2017年第一次國務院常務會議通過的一份文件，被李克強總理稱為國務院下發(fā)給各部門的“督戰(zhàn)書”。在提及如何推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力時，李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。（1月8日 揚子晚報）

有權(quán)不任性，監(jiān)管要審慎。

這十字箴言，既是救命續(xù)命新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“大力神仙丸”，更是公共治理現(xiàn)代化的“華山一條道”。新年的第一份“督戰(zhàn)書”，指向新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。這讓人聯(lián)想起2016年中央經(jīng)濟工作會議提及的一個目標：既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

按照頂層設計的邏輯，網(wǎng)店和快遞都是“新經(jīng)濟”，那么，網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)思維的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，恐怕更是屬于須培育壯大的“新實體”。對于這樣的產(chǎn)業(yè)，李克強總理的原話是——“‘審慎’兩個字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能‘管死’。”“更重要的是，政府要提供更優(yōu)的服務，讓新業(yè)態(tài)更好帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、蓬勃發(fā)展。”這話大概就兩層意思：第一，公權(quán)對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管之手不要伸得太長、伸得太過，要有分寸感、包容度；第二，監(jiān)管的本意在于服務，而不是權(quán)力的“炫技”。

以網(wǎng)約車行業(yè)為例，這兩年的地方監(jiān)管似乎距離“審慎”還略有差距。過去的2016年，網(wǎng)約車江湖風生水起：滴滴與優(yōu)步中國合并，神州專車掛牌新三板……但最引人關注的，無疑是《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的出臺。截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶等42個城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車管理實施細則，140余個城市已向社會公開征求意見。縱觀這些落地或半落地的屬地新政，非要用一個字來概括，大概就是“嚴”字訣。氤氳在戶籍與“車籍”之上的糾結(jié)，纏繞在軸距、排量與過渡期之間的博弈，說白了，在傳統(tǒng)出租車改革遲遲大幕難啟的時候，網(wǎng)約車大有被原罪并污名化的趨勢。如果非要說得再細致些，地方網(wǎng)約車新政或監(jiān)管實踐中——嚴肅有余、審慎不足，管制有余、服務不足。追根溯源，用“督戰(zhàn)書”的邏輯來推理，大概還是因為沒有真正將網(wǎng)約車等新經(jīng)濟形態(tài)置于客觀公正的宏觀經(jīng)濟背景下考量。

政策的穩(wěn)定性是個相對概念，而市場的靈活性卻是絕對的。要切實加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展——實現(xiàn)這個目標，不能對舊形態(tài)舊產(chǎn)業(yè)太“戀戰(zhàn)”，更不能囿于既有利益掣肘而“心太軟”。新經(jīng)濟是不相信淚水的，新業(yè)態(tài)遲早也是擋不住的春天，“審慎監(jiān)管”網(wǎng)約車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這是提檔升級的關鍵，亦是裨益民生的實舉。

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