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濟南市政府的辦公樓在網絡上一夜暴紅，這座名為龍奧大廈的政府大樓，被網上盛傳是“全世界僅次于五角大樓的第二大單體建筑，建筑面積達37萬平米，里面的走廊周長為1公里，內部裝飾豪華，有40余部電梯，光電話和電腦信息點插座就有45000個。可奇怪的是在網傳其造價高達40億的同時卻有官員稱。

據2011年濟南市的財政年報顯示，該市當年的財政收入是325.42億元，那么建成40億“身價”的政府辦公樓就花掉了全市年收入的12.3%。對天價辦公樓，群眾批判聲音一邊倒，相關官員給出“建龍奧大廈沒用這么多錢”、“沒有花政府的一分錢”的解釋，恐怕也不能服眾。

對于“沒用這么多錢”的回應想必大家都不陌生，就在前幾天江漢區城管局人員對網傳百萬豪華公廁也給出類似解釋。然而不同的是濟南市相關人員對天價辦公樓的造價只是“點到即止”，沒有給出官方造價金額。在這里廣大群眾不免追問，沒用那么多錢到底是用了多少？不到40億的范圍如此廣泛，頗讓人“丈二的和尚摸不到頭腦”，如此“曖昧”回應實在蒼白無力。

而“沒有花政府的一分錢”的解釋聽起來就理直氣壯的多。把政府各職能部門在市里的房產處置后置換的政府辦公樓“沒花政府一個分錢”，似乎造價在高也與他人無關。但就算換置房產能換得40億，這樣的巨款也不能肆意建造天價辦公樓。濟南市有多少低保、五保貧困家庭還在溫飽線上掙扎，有多少師資不夠的學校等待投資，又有多少發展項目急需資金扶持？“好鋼要用在刀刃上”，天價辦公樓無論花沒花政府的錢都建造的不妥。

“沒花那么多錢”和“沒花政府一分錢”都不能成為建造天價辦公樓的借口。身為公職人員應當踐行“吃苦在前，享樂在后”的奉獻精神，如此建樓只顧自己安逸實在于理不合。樓已蓋，多說無益，最后希望濟南市“入樓”干部能夠克己奉公，勤勉向上，不辜負如此好的辦公條件，其他地區要引以為戒，切莫“重蹈覆轍”。

濟南市新政府大樓龍奧大廈被網傳37萬平米，造價高達40億元，并被稱為世界僅次于五角大樓的“第二大單體建筑”。這成了輿論中政府形象的新危機。

濟南市連日來做了大量艱苦的說明，比如大廈的建造費用全部來自政府各部門過去辦公樓的置換，所謂40億元包括了大廈周圍地區的整體拆遷和改造，而且建這座大廈的目的是為了政府集中辦公，方便群眾，等等。但是大廈豪華恢弘的照片在網上一放，它帶來的負面感受總能壓倒政府方面的正面解釋。

根本原因是民心在變。人們不接受這樣的政府大樓，它的外表與公眾對政府奢華作風的印象或者想象對上了號，而輿論要求政府朝著謙卑急轉彎，濟南市政府大廈傳遞的卻是另一種信息。它很適合網上輿論拿來出氣。

豪華的政府大廈當然不只在濟南有，在中國很多地方，政府大廈都是最漂亮、最有氣勢的之一。其實罵濟南市政府大樓的也大多是濟南市以外的人，這里面包含了各地一些人對政府豪華大樓的不滿。

中國各地政府造漂亮大樓大多發生在過去幾年間，當時沒有微博，平民主義遠不如今天發達，對政府以及政府大樓的認識同今天也都有區別。過去有一種觀點認為，政府大樓就應是突出高大的，包括有高高的臺階，這樣能“震住”民間的各種“騷動”，保地方平安。

微博沉重打擊了“官員們的氣焰”，迫使再大的官都要在輿論面前“低頭”。如今輿論在“趁勝追擊”，把現實生活中一些流行的東西拿到互聯網上示眾。結果毫無懸念，從很多政府官員的言行到他們辦公的大樓，引來互聯網上一聲聲質疑和嘲諷。

