近年來(lái)，永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足市場(chǎng)監(jiān)管職能，積極開(kāi)展整治老年保健市場(chǎng)亂象行動(dòng)，結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)“一摸二挖三查四立”的有效措施，加大對(duì)老年保健市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事前事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣保健品等擾亂市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者等各類(lèi)違法行為，打擊以“養(yǎng)老”名義進(jìn)行虛假宣傳等及涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐違法行為，對(duì)保健品市場(chǎng)亂象進(jìn)行全面排查清理整治，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益，成效明顯。 

一、花大力 “摸”清底數(shù) 

針對(duì)老年保健市場(chǎng)亂象，永安市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極部署開(kāi)展老年保健市場(chǎng)秩序整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從摸清老年保健品市場(chǎng)底數(shù)和隱患、規(guī)范保健品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)著手，先后制定《永安市食品、保健食品欺詐和虛假宣傳百日攻堅(jiān)方案》《永安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等，成立打擊整治養(yǎng)老詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并以執(zhí)法大隊(duì)和9個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所為單位，成立10個(gè)摸排小組。一是充分發(fā)揮“鐵腳板”加網(wǎng)格監(jiān)管作用，細(xì)化執(zhí)法小組網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與社區(qū)、村協(xié)作，聯(lián)合社區(qū)、村對(duì)轄區(qū)保健食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，以各大商場(chǎng)超市、藥店、保健品專(zhuān)營(yíng)店等為重點(diǎn)，建立涉老保健食品經(jīng)和保健用品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，排查“涉老”保健食品問(wèn)題隱患，重點(diǎn)查看經(jīng)營(yíng)主體證照、進(jìn)貨渠道、購(gòu)銷(xiāo)票據(jù)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是否設(shè)立保健食品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜并在醒目位置標(biāo)注保健食品警示用語(yǔ)，進(jìn)口保健食品有無(wú)中文標(biāo)簽和檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容有無(wú)虛假及夸大宣傳、明示或暗示對(duì)中老年人具有疾病預(yù)防或治療功能等行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處、立即整改，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，督促轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營(yíng)者及時(shí)辦理含保健食品許可范圍的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，并指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者在許可的范圍、地點(diǎn)從事保健食品經(jīng)營(yíng)，要求保健食品經(jīng)營(yíng)者完善日常管理，亮證經(jīng)營(yíng)，定期排查保健食品保質(zhì)期，杜絕過(guò)期銷(xiāo)售，要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度等相關(guān)制度，不得經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)或備案的保健食品。二是組織對(duì)全市保健食品、醫(yī)療器械集中營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)和“健康生活館”等進(jìn)行全面的大摸底行動(dòng)，及時(shí)掌握轄區(qū)針對(duì)老年人的保健“會(huì)銷(xiāo)”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)排查企業(yè)在產(chǎn)品推銷(xiāo)過(guò)程中是否存在夸大、虛假宣傳等問(wèn)題，是否全面履行企業(yè)的主體社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立不涉?zhèn)麂N(xiāo)、不引發(fā)群體事件的“底線思維”，建立健全退換貨保障制度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)清查并詳細(xì)登記造冊(cè)老年保健市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體27家。 

