案例介紹：

“造福工程”實施以來，福鼎市柏洋村共投入資金2000多萬元，對山區的8個自然村296戶1165人進行了搬遷。 “造福工程”新村采取引導方式突出抓好集中安置，做到統一規劃、統一標準、統一建設，形成了現在較大規模群眾聚居的永和新村。同時，大力發展山區特色農業，做大做強工業企業，不斷完善新村的基礎設施建設。2011年全村實現生產總值12億元，其中工業產值11.4億元，村財總收入430萬元，農民人均純收入14800元，造福工程帶來了柏洋村農民變工人、變商人、變股東“三個轉變”。先后被授予“全國先進基層黨組織”、“全國小康建設明星村”、“全國婦女基層組織建設示范村”、“省先進基層黨組織”、“省民族團結進步模范集體”、省第二批社會主義新農村建設“百村示范”點、寧德市黨員教育培訓示范基地等。國家副主席習近平、省委書記孫春蘭等各級領導先后蒞臨柏洋村視察調研，并給予充分肯定。

一、加強領導，落實責任。由于歷史和自然條件等因素的制約，1999年以前柏洋村還有些地方不通電、不通公路、不通電話，生存空間狹窄，自然條件惡劣，多數住房破舊不堪，有的甚至人畜混居。為改變這部分人的生活狀況，福鼎市以福寧高速公路移民搬遷為契機，在該村規劃建設新村，全面實施“造福工程”，有計劃分步驟地對居住在“一方水土養活不了一方人”的山區人口實施異地搬遷，從根本上改善他們的生產生活條件，徹底挖掉這部分貧困人口“窮根”，促使他們走上共同致富道路。項目實施初期，邊遠山區有些群眾，尤其年紀較大的群眾，思想陳舊，傳統守宗觀念嚴重，有“寧窮不離祖”的想法，不肯搬遷，給這項造福子孫后代的工作造成被動的局面。為此，福鼎市成立了造福工程工作領導小組，市鄉組成專門工作班子，層層落實責任制，抽調有關部門工作人員進村入戶，宣傳政策，樹立典型，引導邊遠山區貧困群眾，尤其是居住在窮山惡水的畬族群眾，積極參與實施“造福工程”，造福子孫后代。

二、因地制宜，分步實施。利用福寧高速公路建設棄渣地，規劃建設新村，按照“因地制宜、科學規劃、合理布局、精心設計、分步實施”的原則，采取“統一規劃、統一設計、統一施工、統一驗收”的辦法，免費為搬遷戶提供建設施工圖紙，指定技術人員為建房施工提供指導,確保搬遷建房起點高、質量好，做到既方便群眾生產生活，又有利于今后經濟發展，并根據各自然村的具體情況和群眾的生活水平高低，分批分期實施“造福搬遷”。對環境惡劣、生存條件極差、水電路等基礎設施根本不通的王山宅、金山、盤龍等自然村，優先進行搬遷；對生產生活條件相對較好的巨洋、嶺坪、溪尾等自然村群眾，盡早進行搬遷；對生產生活條件惡劣，生活非常困難的田頭、金交椅等自然村群眾，免費提供宅基地，全面動員搬遷。

三、抓住重點，循序漸進。實施“造福工程”初期，田頭、金交椅、金山、盤龍等自然村60多戶群眾，祖祖輩輩靠的是幾畝“望天田”微薄收入 ，人均收入幾百元，有幾戶是長期病災，“一日三餐，腌菜清湯”，生活非常困難，要他們搬遷自籌建房根本不可能。因此，在實施搬遷過程中對這部分特別貧困的群眾，福鼎市從政策上、資金上給予雙重傾斜照顧，免費劃撥宅基地，并給予戶均補助3000元作為啟動資金。對搬遷戶一律免收相差規費，并安排有一定經濟實力的單位與有特別困難的搬遷戶掛鉤，抽調民政、土地、村建等部門人員負責工程實施和監督，從而確保整個工程的進度和質量。

四、積極引導，增加收入。為了解決搬遷后群眾生產生活出路問題，柏洋村探索出一條“山海并進，工業富村”的致富路子，引導村民由農民向工人、商人、股東轉變。一是大力發展特色農業。為改變單一的農業結構，村兩委對全村資源進行合理布局，鼓勵黨員干部帶頭引種東魁楊梅，改良無公害茶園，養殖彈涂魚，并號召先富起來的20多個黨員干部每人掛鉤幫扶1—2個對象，幫助村民發展生產。目前，全村共發展東魁楊梅600多畝，中藥材300多畝，苦柑100多畝，彈涂魚800多畝，改良無公害茶園1500畝，促進農民群眾增產增收。2011年全村種養業產值達1800多萬元，使絕大多數農戶擁有了自己的創收“基地”。二是做大做強工業企業。大力引進企業，走工業強村的路子。目前，全村共有4家企業落戶柏洋工業小區，并投入生產，年創產值11.4億元；現正在建設的申達鋼鐵和國新閥門2家企業進入二期擴建，總投資2.85億元，占地128畝，預計可實現產值20億元，增加村民收入700多萬元，進一步實現了農民變工人、變商人、變股東“三個轉變”格局。目前全村有1300多人在家門口實現了轉崗就業，月平均工資達2500元，有83戶成了工商個體戶、專業戶和民營企業主，有100多戶村民實現了從農民到股東的轉變。如今 “山海并舉，工業富村”的路子越走越寬，有力地推動了造福工程新村的全面發展。

五、加大投入，改善設施。利用本村豐富的水資源建成日供水4000噸的自來水廠，確保村集體經濟的持續發展，利用鐵路隧道出碴加工碎石，為村集體創造了巨大的收益。投入近千萬元，新建了柏洋寄宿制小學、柏洋村綜合辦公樓、永和農民休閑公園和孝文化公園等，配套了水、電、路、通訊、有線電視等基礎設施，并對新村道路、房前屋后進行了綠化美化，彰顯新村“新、綠、亮、潔”轉變。開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。目前柏洋村還在規劃建設約2.5萬平方米的農村保障房，安置柏洋工業區、核電等各地建設務工人員。規劃建設新村二期農貿綜合市場、百貨超市、文化中心、廉政教育基地、四星級柏洋大酒店、人民廣場、客運站、物流中心、幼兒園等項目，鼓勵扶持山區嶺坪、巨洋兩個老區自然村剩余群眾及鄰村外地戶口居民落戶永和新村，實現鄉村集鎮化，人口規劃達5000人以上。