案例介紹：

近年來，晉江市以國家級農村集體產權制度改革試點為抓手，創新以集體資產股份量化和股份權能實現為主要內容的農村集體產權制度，積極探索“4545”運作模式，最大程度激發農村發展的活力和動力。2017年6月9日，國家農業部召開全國農村集體產權制度改革試點工作會，晉江市作為福建省唯一發言單位作經驗介紹。

一、明確“四個導向”。一是明確責任導向。建立“三級書記”抓改革工作制度，明確市鎮村三級“一把手”親自抓的工作責任導向，形成層層落實、整體推進的宏觀工作格局。二是明確規范導向。以“規范化、制度化、科學化、實用化”為導向，先后制定出臺改革實施意見等“1+10”規范性文件，將改革工作劃分為簡明易懂的14個環節，形成完整的操作規范。三是明確創新導向。建立“政府、村社、專家、律師”四位一體的工作推進機制，打通政策、法律、信息、落實、咨詢等方面的交流渠道。四是明確統籌導向。將農村集體產權制度改革與新型城鎮化、土地“三項”制度等改革任務統籌起來，用改革破解發展難題、解除農民顧慮、解決發展障礙，比如池店鎮橋南片區華洲村、大洲村，通過綜合性改革舉措，解決了長達10多年的集體資產權屬和股份量化的難題，2個村于今年4月份順利改制為橋南社區，為在實施城市拆遷改造的農村組建新型社區積累了經驗。

二、把好“五大關口”。一是成員界定關。率先在泉州市出臺成員資格認定指導意見，充分考慮各類群體利益，特別是對外嫁女、入贅婿和移居海外人員等十二類30種特殊對象專門做出詳細規定。二是清產核資關。按照“賬賬、賬實、賬據相符”的標準，嚴格開展清產核資工作，客觀評估經營性集體資產。結合清產核資工作，開展“侵占集體資產資源”專項行動，追繳流失的集體資產資源。三是股權設置關。將股權統一分為集體股、成員股，規定集體股最高不超過30％、成員股最低不少于70％。四是股權管理關。明確“確權到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、動靜結合”股權管理原則，對股權占有、收益、繼承、退出及質押、擔保等都進行嚴格界定。在全省率先開展農村集體經濟組織股權質押融資業務，選取兩個試點村（社區）分別開展個人股權質押、集體股權質押試點業務。五是組織架構關。積極探索村級黨組織領導下的“村經分離”，建立完善管理監督的“四會”制度，即股東大會、股東代表會議、理事會、監事會。

三、探索“四條路徑”。一是“市場化運作”路徑，確保集體資產保值增值。推行“企業化運作資本、經聯社運作資源、股份制運作資產”的三軌運轉方式，確保“一村一項目”。比如地處中心城區繁華商圈的青陽街道陽光社區，先后成立村集體經聯社、村級投資公司，自營4家集體公司、入股5家合資企業，建成集體物業4萬多平方米，村財年收入達2500多萬元。二是“股份化改造”路徑，促進農民持續增收。一方面，提取30%的征遷補償金作為集體資本金，并配套出臺《晉江市精準幫扶發展壯大村級集體經濟九項措施》，多元發展壯大村集體經濟。另一方面，引導村集體置換集體經營性資產，實行股份合作改革，以折股量化確權到人。三是“集約化管理”路徑，充分盤活存量資源。鼓勵村級設立集體資產管理委員會，針對閑置資源和低效“三舊”資產，統一由村集體運營管理。比如金井鎮圍頭村盤活近300畝閑置土地用于景區建設和店面租賃，創建國家3A級景區，年接待游客150萬人次，每年實現村財300多萬元。四是“規模化經營”路徑，放活土地經營權、保障農民收益權。在確保土地權屬不變的前提下，村集體將村小組、村民土地統一承租，以入股的方式與專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體合作，每年盈利按一定比例作為村集體、村民分紅所得。

四、凸顯“五大效益”。一是推動鄉村經濟振興。自改革以來，全市農村集體資產由59.41億元增長至62.68億元、比增5.5%，村均村財收入由57.71萬元增加至73.74萬元、比增27.78%，村財收入超百萬的村（社區）從38個增加值56個、比增47.37%。二是拓寬農民增收渠道。激活農村集體土地、集體資產和農房等“沉睡資產”，保障農民享有更多財產權利，全市累計辦理宅基地和農房抵押1518宗，金額14.4億元；2017年全市農民人均可支配收入21870元，其中分紅型財產性收入792元，比增10%。三是完善農村基礎配套。發揮集體產權制度推動農村經濟繁榮的帶動效應，投入更多資源完善農村基礎配套，提高農民幸福感和滿意度。近三年來，晉江市累計投入7.54億元，打造各級“美麗鄉村”70個，推動城鄉要素平等交換，有效消除農民進城的后顧之憂，累計引導超過15 萬農民就地轉化為市民。四是培育鄉風文明新貌。將精神文明建設與農村集體產權制度同步推進，引導村財民資更加積極投入到村容村貌改造、鄉風文明建設中。五是鞏固農村基層基礎。通過實施培育先進村“領頭雁”、治理薄弱村“奮蹄馬”雙翼行動，有效激發農村發展內生動力，對鞏固農村一線“堡壘”、夯實黨的執政基礎發揮出了重要作用。

?案例創新：

2017年6月29日，晉江市向新成立的青陽街道陽光社區股份經濟聯合社頒發了全省首張農村集體經濟組織證明書。2018年5月16日，晉江市在全省發放了首筆農村集體經濟組織股權質押融資貸款。2018年7月18日，晉江市龍湖鎮埔錦村倒石埔自然村股份經濟合作社成立，系全省首個以自然村為單位的經聯社。