互聯網的追究都是有道理的，它們形成的壓力一定會倒逼政府改變工作作風，這種自下而上的力量是中國改革帶來的最珍貴的東西之一。

當輿論出現上述“轉向”的時候，濟南市的各種解釋都不可能有理想的效果。從一定意義上說，這樣的解釋如果太多，反而會“越描越黑”。

然而我們不認為今后的政府大樓真的都應該蓋得低矮，樣式平庸。事實上，全世界“留下來”的也都大多是公共建筑。從教堂到市政廳、國會大廈，構成了各國精品建筑的很大一部分。

歷史上的這些建筑是不需要理由的，但在今天卻需要民眾認同的合理性。一個城市如果都是小民房和寫字樓，缺少能經得起時光沖刷的公共建筑將很可惜，但是每一個大型公共建筑都應征求當地納稅人的意見，如果納稅人們開綠燈，它們就能建，否則它們就該停下來。

拿濟南的例子說，如果市政府在建大樓之前向全市人民說明，新的大樓很漂亮，但不花財政的一分錢，它能帶來市民辦事的諸多好處，還能增加濟南市容的新亮點，那么只要市民同意了，互聯網上就掀不起什么波瀾。

由于政府搬遷通常會造成周圍地價的升降，涉及到公眾利益，征求意見肯定是很麻煩的事。但這就是中國走進民主時代必須付的成本，拒絕這些成本的高效今后將難以為繼。

政府的工作作風顯然有問題，濟南市政府大樓也顯然與這個問題有瓜葛。否則新的政治局為何要談改變工作作風？但作風又不是這座政府大樓問題的全部。希望政府從輿論的質疑中得到它應有的觸動，而民眾也有必要歷史地看中國各地的政府“豪華大樓”。其實那樣的大樓里裝的不僅是政府的問題，那里也往往是中國各地社會的真實微縮。

近日，濟南市政府的辦公樓一夜間暴得大名。這座名為龍奧大廈的政府大樓，被網上盛傳是“建筑面積達37萬平米，有40余部電梯，內部裝飾豪華，造價高達40億元。”據濟南一位政府官員介紹，龍奧大廈屬當地政府為集中辦公而計劃的工程之一，通過房產置換而來，沒有花政府一分錢。

宏大且奢，政府大樓不能承受之重。其實，在龍奧大廈“中槍”之前，各地已多有類似先例。只是遺憾，那些被曝光、被質疑的“大樓”，竟未能轉化成后來者的經驗參照。在濟南，決策者又誤入了同一條河流，以至于“造價數十億、全球第二大”的辦公樓，宿命般遭遇圍觀與揣度……此輪風波，無非再次重申了公眾的基本立場，也即公務開支當以必要為原則，公職者不加節制地自授福利，難有正當性可言。

一般意義上，公務辦公樓建設只需以“實用性”為唯一考量。因為眾所周知，公職機構是憑公眾授權進行社會治理的，其并不應具備獨立的利益意識。而建豪華辦公樓一事，對優化“社會治理”基本毫無益處，卻毋庸置疑會極大優化公務人員的工作體驗。當諸如龍奧大廈等建筑拔地而起，當地政府機構的運作成本難免走高。而這，本當是需極力規避的現象。

面對質疑，濟南方面也給出了自己的解釋：“龍奧大廈是為集中辦公，通過房產置換而來，沒有花政府一分錢”。此言或許有理，卻也不足以自證清白。至少記者調查發現，“各單位搬進龍奧大廈后，空置的原辦公房屋仍由各部門自己掌握，公開出租出售的很少。”現實如斯，所謂“房產置換”又從何談起？再者說，借“集中辦公”之名，將全市事業單位籠統歸于一處，也未必科學。常識是，職能機構各有定位，當與所轄業務主體相接。聚之一樓，效果存疑！

公眾關注龍奧大廈，實則是關注公共財政的支配正義。當然，此事或許不若傳言那般嚴重，知情人也說“40億投資，包括整個奧體片區的拆遷、整理等費用”、“37萬平方米面積，是把旁邊信訪樓和民警大樓計算進來了”。然而，即便剝離誤解、澄清真相，龍奧大廈的高調和張揚，仍無可避免地持續撩撥著公眾神經。這種彌漫著的“不信任情緒”，不論是源于大家的“第一感”還是“樸素判斷”，終究不是空穴來風的虛憂。