二、想辦法“挖”出隱患 

針對(duì)老年保健市場(chǎng)的這一“隱蔽”特點(diǎn)，想辦法挖出隱患是該局推進(jìn)老年保健市場(chǎng)秩序整治的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。該局在“挖”上少了不少功夫，針對(duì)保健品零售、批發(fā)聚集區(qū)，老年人活動(dòng)聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域、出租房屋等給老年人授課地點(diǎn)、保健品商店、藥店等重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)涉嫌隱患線索。一是采取“便衣”方式，換下制服，穿上常服，組織年紀(jì)較大的執(zhí)法人員喬裝打扮成老年消費(fèi)者，深入社區(qū)、村居，尤其是所謂的“老年養(yǎng)生館”“健康生活館”等進(jìn)行暗訪，收集涉及養(yǎng)老詐騙的非法會(huì)銷(xiāo)、虛假宣傳等線索證據(jù)，切實(shí)加大商場(chǎng)、超市、街道、集貿(mào)市場(chǎng)、新建小區(qū)等區(qū)域的實(shí)地排查力度，深入摸排問(wèn)題線索和潛在隱患，加強(qiáng)對(duì)涉老食品、保健品涉詐問(wèn)題隱患的摸排和分析研判，為打擊整治提供參考和方向。二是開(kāi)展“錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法，針對(duì)老年人的活動(dòng)特點(diǎn)，在前期摸清行業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)段和老年人早起和晚飯后外出等特點(diǎn)，采取“錯(cuò)時(shí)”執(zhí)法方式，利用早晨上班和傍晚下班途中、節(jié)假日等休息時(shí)間，開(kāi)展突擊檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)有會(huì)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位否有老年人聚集、是否正在進(jìn)行講座、免費(fèi)發(fā)放小禮品等情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，做到對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)檢查，嚴(yán)查嚴(yán)處不法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全天候保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，持續(xù)震懾不法經(jīng)營(yíng)主體。三是用好科技手段，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從容易涉及養(yǎng)老詐騙的產(chǎn)品入手，開(kāi)展抽檢工作，運(yùn)用產(chǎn)品檢驗(yàn)的技術(shù)手段，打破虛假宣傳謊言。充分利用監(jiān)測(cè)手段，把互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售假劣保健品作為工作重點(diǎn)，排查清理門(mén)戶網(wǎng)站、微博、電視廣播、印制品、手機(jī)短信等媒介，對(duì)含有或涉及涉老保健、養(yǎng)老項(xiàng)目、養(yǎng)老養(yǎng)生、養(yǎng)老投資等內(nèi)容的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化網(wǎng)上信息研判，及時(shí)挖掘各類(lèi)違法行為線索。 

2022年7月6日，該局突擊檢查一家聚集老年人進(jìn)行“講座式”銷(xiāo)售富硒食品經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)督抽檢“富硒”食品10批次，查扣標(biāo)簽不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品2款共計(jì)254件380斤；7月18日，突擊檢查一家保健食品經(jīng)營(yíng)單位，現(xiàn)場(chǎng)正在進(jìn)行視頻宣傳講座，當(dāng)事人掐斷視頻信號(hào)不配合檢查，同時(shí)發(fā)現(xiàn)該店有一幅產(chǎn)品宣傳廣告存在誤導(dǎo)和虛假宣傳的嫌疑，就地封存筆記本電腦1臺(tái)。該局從2018年起，每年組織開(kāi)展排查活動(dòng)，建立動(dòng)態(tài)清冊(cè)，截至目前，全市共有保健食品經(jīng)營(yíng)單位60家次，排查出設(shè)有會(huì)場(chǎng)以講座、體驗(yàn)等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)營(yíng)單位21家，先后下發(fā)責(zé)令改正通知40余份，簽訂《合法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》80余份。2022年6月，人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)分別刊登了我局《“錯(cuò)時(shí)+潛伏”執(zhí)法看緊老人“錢(qián)袋子”》的經(jīng)驗(yàn)文章。 

