8年前被“世博會紅利”所沐浴的這座城市，8年后正被“進(jìn)博會紅利”磨礪得更為卓越。

世界銀行最新一期營商環(huán)境報告顯示：中國營商環(huán)境全球排名上升32位，躍至第46名，其中，權(quán)重占55%的樣本城市上海，無疑貢獻(xiàn)突出。

而上海營商環(huán)境躍進(jìn)式進(jìn)步背后一個重要推動力，來自進(jìn)博會。

籌備時：沒有創(chuàng)新思路，就無貿(mào)易速度

如何讓自己變得更好？從進(jìn)博會敲定在上海召開起，黃浦江畔便開始從各個維度不斷追問自己。

當(dāng)?shù)弥袊献骰锇樘m維樂（上海）已拿到長寧區(qū)鮮奶“先放后驗(yàn)”試點(diǎn)企業(yè)資格，新西蘭Green valley公司總經(jīng)理決定親自到訪上海，研究進(jìn)一步擴(kuò)大對中國出口的可能。因?yàn)樵圏c(diǎn)，他的鮮奶從新西蘭牧場全程冷鏈空運(yùn)至上海上架銷售的時間，從10天縮短到了4天。

若按照原來的流程，新西蘭乳制品空運(yùn)抵滬需3天，檢測需7天。待產(chǎn)品上架時，總共15天的保質(zhì)期已過了大半，無論是企業(yè)還是消費(fèi)者，都喪失獲得感。

便利，是通貿(mào)的靈魂，驗(yàn)與放之間該如何平衡？

“店小二”從未放棄改革嘗試的努力，先是選取少數(shù)企業(yè)開展進(jìn)口奶粉“空檢海放”，即在海運(yùn)大貨運(yùn)抵之前，先空運(yùn)同批次少量貨物先行檢驗(yàn)檢疫，只要“先遣部隊(duì)”合格，海運(yùn)大部隊(duì)到港后便可直接放行，通關(guān)時間由此減半。這還僅僅只是個開始。“空檢海放”走通之后，一個更大膽的思路浮出水面，即針對守信高資質(zhì)企業(yè)，能否邊驗(yàn)邊放，甚至先放后驗(yàn)?zāi)兀?/p>

經(jīng)反復(fù)測試甄選，長寧區(qū)5家“先放后驗(yàn)”試點(diǎn)企業(yè)最終敲定，凸顯了信用導(dǎo)向。最終，新西蘭鮮奶在中國上架時，其賞味期從“只剩5天”轉(zhuǎn)為“還有11天”。

同樣是在2017年底，星巴克海外首家臻選咖啡烘焙工坊，這個曾愁煞發(fā)改委、食藥監(jiān)、環(huán)保、人社等各審批和監(jiān)管部門的全新商業(yè)模式，終于走通全流程，如期綻放，節(jié)省下70%的時間和用金錢無法估量的成本。對于這個“店小二”協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)典案例，機(jī)構(gòu)改革前的上海浦江出入境檢驗(yàn)檢疫局謝秋慧長局長稱之為“對進(jìn)博會的一次彩排！”

星巴克臻選咖啡烘焙工坊，集合了烘焙加工、體驗(yàn)、品鑒、零售和餐飲等各類業(yè)態(tài)，無論是用地性質(zhì)、生產(chǎn)方式還是安全生產(chǎn)等，無任何現(xiàn)成政策公式可套。這觸發(fā)“店小二”一次次自問：依據(jù)傳統(tǒng)“照本宣科”，保證百分百不會出錯，但將新業(yè)態(tài)簡單拒之門外，對一方經(jīng)濟(jì)和追逐更美好生活的消費(fèi)者而言，是不是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度？

沒有政策“紅燈”和“綠燈”之下，政府各部門卻不約而同行動起來。機(jī)構(gòu)改革前的上海出入境檢驗(yàn)檢疫局，為烘焙工坊量身定制、再造流程，省略了設(shè)備在德國裝運(yùn)前檢驗(yàn)步驟，且只采集設(shè)備海外生產(chǎn)同批次“邊角料”送檢，龐大的咖啡豆儲存罐得以免于取樣后報廢；靜安區(qū)發(fā)改委、規(guī)土局、建管委等多個職能部門合議“非禁即入”，討論解決了項(xiàng)目用地性質(zhì)問題；靜安區(qū)市場監(jiān)管局又邀請國家食藥監(jiān)總局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、食品協(xié)會等各領(lǐng)域?qū)＜遥Y(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)范和上海發(fā)展實(shí)際，制定《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》。該細(xì)則不僅為星巴克項(xiàng)目排除了最大的法規(guī)障礙，更為上海乃至全國其他同類商業(yè)模式和業(yè)態(tài)提供參考。

沖刺中：直擊需求點(diǎn)，“新方案”集中釋放

籌備和沖刺進(jìn)博會階段， 則是上海營商環(huán)境紅利最集中的釋放期。正如應(yīng)勇市長今年10月29日在第30次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議新聞發(fā)布會上所言，“為把進(jìn)口博覽會辦成國際一流的博覽會，國家有關(guān)部門先后出臺了20多項(xiàng)便利化舉措，已全部得到落實(shí)。”

而這一切便利化措施的出臺背后，都來自于精準(zhǔn)調(diào)研。

早在年初，便有大量進(jìn)博會參展商咨詢上海海關(guān)：我們不想6天展完就走，希望繼續(xù)留在境內(nèi)尋找買家，進(jìn)境展品能不能留？能留多久？

