jià)較大。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，由于對(duì)耕地過(guò)度索取，近10多年我國(guó)基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率下降了5%，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；化肥使用量逐年增長(zhǎng)，肥效卻顯著下降，不僅污染了環(huán)境，也增加了生產(chǎn)成本。調(diào)查還顯示，我國(guó)有5000萬(wàn)畝左右的耕地受到中、重度污染；全國(guó)因草原退化、建設(shè)占用等因素導(dǎo)致草地減少1.6億畝，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10.7%，生態(tài)承載問(wèn)題日益突出。種種跡象表明，許多地方過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜、濫用飼料添加劑、造成地力下降、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重危及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)到了難以為繼、非痛下決心治理不可的地步。

深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，需要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，要通過(guò)實(shí)施深松整地、保護(hù)性耕地、秸稈還田、施用有機(jī)肥等措施，使地力得以恢復(fù)并提升上去；另一方面，要通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)本增效技術(shù)，科學(xué)使用化肥，減少農(nóng)藥使用，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖糞便的資源化利用，把過(guò)大的資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、過(guò)量使用的投入品、過(guò)多的污染物減下來(lái)。同時(shí)，要狠抓治理，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，還必須抓緊劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后備資源的保護(hù)和建設(shè)。不僅要加大政府投入，更要用改革的辦法，積極探索，創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制和多元投入的投融資機(jī)制，確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使重大生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。讓我們把建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制擺到突出位置，加大制度創(chuàng)新力度，切實(shí)抓緊抓好，為子孫后代留下更多的良田沃土、碧水藍(lán)天。

——二談學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神

“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”，是今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。中央一號(hào)文件發(fā)出“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”的號(hào)令，提出了一系列工作部署。深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)中央精神，是抓好糧食生產(chǎn)、把飯碗牢牢端在自己手上的重要保證。

糧豐則農(nóng)穩(wěn)，農(nóng)穩(wěn)則國(guó)安。對(duì)于我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。盡管目前我國(guó)糧食產(chǎn)量喜迎“十連增”，世界糧食產(chǎn)量也創(chuàng)新高，但決不能因此而麻痹松懈。隨著人口增加、人民生活水平提高，特別是城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。而且，每年全球谷物貿(mào)易僅為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的一半左右，依賴進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能，還會(huì)被別人牽著鼻子走。面對(duì)未來(lái)的糧食供需壓力，堅(jiān)決守住糧食安全底線，只有靠我們自己，否則就有可能誤大局、誤大事。

保障國(guó)家糧食安全不松弦，既要有居安思危的憂患意識(shí)，也要有駕馭全局的戰(zhàn)略視野。相比之下，新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略有一些新變化。一方面，安全保障的范圍從過(guò)去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷物和口糧，強(qiáng)調(diào)“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。另一方面，把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分，提出“更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給”，為在開(kāi)放環(huán)境下更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源進(jìn)行了戰(zhàn)略布局。

把飯碗牢牢端在自己手上，解決好治國(guó)理政的頭等大事，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。這20個(gè)字，相互聯(lián)系，為確保糧食安全指明了方向，明確了措施。接下來(lái)，關(guān)鍵要靠各級(jí)政府組織各方力量真抓實(shí)干。我們要把保障國(guó)家糧食安全放在更加突出的位置，在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中，堅(jiān)決守住耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線；在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持“自力更生為主、國(guó)際調(diào)劑為輔”，為構(gòu)筑更加穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系，多上幾道保險(xiǎn)，確保萬(wàn)無(wú)一失。

承載著讓13億人吃飽穿暖的“一號(hào)使命”，今年的中央一號(hào)文件對(duì)全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行了戰(zhàn)略部署、提出了明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和把握中央精神，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，做好國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的工作，把實(shí)實(shí)在在的政策措施落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展再上新臺(tái)階。

回顧過(guò)去的一年，中央高度重視“三農(nóng)”工作，出臺(tái)了一系列有力舉措，農(nóng)業(yè)農(nóng)村延續(xù)了持續(xù)向好、加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我國(guó)糧食產(chǎn)量突破6億噸，實(shí)現(xiàn)了“十連增”；棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展；農(nóng)民人均收入增速連續(xù)四年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了“十連快”；農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，民生改善有新的進(jìn)展。“農(nóng)穩(wěn)天下安”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成就為全面深化改革、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