三、強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)“查”到底 

一是加強(qiáng)日常監(jiān)管。將保健食品會(huì)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)者列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以大中型商超、藥店、會(huì)銷(xiāo)企業(yè)和賓館酒店為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)保健品市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，重點(diǎn)對(duì)“養(yǎng)老”“養(yǎng)老服務(wù)”“老年人養(yǎng)護(hù)”及保健品、養(yǎng)生館、足療店、艾炙店、按摩店等涉老“食品”“保健食品”“醫(yī)療器械”進(jìn)行檢查，查處向老年消費(fèi)者推銷(xiāo)保健品、偽高科技產(chǎn)品，并對(duì)產(chǎn)品做虛假或者引入誤解的商業(yè)宣傳，以免費(fèi)體檢、舉辦會(huì)議講座、旅游、義診等形式銷(xiāo)售保健品“坑老騙老”行為。加大涉養(yǎng)老用品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)商、專(zhuān)營(yíng)店的監(jiān)管力度，重點(diǎn)打擊社交電商、養(yǎng)老保健、消費(fèi)返利、拉人頭發(fā)展下線等傳銷(xiāo)違法行為。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。涉老領(lǐng)域涉及面寬，對(duì)線索摸排和隱患挖掘難度較大，且經(jīng)營(yíng)者反調(diào)查能力強(qiáng)，在參與人數(shù)和執(zhí)法水平上要求更高，通過(guò)加強(qiáng)與公安、衛(wèi)計(jì)、城管等相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，建立協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，及時(shí)互通信息，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)“保健”市場(chǎng)違法行為實(shí)施綜合打擊。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)20余次，提前介入，深挖線索，固定證據(jù)，開(kāi)展全面調(diào)查，確保快速高效處置。三是加大辦案力度。加大推進(jìn)案件查處和問(wèn)題整治工作，嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)、12315舉報(bào)、上級(jí)交辦和其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的各類(lèi)線索建立線索臺(tái)賬，堅(jiān)持從嚴(yán)從重的辦案導(dǎo)向，加大違法行為查處力度。項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共立案10起涉老保健案件,罰沒(méi)15.81萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)查扣和封存電子理療儀器12臺(tái)、鍺石床墊14床、洗發(fā)乳697瓶、保健食品共計(jì)700盒（罐），查處過(guò)程涉及2條涉嫌非法吸收公眾存款違法犯罪線索移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。 

四、建章“立”制促共治 

一是推行宣傳引導(dǎo)機(jī)制。該局堅(jiān)持把精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)工作貫穿于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的全過(guò)程，通過(guò)LED顯示屏播放、懸掛橫幅、設(shè)置展板、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單、開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法等方式，開(kāi)展打擊養(yǎng)老詐騙信息發(fā)布和政策解讀工作，實(shí)現(xiàn)廣度、深度傳播。結(jié)合老年人受眾特點(diǎn)，廣泛宣傳開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)建章立制、進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法等，營(yíng)造良好整治氛圍。為增強(qiáng)宣傳效果，該局把住老年消費(fèi)群體和經(jīng)營(yíng)者兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。走進(jìn)老年大學(xué)和社區(qū)，為老年人開(kāi)辦 “遠(yuǎn)離會(huì)銷(xiāo)，理性消費(fèi)”“保健品知多少”等知識(shí)講座，對(duì)老年消費(fèi)群體開(kāi)展涉老“食品”“保健品”的科普宣傳，講解“排毒養(yǎng)生”“免費(fèi)贈(zèng)送”等常見(jiàn)的詐騙形式和套路，提高老年人防范意識(shí)；對(duì)保健品經(jīng)營(yíng)主體宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《廣告法》《食品安全法》等法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)形成社會(huì)共治格局。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局共舉辦宣傳活動(dòng)17場(chǎng)次，制作宣傳展板36塊，發(fā)放宣傳單3000余份，開(kāi)展專(zhuān)題講座15場(chǎng)次。二是建立消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示信息、發(fā)放保健食品選購(gòu)注意事項(xiàng)等方式，增加群眾健康養(yǎng)生常識(shí)，指導(dǎo)群眾科學(xué)選購(gòu)，營(yíng)造人人關(guān)注保健食品欺詐和虛假宣傳的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)新媒體平臺(tái)發(fā)布線索征集通告，公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，向公眾廣泛征集違法線索，動(dòng)員廣大市場(chǎng)主體、消費(fèi)者及廣大群眾積極提供線索。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，該局共受理舉報(bào)投訴40余件，連續(xù)為多名“空巢”老人成功調(diào)解退回保健品購(gòu)買(mǎi)款11.36萬(wàn)元，收到錦旗3面。三是完善信用懲戒機(jī)制。突出以“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管,綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、聯(lián)合懲戒等手段，對(duì)不同“涉老”主體進(jìn)行分類(lèi)處理，在作出行政處罰后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行，將符合條件的違法違規(guī)市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)信用監(jiān)管制度，形成對(duì)不法分子有力震懾。