案例介紹：

【背景】

東山村位于霞浦縣三沙鎮西部，共有413戶1560人，是一個整村搬遷集中安置的少數民族村。過去，東山村大部分群眾居住分散，山高路陡，自然條件惡劣，過著難以自給自足的農耕生活，住的是茅草房，吃的是地瓜米，是一個典型的貧困村。1997年，時任福建省委副書記的習近平同志深入三沙鎮調研時強調，“要集中力量解決茅草屋問題”。多年來，東山村牢記總書記的囑托，扎實推進茅草屋改造、造福工程搬遷工作，堅持產業“造血”，人均收入從1997年的385元增加到了2016年的11650元，翻了30多倍，村財收入從零增加到現在的10萬元。

【做法】

1.造福搬遷挪出窮窩。為改變“一方水土養不活一方人”的困境，村里緊抓省、市造福搬遷政策，堅持統一規劃、分批分類推進。一是統籌推進茅草屋改造，由政府無償提供土地，統一安排宅基地，對東山主村及周邊胡家山、羅五、白巖里等山區自然村進行茅草屋改造和異地搬遷，并為每戶提供建房資金補助，村民投工投勞。1998年底共完成東山主村和墩柄村茅草屋就地改造12戶，胡家山、羅五等自然村異地搬遷10戶。二是分批實施造福搬遷，2006年開始，結合“造福工程”和扶貧開發整村推進，東山村先后分兩期將遠離主村、邊遠偏僻的二坑、三坪等155戶少數民族村群眾，集中搬遷至東山主村。三是著力完善基礎設施，累計投入660多萬元，先后完成村飲水工程改造、東山溪河道整治、休閑廣場、老人活動中心等建設，全面改善水、電、路等基礎設施和公共配套建設，打造宜居宜業美麗鄉村。“1997年以前，我們家還是胡家山的一座破茅草屋，在政府的幫助下，從胡家山搬到了東山主村，還建起了新磚房，這是以前想都不敢想的事情。現在我跟我兄弟一起承包小工程，與以前種田相比，收入更多了！”村民鐘德福看著一座座嶄新的樓房，由衷欣喜。

2.特色產業促民增收。東山村地處三沙灣畔，養殖紫菜歷史悠久，所產紫菜質量上乘，但規模小、精深加工少、銷售單一，導致養殖效益低。為解決群眾增收難題，東山村引導村民群眾發展壯大紫菜養殖產業。一是抱團聯合發展，2009年在村“兩委”牽頭下，村中9位年輕的經濟能人合作成立了經營紫菜養殖、加工、銷售的“淳盛農民專業合作社”，采取“合作社+農戶”的模式，引導126名村民參加合作社，吸納了3戶貧困戶，每戶貧困戶將縣政府支持的小額貼息貸款3萬元入股合作社,每年每戶分紅3600元。二是提高養殖效益，通過推廣紫菜新品種、玻璃撐桿養殖等新技術，提高農戶紫菜產量，并對紫菜進行精深加工，提高產品附加值。目前，合作社共建設3800平米的紫菜育苗室和天然無污染的優良養殖基地3360畝、生態綠色紫菜養殖基地1200畝，年加工各類紫菜、海帶等系列產品1300多噸，總產值1.2億元。三是提供技術指導，在東山村黨總支的協調以及合作社的帶動下，由主村養殖戶對從山區搬入的村民實行“一對一”傳授海上養殖紫菜技術。如今，東山村共有85戶村民（其中搬遷群眾10多戶）從事紫菜養殖，面積達2000多畝，年產值超3100多萬元。

3.結對幫扶助困脫貧。針對貧困戶無增收項目、缺資金技術等問題，東山村堅持開展“四幫六送”（幫助制定一個脫貧計劃，幫助落實一項脫貧項目，幫助拓寬一條就業渠道，幫助提高一項致富技能，以及送觀念、送政策、送培訓、送信息、送崗位、送資金）活動，實行一戶一策、精準幫扶，覆蓋貧困戶20多戶，確保每戶貧困戶都有1-2個穩定增收項目。村民張步勇曾經是東山村出名的貧困戶，女兒的癲癇病醫藥費昂貴，自身紫菜養殖技術不佳，又缺少資金，每年收入無法支撐家庭運轉，還欠下一大筆外債。為了重塑他擺脫困境信心，2015年黨總支與其結對幫扶，幫他聯系貸款、籌集資金11萬元，邀請專業技術人員指導幫助解決養殖中遇到的脫苗、爛苗問題，紫菜養殖面積由10畝擴大到20畝，收入增加到了10多萬元。2016年，張步勇還掉欠款，徹底擺脫了貧困。東山村落實“四幫六送”的精準幫扶機制，幫助20多戶像張步勇這樣缺資金、缺技術的貧困戶解決了發展增收項目遇到的難題，僅2016年東山村就有15戶56人實現了脫貧。

【點評】

如何既挪“窮窩”，又拔“窮根”，解決搬遷群眾的后顧之憂，這是造福工程長遠推進的根本。東山村在積極推進造福工程同時，更注重精準解決“搬出來以后怎么辦”的問題，著力激發群眾發展生產的內生動力，通過開展“四幫六送”活動，建立起“一戶一策、一戶一項目”的精準幫扶機制，引導村民發展紫菜養殖等特色農業，促進村民增產增收，實現了搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”的目標。