來(lái)之不易的成績(jī)令人欣喜，同時(shí)也要堅(jiān)決防止“十連增”、“十連快”之后對(duì)“三農(nóng)”工作有所忽視、有所放松的傾向。今日之農(nóng)業(yè)絕非離現(xiàn)代化一步之遙，今日之農(nóng)村遠(yuǎn)不是處處富足，今日之農(nóng)民更不是人人無(wú)憂。城鄉(xiāng)二元體制沒(méi)有根本破除，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)困難增多，糧食供需緊平衡還將加劇，“誰(shuí)來(lái)種地”和“地怎么種”的問(wèn)題越來(lái)越迫切，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果也有很多工作要做。農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)正在經(jīng)歷千年未有之變局，面臨一系列深層次矛盾和體制機(jī)制制約，解決好這些矛盾問(wèn)題，惟有全面深化改革，別無(wú)他途。

過(guò)去35年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的輝煌成就得益于改革。今天，我們要推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是要堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)化改革，繼續(xù)破除一切束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的不合理限制，保障權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，放手讓農(nóng)民進(jìn)一步去闖市場(chǎng)，發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造潛力，促進(jìn)資源要素的合理配置和高效利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要大膽探索實(shí)踐，一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的推進(jìn)機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，努力在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度以及鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。

全面深化農(nóng)村改革的任務(wù)艱巨、事關(guān)全局。既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，也涉及工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，有不少問(wèn)題復(fù)雜而敏感，務(wù)必堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，試點(diǎn)先行，蹚出新路，積累經(jīng)驗(yàn)；務(wù)必充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，保護(hù)好基層的改革積極性與創(chuàng)造性；務(wù)必積極而又慎重，堅(jiān)決而又不蠻干，膽子要大、步子要穩(wěn)，一步一步走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

——三談學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神

決定一只木桶容量的，是最短的那根木板；要提高木桶的容量，唯一有效的途徑就是設(shè)法加高最短的木板。相對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)正像這樣的“短板”，成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的突出問(wèn)題。中央一號(hào)文件深刻闡述了補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”的緊迫性，并對(duì)如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了部署，規(guī)劃了藍(lán)圖。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家行列。相反，一些國(guó)家曾因一度忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，付出了慘痛代價(jià)。正反兩方面經(jīng)驗(yàn)深刻揭示，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)不可違背的客觀規(guī)律。

近年來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板。由于工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，造成了農(nóng)業(yè)比較效益低，削弱了工業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)；由于城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距較大，造成農(nóng)村市場(chǎng)需求不足，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫。加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，當(dāng)務(wù)之急是盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”，實(shí)現(xiàn)“四化”同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。

補(bǔ)齊“短板”，需多點(diǎn)著力，綱舉目張。中央一號(hào)文件提出，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。這“三個(gè)導(dǎo)向”，立足我國(guó)基本國(guó)情農(nóng)情，遵循現(xiàn)代化規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代要求，可謂抓住了矛盾的關(guān)節(jié)點(diǎn)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保障國(guó)家現(xiàn)代化順利推進(jìn)提供了基本遵循。

堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，歸根結(jié)底還得靠改革創(chuàng)新。一方面，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等方面的探索實(shí)踐，形成更加協(xié)調(diào)、更有效率、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。另一方面，要依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，把各種先進(jìn)生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。只要我們堅(jiān)決貫徹中央精神，統(tǒng)籌安排，協(xié)力推進(jìn)，就一定能夠補(bǔ)齊“短板”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更加光明的前景。

2014年的一號(hào)文件于1月19日發(fā)布，今年的主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，這是一號(hào)文件連續(xù)第11年聚焦于農(nóng)業(yè)。今年的一號(hào)文件提出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一號(hào)文件自2004年以后關(guān)注于三農(nóng)問(wèn)題，突顯出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵位置，特別是在當(dāng)前人均GDP向1萬(wàn)美元躍進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是最薄弱的環(huán)節(jié)，更是受到了政府的特別關(guān)注。不僅如此，一號(hào)文件作為農(nóng)業(yè)工作最重要的指導(dǎo)文件，反映了中央在農(nóng)村工作的方面的主要方針，更是具體政策形成的基礎(chǔ)。