確知的是，包括辦公樓建設，公務支出當踐行自律、自制之道。若反其道而行，則難免被曝曬、質疑乃至追責。就此角度說，宏大且奢，已然是龍奧大廈的原罪。更遑論，在當事方的“模糊解釋”與自己親眼所見的震撼之間，公眾有理由傾向后者，乃至據之發聲。（相關報道見12月12日《21世紀經濟報道》）

濟南市政府辦公樓一夜間暴得大名。這座名為龍奧大廈的政府大樓，被盛傳是“全世界僅次于五角大樓的第二大單體建筑，建筑面積達37萬平方米”。對此，濟南市官員回應說，龍奧大廈的建造是為了集中辦公，建造龍奧大廈“沒有花政府的一分錢”，是把各職能部門在市里的房產處置后置換的。至于大樓工程是否存在腐敗等問題，目前濟南市委市政府正在展開調查。(12月12日《21世紀經濟報道》)

所謂豪華政府辦公樓，其實只有更豪華，沒有最豪華。這些年來，被媒體和網友曝光的豪華政府辦公樓可謂不勝枚舉。在如今的都市，各類政府機構辦公樓無疑都是其中數一數二的建筑，這早已是一個不爭的事實。在中央的三令五申下，在一次又一次發文嚴禁下，一幢幢堪稱豪華的政府辦公樓拔地而起。在這當中，高達40億元的造價，僅次于五角大樓的世界第二大單體建筑，讓濟南政府辦公樓在公眾的“審丑疲勞”中突顯出來。

正因為很多政府機構都有自己的房產，于是就有了濟南官員40億的政府大樓“不花政府一分錢”的論調。因為在表面看來，似乎確實是這樣：各單位的房產處置后，足有一大筆錢建設一個足夠豪華的集中辦公的政府大樓。然而據內部人士透露，濟南市委所在房產屬于濟南軍區，政府辦公大樓屬濟南鐵路局，濟南市政府根本不擁有這兩處產權，置換一說根本無從談起。退一步說，就算濟南市政府確有足夠的自有房產用于置換，難道真的就是“不花政府一分錢”嗎？

要知道，政府是不能直接創造哪怕一分錢財富的，它的每一分錢都只能是來自于納稅人；政府機構擁有的任何房產，都是納稅人的錢建起來的，現在將它們置換并新建大樓，花的仍舊是納稅人的錢，“不花政府一分錢”只能是自欺欺人。事實上，這些被置換的辦公樓，其中很多原本就是嚴重的浪費。政府機構不該是一個商人，以商人倒騰房地產的邏輯來為豪華辦公樓辯解，是很荒謬的。更何況，就算是集中辦公，真有必要興建如此豪華的辦公樓嗎？

打著便民的幌子，以集中辦公的名義興建豪華辦公樓；可事實上，普通民眾絕無隨隨便便進入該建筑的可能。豪華辦公樓就是豪華辦公樓，任何借口也不足以抵消其頂風而上的惡劣性質。如果當地政府真覺得心安理得一點問題沒有，恰逢中央嚴禁新建辦公樓時竣工的龍奧大廈，何以閑置封存了將近一年的時間？是的，相比每個機構每個部門都去各自建一幢大樓，建一個更豪華的辦公樓集中辦公，似乎還要節省一些；但是，在兩種違規浪費中間比較誰更節省誰更可取，難道不是很荒誕嗎？

要嚴禁豪華辦公樓，光靠一個接一個發文件注定是沒用的，關鍵是要建立制約監督機制。每一個政府部門在興建辦公樓之前，都要將本單位的現有辦公條件、人員數量以及新建辦公樓的人均面積、經費來源等情況提前對外公示；與此同時，應該嚴禁單位將自有房產私自出租牟利，而是應該將所有富余房產集體收回，納入財政預算管理；對于頂風興建豪華辦公樓的應該嚴厲查處；政府網站上也應該像公開領導班子一樣公開辦公樓情況，時刻接受社會監督。

