?案例介紹：

為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)環(huán)境與國土資源局認(rèn)真貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，按照“三減兩化一提升”要求，對(duì)商品房抵押權(quán)預(yù)告登記（以下簡稱預(yù)抵押登記）和抵押登記的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新探索，群眾直接到銀行即可辦理預(yù)抵押登記或抵押登記，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不跑腿。

一、基本情況

預(yù)抵押登記和抵押登記是區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心的核心業(yè)務(wù)之一，占中心業(yè)務(wù)量（2514宗/月）四分之一強(qiáng)。2016-2017年9月共受理業(yè)務(wù)14391宗（685宗/月、31宗/日），其中預(yù)抵押登記9472(451宗/月、20宗/日)，抵押登記4919宗（234宗/月、11宗/日）。

二、具體做法

原先做法:群眾辦理貸款業(yè)務(wù)需要先到銀行申請(qǐng)辦理貸款手續(xù)，等貸款額度審批下來后，再與銀行工作人員到區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口排隊(duì)辦理預(yù)抵押登記或抵押登記，待辦理好登記領(lǐng)取《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》后，再到銀行申請(qǐng)放款。整個(gè)過程辦事群眾或銀行經(jīng)辦人員至少要到登記中心窗口2次，來回奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

現(xiàn)在做法:區(qū)環(huán)境與國土資源局通過優(yōu)化流程，創(chuàng)新服務(wù)，將預(yù)抵押登記和抵押權(quán)登記部分業(yè)務(wù)委托銀行代辦，由銀行對(duì)所需的材料進(jìn)行審查受理，并按要求將數(shù)據(jù)上傳至區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)受理平臺(tái)，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心對(duì)銀行上傳的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核和依法登記，并將登記結(jié)果推送至銀行，由銀行打印《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》。辦事群眾只需到銀行即可申請(qǐng)辦理貸款和抵押登記業(yè)務(wù)，無需在不動(dòng)產(chǎn)登記中心和銀行之間往返奔波，省心省力。

五個(gè)變化:一是原來群眾貸款要跑銀行和不動(dòng)產(chǎn)登記中心兩個(gè)部門,現(xiàn)在只要到銀行。二是原來申請(qǐng)人需要到不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng),現(xiàn)在只要在外網(wǎng)平臺(tái)申請(qǐng)。三是原來紙質(zhì)檔案抱來抱去，現(xiàn)在電子數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸，紙質(zhì)檔案定期匯交。四是原來申請(qǐng)人要到不動(dòng)產(chǎn)登記中心繳費(fèi)領(lǐng)證，現(xiàn)在銀行繳費(fèi)自助打印證書。五是原來預(yù)抵押登記5日辦結(jié),抵押登記3日辦結(jié),抵押注銷登記1日辦結(jié),現(xiàn)在預(yù)抵押登記和抵押登記1日辦結(jié),抵押注銷登記立等可取。

三、流程圖示

原來流程：

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現(xiàn)在流程：

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四、可行性分析

銀行作為抵押權(quán)人，受托代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)可控，現(xiàn)實(shí)可行。

一是銀行工作場(chǎng)所固定。銀行擁有固定的營業(yè)場(chǎng)所，且多位于交通便利的地段，方便群眾上門辦理業(yè)務(wù)。

二是銀行人員素質(zhì)較高。銀行從業(yè)人員多為大專以上學(xué)歷，業(yè)務(wù)能力和法律意識(shí)較強(qiáng)，可較好完成銀行業(yè)務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記材料審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)。

三是銀行硬件設(shè)施齊全。銀行的軟硬件設(shè)施先進(jìn)且齊全，擁有高質(zhì)量的攝像頭、掃描儀、身份證識(shí)別儀等先進(jìn)設(shè)備，為業(yè)務(wù)順利開展提供基礎(chǔ)保障。

四是銀行主動(dòng)愿意承接。經(jīng)了解大部分銀行愿意承接代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，因?yàn)檫@樣一方面可以方便辦事，一方面有助于提升形象，增加影響力吸引客戶。

五是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)可控。銀行作為放款人，本身就考慮了資金安全和風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)申請(qǐng)人材料審查嚴(yán)格。銀行代辦的預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和發(fā)證書業(yè)務(wù)，也是在保護(hù)在其自身的權(quán)利，萬一借款人無法按期還款，在拍賣不動(dòng)產(chǎn)時(shí)優(yōu)先受償，因涉及切身利益工作會(huì)認(rèn)真。整個(gè)過程中，銀行即是當(dāng)事人又是經(jīng)辦人，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)登記給他人造成損害的，依照《物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。如果銀行弄虛作假，偽造《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》，也不會(huì)對(duì)權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利造成實(shí)質(zhì)損害，銀行反而會(huì)觸犯《刑法》中規(guī)定的變?cè)臁卧靽覚C(jī)關(guān)證件罪，因此銀行違法可能性不大。

六是法律政策可行。銀行只是代辦預(yù)抵押登記和抵押登記的審查受理和代發(fā)證書業(yè)務(wù)，真正實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記的，仍然是區(qū)環(huán)境與國土資源局，不違反法律規(guī)定。即使銀行真的弄虛作假，造成《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》與不動(dòng)產(chǎn)登記中心的不動(dòng)產(chǎn)登記簿不一致，法律也明確了登記簿具有較高的法律地位，除確有證據(jù)證明登記簿記載錯(cuò)誤以外，以登記簿記載內(nèi)容為準(zhǔn)。同時(shí)區(qū)環(huán)境與國土資源局與銀行簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。

因此，將預(yù)抵押登記和抵押登記審查受理及代發(fā)證書的部分業(yè)務(wù)委托給銀行，便民利民，無法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，符合“放管服”改革精神。

五、探索效益

預(yù)抵押登記和抵押登記審查受理及代發(fā)證書的部分業(yè)務(wù)委托給銀行，有利于提高工作效率，有利于群眾辦事,有利于減輕窗口壓力，有利于節(jié)約行政成本，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)網(wǎng)上走，群眾不跑腿。初步估計(jì)，該項(xiàng)創(chuàng)新舉措受惠人數(shù)可達(dá)2740人次/月，群眾獲得感強(qiáng)。在我省范圍內(nèi)只有我區(qū)探索這種做法，屬于全省首創(chuàng)。在全國范圍內(nèi)也僅有江蘇無錫、浙江寧波有相似做法。

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