近日，《國家藥監(jiān)局關(guān)于正式實(shí)施化妝品電子注冊(cè)證的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）發(fā)布。《公告》明確，化妝品電子注冊(cè)證將于2022年10月1日起正式實(shí)施。電子注冊(cè)證的實(shí)施將更有利于提高化妝品上市效率，也將有利于相關(guān)監(jiān)管部門之間備查互認(rèn)，而消費(fèi)者也可以通過多種渠道查詢相關(guān)化妝品的注冊(cè)備案信息。

此前，國家藥監(jiān)局組織起草的《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并向社會(huì)公開征求意見，要求化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)入駐平臺(tái)的化妝品經(jīng)營者提交身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，從特殊化妝品和化妝品新原料實(shí)施電子注冊(cè)，到化妝品入駐電商平臺(tái)需要登記檔案。

以上兩條公告內(nèi)容范圍從特殊化妝品和化妝品新原料實(shí)施電子注冊(cè)，到化妝品入駐電商平臺(tái)需要登記檔案，不難看出，近年來，相關(guān)部門對(duì)于化妝品，特別是線上化妝品的監(jiān)管措施在不斷優(yōu)化。

記者了解到，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，化妝品的監(jiān)管都以線下為主，如今年7月，《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》正式實(shí)施，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)化妝品注冊(cè)人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)提出質(zhì)量管理的基本要求，對(duì)化妝品行業(yè)上游生產(chǎn)者的違規(guī)查處更為嚴(yán)厲；8月，國家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件（征求意見稿）》，要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施與其所開展化妝品檢驗(yàn)活動(dòng)相適應(yīng)的管理體系，具備與所開展的檢驗(yàn)活動(dòng)相適應(yīng)的管理人員和關(guān)鍵技術(shù)人員等。

線上加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，線下抓好產(chǎn)品生產(chǎn)，一系列政策文件密集出臺(tái)，也預(yù)示著我國化妝品行業(yè)將迎來更規(guī)范發(fā)展的新階段。

近年來，伴隨消費(fèi)需求的提升，我國化妝品行業(yè)發(fā)展逐漸壯大。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共有13.4萬家企業(yè)名稱或經(jīng)營范圍含“彩妝、美妝”，且狀態(tài)為在業(yè)、存續(xù)、遷入、遷出的美妝相關(guān)企業(yè)。其中，化妝品持證生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達(dá)5400余家，各類化妝品注冊(cè)備案主體8.7萬余家，有效注冊(cè)備案產(chǎn)品數(shù)量近160余萬。

“經(jīng)過高速發(fā)展，我國化妝品行業(yè)已經(jīng)處于成熟階段，行業(yè)消費(fèi)達(dá)到頂峰，目前行業(yè)市場(chǎng)處于存量市場(chǎng)階段，行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不再有新增機(jī)會(huì)。此外，由于化妝品行業(yè)屬于無門檻供給，在各方資本持續(xù)投入和加持下，行業(yè)供給繼續(xù)增加，供給平衡被打破，供給過剩，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)自然進(jìn)入白熱化。” 獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤分析表示。

除了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)熱度升級(jí)，在業(yè)內(nèi)人士看來，對(duì)化妝品相關(guān)企業(yè)發(fā)放電子注冊(cè)證，也是我國近年來針對(duì)化妝品市場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管的必然結(jié)果。

2021年1月1日，新的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》正式施行，首次提出化妝品注冊(cè)人、備案人制度，明確由化妝品注冊(cè)人、備案人承擔(dān)化妝品質(zhì)量安全和功效宣稱的主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中各個(gè)企業(yè)主體的法律責(zé)任進(jìn)行了界定，以保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的持續(xù)穩(wěn)定。

北京工商大學(xué)化妝品系教授趙華認(rèn)為，化妝品實(shí)施注冊(cè)人備案制管理，是為了強(qiáng)化主體責(zé)任，化妝品的注冊(cè)人、備案人應(yīng)該對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣傳負(fù)責(zé)，并且對(duì)后續(xù)銷售過程中可能出現(xiàn)的不良反應(yīng)等情況負(fù)責(zé)。而此前，中國香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)總監(jiān)董樹芬在解讀《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí)也明確表示，建立注冊(cè)人、備案人制度就是要解決之前化妝品市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的問題。

對(duì)于化妝品行業(yè)發(fā)出的進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時(shí)代的訊號(hào)，海南博鰲醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理鄧之東認(rèn)為，“監(jiān)管的目的是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，以醫(yī)美行業(yè)為例，強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)醫(yī)美行業(yè)陽光透明、加速成長(zhǎng)，形成一個(gè)更加規(guī)范、透明、安全和高效率生產(chǎn)的行業(yè)環(huán)境。對(duì)于化妝品企業(yè)要求提高，也將有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展。”