12月11日多家媒體報道，濟南龍奧大廈，位于濟南經十東路奧體中心，建筑面積37萬平米，造價40億，里面走廊周長為1公里，有40多部電梯，光電話和電腦信息點插座就有45000個。龍奧大廈是全國最大的政府大樓，主要為濟南市政府及各個職能部門的辦公場所。(新華網)

投資40億建政府大樓，實屬奢侈。“建筑面積37萬平米”、“造價40億”，地方政府投資“天價”建的政府大樓自己能住的安心嗎？老百姓能安心嗎？說政府是老百姓的政府，政府的錢是老百姓的錢，現在政府卻把老百姓的血汗錢拿來自己“享受”了。政府建40億政府大樓，最后買單的不是老百姓還會是誰呢？每到做慈善做公益事業的時候，地方財政老是“哭窮”，想方設法推脫這些看不見的工程，而到了做這些形象工程的時候，卻變得如此大方闊氣。地方政府奢侈的底氣從何而來？恐怕還是來自老百姓的“口袋”。

政府大樓有多高、面積有多大，老百姓會恐怕也不太關心。他們關心的是政府為老百姓辦了多少實事辦好事，提供了多少服務。政府就應該把政府的錢還給老百姓，將老百姓的錢投入到更多的慈善和公益事業上，解決老百姓的實際困難，比如改善群眾的“上學難”，緩解群眾的“就業難”，解決群眾的“看病難”等問題，這樣政府的形象才不是僅僅依靠政府大樓的豪華來支撐，而是正真在群眾心里樹立起美好的形象。

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40億建辦公樓“不花政府一分錢”？

人民網的消息稱，濟南龍奧大廈，現為濟南市委、市人大、市政府、市政協、市紀委駐地，建筑面積37萬平方米，造價40億。網友吐槽稱：龍奧大廈規模僅次五角大樓。

一個副省級城市，辦公大樓單體建筑卻為世界第二、亞洲第一，叫人難以想象。盡管這棟大樓入駐的機關、部門多，可謂一體化辦公場所，但其巨大的體量仍然帶來強大的視覺沖擊力，影響著一般人對權力部門的想象。

黨政辦公樓并非沒有標準。《黨政機關辦公用房建設標準》根據行政級別、編制定員設置了層層標準。依據標準，辦公樓的規劃、設計又需由上級政府或相應主管部門審批。標準、程序都有保證，奢華的形象從何而出？這里就得反思一下各種規避的手段。常見的手段是：虛報編制人員，組合辦公，這是為了擴大辦公面積；最徹底的做法，干脆是繞開審批環節。

為了杜絕奢華，國家規定可以更加嚴格，把標準定得更細致，但這是不是就有意義？如果財政環節缺乏有效制度約束，尋找以及翻新規避的手段，恐怕不成問題。當然，問題又不止于建樓、花費。辦公大樓傳遞的權力形象乃至氣象，人們是如何看待的，這是更根本的問題。

正是大樓形象超出一般人所能接受、認可的程度，大樓被認為是刺眼的存在，帶來的是權力視覺上的沖擊，難免有人會責怪，甚至調侃。不僅如此，奢華程度還在升格，紀錄總在打破中，類似的新聞頻繁出現，新聞的敏感度不曾降低，人們始終沒有感到見怪不怪。龍奧大廈，以媲美五角大樓的氣勢打破了紀錄，刷新了人們的印象。如果說對奢華還會形成一種默認，那么這種默認都在被打破。不斷追加的視覺體驗，讓人們對權力奢華的承受底線不斷下降。

奢華可能是純粹辦公的滿足甚至享受所需，但也可能是有意制造的形象，用以鞏固權力的氣場。權力是抽象的，但負載于具體的實物而形象化。人們不會無端的敬畏具體某個官員，但會為他們的隨從、隊列、禮節、辦公場所震懾住。這些因素的簇擁，造就了權力的氣場，賦予權力特殊的感官體驗，決定了權力與民眾的親疏關系。人們為何在意奢華的黨政辦公樓？除了不甚愉快的貪腐想象，也因為這種奢華讓人敬而遠之。