縱觀最近11年的中央一號(hào)文件，就可以大致看到中央三農(nóng)工作的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)移軌跡，更可以管窺未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。2011年來(lái)中央一號(hào)文件的關(guān)注的主題大致可以分成四個(gè)階段：首先是，2004和2005年兩年的一號(hào)文件關(guān)注于農(nóng)民收入提高，這體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)三農(nóng)工作的重點(diǎn)，彼時(shí)正值取消農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)農(nóng)民兩千年來(lái)第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見(jiàn)影的，當(dāng)年農(nóng)民收入增速就超過(guò)了城市居民；第二個(gè)階段都是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這也是緊緊貼合當(dāng)時(shí)的三農(nóng)實(shí)際，2005年之后進(jìn)入了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最快時(shí)期，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶了農(nóng)村收入迅速提高，農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要解決農(nóng)村所出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題；2008-2010年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、就業(yè)增長(zhǎng)緩慢的背景下，提高農(nóng)民收入就成為當(dāng)時(shí)三農(nóng)工作的核心；最后一個(gè)階段就是2011年之后一直延伸到當(dāng)前，近幾年中央把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了三農(nóng)工作的第一位，這來(lái)源于中央對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的判斷，和“中國(guó)人碗里要裝中國(guó)糧”的方針。

由此看見(jiàn)歷年的中央一號(hào)文件都是緊緊圍繞當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀而制定的，11年主題來(lái)從農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)再到農(nóng)村收入，最后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是這種規(guī)律的體現(xiàn)。

今年一號(hào)文件主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面，這還是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而制定的。2013年糧食生產(chǎn)保持了九連增的良好趨勢(shì)，但是在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，糧食自給率卻是連年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是進(jìn)口大豆已經(jīng)占到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80%。而且在勞動(dòng)力成本、土地成本快速上升的背景下，農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨了巨大的壓力。而糧食安全對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全都有至關(guān)重要的意義，所以今年的一號(hào)文件中就把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，特別是保障糧食安全作為了主要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)是，一方面要保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，碗里裝中國(guó)糧，另一方面是耕地、水資源緊缺，勞動(dòng)力成本快速上升。資源的限制留給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大，規(guī)模化、機(jī)械化就成為未來(lái)必須要走的路。農(nóng)業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化，就要對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系做出根本性的調(diào)整，因?yàn)楫?dāng)前的農(nóng)業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，在耕地制度、金融制度、經(jīng)營(yíng)主體上都不適合規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)。一號(hào)文件把這幾項(xiàng)工作的作為今年農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，也是處于這樣的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步的市場(chǎng)化改革則是另一個(gè)重要內(nèi)容，這就涉及到了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲(chǔ)還有物流運(yùn)輸?shù)鹊确矫妫ＷC農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)還要提高農(nóng)民的收入。

不過(guò)要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場(chǎng)方面的變革，更重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的進(jìn)步，但這卻是今年一號(hào)文件所沒(méi)有強(qiáng)調(diào)的。中國(guó)的土地、水資源都比較有限，勞動(dòng)力成本上升迅速，所以依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和國(guó)外還有相當(dāng)大的差距，特別是種子技術(shù)，除了水稻稍有領(lǐng)先以外，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是，當(dāng)前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想，甚至轉(zhuǎn)基因已經(jīng)成為了“大眾話題”，當(dāng)前的反轉(zhuǎn)甚至影響到了生物技術(shù)的研究。客觀地評(píng)價(jià)這些農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新問(wèn)題，理性地看待生物技術(shù)的發(fā)展，即使技術(shù)推廣短期難以實(shí)現(xiàn)，也要保證足夠的技術(shù)儲(chǔ)備。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進(jìn)行大眾科普，還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報(bào)道。

不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，更是一種社會(huì)行為，甚至可以上升為一種文化符號(hào)。在家庭經(jīng)營(yíng)的時(shí)代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭內(nèi)組織，消費(fèi)、交換行為都在家庭內(nèi)實(shí)現(xiàn)，土地就成為家庭的基礎(chǔ)，所以時(shí)至今日農(nóng)民對(duì)于土地的感情仍然很深厚，更多的農(nóng)民出于對(duì)土地的依戀也不愿意轉(zhuǎn)出土地。而在規(guī)模化、機(jī)械化的時(shí)代，經(jīng)營(yíng)規(guī)模超出了一個(gè)家庭的范圍，土地會(huì)逐漸回歸他的生產(chǎn)要素性質(zhì)，文化意義的退化必然會(huì)給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)很大的沖擊，人際之前的關(guān)系、親屬之間的感情都會(huì)發(fā)生新的變化。新的商業(yè)關(guān)系在部分上逐漸取代原先的血緣關(guān)系、鄉(xiāng)情，新舊社會(huì)紐帶之間的沖突會(huì)給當(dāng)前的農(nóng)村帶來(lái)相當(dāng)多的困擾。如果不能妥善解決這些新問(wèn)題，會(huì)給中國(guó)未來(lái)三農(nóng)問(wèn)題的前景帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問(wèn)題至今還沒(méi)有定論，也無(wú)法在幾個(gè)文件中就能闡明清楚。不過(guò)今年的一號(hào)文件為三農(nóng)問(wèn)題發(fā)展指明了方向，就是要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。要做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，不僅要有要素、市場(chǎng)方面的變革，還需要深層次的觀念上、社會(huì)組織上的變革。