展覽是貿(mào)易的前端，無法實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的展覽，也就成了無效展覽。在摸清痛點(diǎn)之后，上海海關(guān)從延長ATA單證冊有效期這一需求出發(fā)，向海關(guān)總署積極爭取，終將海關(guān)簽注ATA單證冊項(xiàng)下進(jìn)博會暫時進(jìn)境展覽品的首次進(jìn)境期限，在單證冊有效期內(nèi)從原先的6個月延長至1年。此項(xiàng)新政，使得上海為進(jìn)博會打造“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺的承諾，落地為具體可操作的現(xiàn)實(shí)。

企業(yè)需求緊接著又來。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便展覽品希望繼續(xù)留在境內(nèi)通過保稅展示進(jìn)一步尋覓買家，也必須先復(fù)運(yùn)出境，“回家”一趟，待辦結(jié)手續(xù)后再次申報進(jìn)境。考慮到“其實(shí)我想留”的展品絕不在少數(shù)，真“回家”又過于折騰，上海海關(guān)又專報海關(guān)總署并獲批——6天進(jìn)博會結(jié)束后，展覽品不必真“回家”，可結(jié)轉(zhuǎn)到“臨時新家”，即海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，辦理結(jié)案手續(xù)后，商品性質(zhì)便從展覽品轉(zhuǎn)為保稅貨物，從而切實(shí)減少貨物因?qū)嶋H進(jìn)出境而產(chǎn)生的物流運(yùn)輸成本。

進(jìn)博會好比源泉，它不斷涌出新問題、新思路，檢驗(yàn)著上海貢獻(xiàn)新方案的能力。

再如，此次進(jìn)博會，大量新面孔新產(chǎn)品來華首秀，但最現(xiàn)實(shí)的問題是：未獲中國準(zhǔn)入的馬來西亞新鮮榴蓮、多米尼加牛油果等大量產(chǎn)品，它們能否如愿進(jìn)入中國參展？如果將暫時未獲準(zhǔn)入的好貨擋在國門外，如果僅僅展示現(xiàn)成的、已進(jìn)入中國的進(jìn)口產(chǎn)品，“讓天下精品盡入吾彀”的進(jìn)博會不就失去了意義？打開國門、擁抱全球、貢獻(xiàn)世界的希冀不就成一句空話了嗎？

于是，向下跑、向上跑，向外跑，“店小二”們?nèi)N跑法之后，上海總能貢獻(xiàn)新方案，向海關(guān)總署爭取到關(guān)于“加強(qiáng)與參展國家或地區(qū)的檢疫準(zhǔn)入談判，支持風(fēng)險水平可接受的農(nóng)畜產(chǎn)品參展并實(shí)現(xiàn)對華貿(mào)易”的便利措施。新政太解渴了。多米尼加共和國，今年5月剛與中國建交，隨即不遠(yuǎn)萬里，攜其明星水果前來中國參展。該國牛油果、香蕉等暫未獲我國檢疫準(zhǔn)入，然而10月31日，總重500余公斤的多米尼加水果運(yùn)抵浦東機(jī)場，浦東機(jī)場海關(guān)關(guān)員對該批次水果實(shí)施查驗(yàn)，并抽取部分送實(shí)驗(yàn)室實(shí)施農(nóng)殘重金屬檢測，查驗(yàn)現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)相關(guān)植物疫情后即實(shí)施放行，從而無縫對接前往國家會展中心多米尼加國家館布展……

進(jìn)行間：為“搶跑”，主動服務(wù)已成“潛意識”

進(jìn)博會今天已進(jìn)入第6天，“店小二”跨前一步主動服務(wù)的氛圍，充溢著進(jìn)博會現(xiàn)場。

在參展商必經(jīng)之路北展廳綜合服務(wù)區(qū)，左右兩旁早已設(shè)置了上海工商、稅務(wù)、食藥監(jiān)、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等部門。市工商局服務(wù)點(diǎn)上，一本名為《營商環(huán)境超車，上海有備而來》的開辦企業(yè)“一窗通”雙語指南，展示著上海向世界提供服務(wù)的誠意。

而針對參展商品中部分作為一般貿(mào)易方式進(jìn)入且在展會期間可銷售的情況，市工商局作了精心的前期準(zhǔn)備，旨在買賣雙方都放心。市工商局消保處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“許多參展商系首次進(jìn)入中國，我們不能在他們初來乍到時便設(shè)置門檻，讓他們萌生退意。但同時，消費(fèi)者的權(quán)益也必須得到保護(hù)。為此，對于參展品展銷過程中可能出現(xiàn)的問題，我們布置了三層兜底。第一層是參展商在國內(nèi)的供應(yīng)商，代理商，第二層次是找東海蘭生等5家現(xiàn)場銷售承辦單位，最后一個層次則是中國國際進(jìn)口博覽局，從而確保買賣雙方均無后顧之憂。”

“營商環(huán)境是一個城市的生產(chǎn)力，而通過進(jìn)博會的演練，對上海工商和市場監(jiān)管部門而言，是提升營商環(huán)境的一次‘搶跑’！”上海市工商局局長陳學(xué)軍說。

記者從市工商局進(jìn)博會服務(wù)點(diǎn)獲知，這幾天，已有不少外商前去咨詢有關(guān)落“滬”注冊公司事宜了。

這是何等默契的彼此助推——一方面，要辦好一屆成功的進(jìn)博會，上海必須要有更好的營商環(huán)境；另一方面，進(jìn)博會的各項(xiàng)成果和溢出效應(yīng)，正幫助上海在更大范圍內(nèi)改善營商環(huán)境，如在進(jìn)博會促進(jìn)之下，上海的“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等改革舉措推進(jìn)速度更快，覆蓋面變得更廣。進(jìn)博會與營商環(huán)境，完美互動，期待更好！