我們所見的這類辦公大樓，又不是雅致、規整、精巧的奢華，這種奢華傳統中國有，體現的是傳統權力的王道之象，民主時代卻不會有這些，當然更不需要這些。所見的這類大樓，最常見的僅僅只是粗俗的奢華，傻氣的奢華，而且以模仿居多，氣場雖足，卻時有山寨之感，讓人哭笑不得。這是怎樣的權力形象？很難說不是霸氣，甚至霸道。這種奢華掙脫于中央的三令五申，規避了國家標準，這種掙脫、規避本身就是一種霸蠻的作風，道德上就失去了合法性，人們看見大樓感覺到的可能還不是威嚴，而是壓抑，甚至是荒誕，回應就以調侃居多。

黨政辦公大樓需要怎樣的形象，這是個態度問題。標準、規定等等，只是劃出了底線，卻無法決定權力有何種態度。躬身為民，以善政親民，那就該以簡樸、端莊的形象展示于人。形象當然又只是很主觀的評判，但在不在意這個，考驗著權力的態度。

又一座豪華辦公樓出現在公眾視野中。濟南市政府大樓建筑面積37萬平方米，造價40億元，里面的走廊周長為1公里，有40多部電梯，光電話和電腦信息點插座就有45000個。世界第二、亞洲第一的單體建筑，僅次于美國五角大樓，現為濟南市委市政府駐地。（人民網12月11日）

盡管公眾早已對各地屢見不鮮的豪華辦公大樓習以為常，但這個僅次于美國五角大樓體量的地方政府大樓，還是讓人震撼。畢竟，40億元不是一個小數目，尤其是去年濟南市的財政收入為325.42億元。也就是說，這個造價高達40億元的大家伙，花去了濟南市一年財政收入的12%。花這么多錢造如此奢華的辦公大樓，其預算和支出是否合理合法，不免讓人質疑。

對于政府部門屢屢出現的豪華辦公樓，公眾已經接近于“審美疲勞”。去年兩會期間，新華網曾刊出圖文并茂的《國內豪華辦公大樓大曝光》一文，由此掀起一場網友積極參與的“政府豪華辦公樓隨手拍”活動。在公眾輿論如此關注、“風聲”日緊的情況下，一些地方政府依然逆風而上，有模仿天安門的，有模仿美國白宮的，各種豪華的樓堂館所如此輕易地不斷粉墨登場，這其中的奧妙，確實值得玩味。

對此，有論者認為是權力美學在作怪。正如《權力與建筑》的作者迪耶·薩迪奇所言：“建筑的背后有著豐富的內涵，它們是個人宣揚身份的利器，是有雄心的城市向全世界宣揚自己的工具，是權力和財富的表達。”但問題是物極必反，被如此“權力美學”打造出的公共建筑，“固然可以炫耀權力和資本的存在，但卻與公民的幸福風馬牛不相及，相反它只能讓普通民眾望而生畏”。樓越蓋越高越豪華，但與此成反比，公眾與政府的心理距離卻在逐步拉大。坊間如今對濟南市龍奧大廈這個龐然大物質疑不滿，就是明證。

權力美學作祟固然是一方面原因，但歸根結底，這源于一種缺乏節制的心理沖動和欲望。如果沒有花錢的自由，任何權力美學也只能停留在紙面上。花巨資建設政府大樓，是需要公共財政預算的。理論上來講，公共預算理應而且必須置于公眾監督和控制之下。如果公眾對諸如40億之巨的花費，有及時的知情權，有權利進行監督，那這座豪華辦公樓絕不會在公眾的“不知不覺”中拔地而起。

有論者將財政預算不透明、不細化，對大量浪費的財政狀況一無所知的情形命名為“看不見的政府”。正因為有“看不見的政府”，才導致看得見的讓人眼花繚亂的豪華辦公樓的層出不窮。可以說，正是“看不見的政府”造就了“看得見的大樓”。因此，要想從根本上杜絕豪華辦公樓的層出不窮，最終還是需要建立一個現代化的公共預算體制，讓政府無論是花一分錢的小錢，還是花40億元的巨款，都能看得見、摸得著、管得住，大搖大擺的豪華辦公樓將逐漸銷聲匿跡。