從2004年起，一號(hào)文件連續(xù)“鎖定”三農(nóng)主題。1月19日，新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第11份中央一號(hào)文件發(fā)布，提出要堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。文件的發(fā)布引發(fā)了社會(huì)熱議，特別是其中的“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高將補(bǔ)貼低收入者”，更是引發(fā)了強(qiáng)烈反響。（1月20日《新京報(bào)》）

這句話的完整表述是，“探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者”，關(guān)注的是“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。深入分析，此舉不僅有利于穩(wěn)定生產(chǎn)，而且有利于民生幸福。

農(nóng)產(chǎn)品隨行就市，價(jià)格有高有低。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，必然會(huì)增加民生支出，特別是低收入消費(fèi)者的生活將會(huì)受到很大影響——“在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者”，有利于保證低收入消費(fèi)者的生活。而當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)，必然會(huì)擠壓農(nóng)業(yè)收入，勢(shì)必導(dǎo)致生產(chǎn)者利益受損——“在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者”，有利于保護(hù)生產(chǎn)者的利益，維護(hù)生產(chǎn)者的生產(chǎn)信心，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。這些年來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了積極探索。比如說(shuō)針對(duì)糧食的最低收購(gòu)價(jià)制度，就為保證種糧農(nóng)民利益、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高將補(bǔ)貼低收入者”，這是應(yīng)該的。在一般人看來(lái)，生產(chǎn)者也會(huì)從中受益。但事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制十分復(fù)雜，并不是說(shuō)終端價(jià)格高了，作為起點(diǎn)的生產(chǎn)者就一定從中受益。許多城市的物價(jià)部門，都會(huì)在其官網(wǎng)上公布“每日菜價(jià)”。對(duì)比一下可以看到，不同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間，菜價(jià)的差距處在“角時(shí)代”，只有一角、二角的價(jià)差；而一旦對(duì)照批發(fā)市場(chǎng)，價(jià)格差距就進(jìn)入“元時(shí)代”，批發(fā)市場(chǎng)的菜價(jià)常常只有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一半甚至三分之一；而再到了田間地頭，農(nóng)民出售價(jià)常常只是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)售價(jià)的零頭。菜價(jià)是這樣，其他農(nóng)產(chǎn)品也是這樣，即使終端價(jià)格高了起來(lái)，其差價(jià)也常常被中間渠道賺了。

這里，并不是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高，生產(chǎn)者一定不會(huì)從中受益。而是說(shuō)確實(shí)在很多時(shí)候，生產(chǎn)者并沒(méi)有受益；在更多時(shí)候，即使生產(chǎn)者受益了，拿的也是小頭，大頭被中間環(huán)節(jié)賺去了。在一些極端的時(shí)候，甚至農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了，由于農(nóng)資、人工等生產(chǎn)成本的上漲，生產(chǎn)者反而虧本，利益反而得不到保證。這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲了，消費(fèi)者多掏錢了，可生產(chǎn)者未得益，大頭甚至全部都給中間商鯨吞的格局。

造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛現(xiàn)象的根源，還在于信息不對(duì)稱，以及生產(chǎn)者缺乏話語(yǔ)權(quán)。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，規(guī)模農(nóng)業(yè)的大面積出現(xiàn)，與傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)模式相比，看似生產(chǎn)者有了話語(yǔ)權(quán)。但這里的話語(yǔ)權(quán)是有限的，市場(chǎng)在事實(shí)上還是牢牢把握在中間商手里。這一現(xiàn)實(shí)下，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高時(shí)，同樣應(yīng)該關(guān)注生產(chǎn)者。一旦發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高，要迅速啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，摸清漲價(jià)的原因是什么，漲價(jià)紅利到底進(jìn)了誰(shuí)的口袋；同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)提供市場(chǎng)信息，減少中間環(huán)節(jié)及其收費(fèi)，保證生產(chǎn)者的收益。這些努力最終也能促進(jìn)價(jià)格回歸，保證消費(fèi)者利益。