案例介紹：

2015年7月1日，按照“集成創(chuàng)新”的思路，平潭自貿(mào)區(qū)在投資體制改革1.0版“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施2.0版“四個(gè)一”審批改革，即將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)整合為4個(gè)階段，每一個(gè)階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個(gè)一”審批辦法，實(shí)現(xiàn)所有審批部門(mén)作為一個(gè)整體統(tǒng)一對(duì)外。目前，平潭投資體制改革“四個(gè)一”審批模式已經(jīng)被國(guó)家列為自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，也是唯一一個(gè)入選的投資體制改革經(jīng)典案例。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要作法

利用“區(qū)縣合一”、“大部門(mén)制”形成的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)“改革創(chuàng)新、先行先試”與“重大改革于法有據(jù)”的切入點(diǎn)，分四個(gè)步驟逐步推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目投資體制改革。

第一步：調(diào)整合并審批事項(xiàng)。

將投資項(xiàng)目從招商對(duì)接到竣工驗(yàn)收涉及的116項(xiàng)審批事項(xiàng)合并為26項(xiàng)，并統(tǒng)一調(diào)整為規(guī)劃選址與用地階段、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段、設(shè)計(jì)審查與施工許可階段、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收階段等4個(gè)辦理階段。

一是規(guī)劃選址與用地階段。在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)上，招商項(xiàng)目確定后，將規(guī)劃初步選址、用地預(yù)審、用林預(yù)審、用海預(yù)審、環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、土地出讓審批手續(xù)等事項(xiàng)合并為規(guī)劃選址與用地階段；通過(guò)市場(chǎng)化方式受讓或通過(guò)“招拍掛”取得土地使用權(quán)的，直接進(jìn)入下一個(gè)辦理階段。

二是項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段。在現(xiàn)有行業(yè)管理部門(mén)審核職能不變、監(jiān)管力度不減的前提下，將工程可行性研究報(bào)告評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審、水土保持方案評(píng)審、節(jié)能評(píng)估報(bào)告評(píng)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及需要評(píng)審的其他事項(xiàng)合并為項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段。

三是設(shè)計(jì)審查與施工許可階段。在不違反國(guó)家行政審批中介服務(wù)相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃總評(píng)方案審查、初步設(shè)計(jì)方案審查、人防設(shè)施審查、消防設(shè)施審查、氣象設(shè)施審查、地震設(shè)施審查等需要對(duì)工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查的事項(xiàng)及其他與施工許可相關(guān)的審批事項(xiàng)合并為設(shè)計(jì)審查與施工許可階段。

四是統(tǒng)一竣工驗(yàn)收階段。將工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、人防設(shè)施驗(yàn)收、工程檔案驗(yàn)收、消防設(shè)施驗(yàn)收、安全設(shè)施驗(yàn)收、氣象設(shè)施驗(yàn)收、地震預(yù)防設(shè)施驗(yàn)收等各類(lèi)專項(xiàng)驗(yàn)收合并為統(tǒng)一竣工驗(yàn)收階段。

第二步，統(tǒng)一各階段辦理流程。

實(shí)施大規(guī)模的流程再造，對(duì)投資項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)、審批階段均實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個(gè)一”運(yùn)行模式。

第三步，采取多項(xiàng)配套改革措施。

按照“把小事做好，把大事做成”的理念，針對(duì)實(shí)際審批過(guò)程中的存在的問(wèn)題，采取一些配套改革措施，力爭(zhēng)自成體系、落到實(shí)處。

一是實(shí)施“以計(jì)劃代立項(xiàng)”。《年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》確定后，凡是計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目視同已經(jīng)立項(xiàng)，項(xiàng)目業(yè)主可以直接依據(jù)計(jì)劃編制投資項(xiàng)目建設(shè)方案，不需再批復(fù)《項(xiàng)目建議書(shū)》。

二是推行用地“先租后讓”。依照國(guó)家賦予平潭的土地綜合改革試點(diǎn)政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試行“先租后讓”供地辦法，待項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)后辦理土地出讓手續(xù)。

三是實(shí)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)后簡(jiǎn)化具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)。以一個(gè)特定區(qū)域或一項(xiàng)整體項(xiàng)目為單位進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)后，規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以簡(jiǎn)化為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》模式。

四是試點(diǎn)水土保持綜合治理辦法。劃分為水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土保持重點(diǎn)治理區(qū)。對(duì)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域?qū)嵤└訃?yán)格的水土保持監(jiān)管措施；對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施編制區(qū)域水土保持綜合治理方案的辦法，具體生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化為填報(bào)《水土保持方案登記表》，體現(xiàn)預(yù)防和治理并重的精神。

五是推行編制《工程可行性研究報(bào)告+》辦法。改革前項(xiàng)目業(yè)主分別委托各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分別編制工程可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、水土保持報(bào)告、書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等事項(xiàng)，改革后試行編制合并版本的《工程可行性研究報(bào)告+》，《工程可行性研究報(bào)告+》已經(jīng)涵蓋的內(nèi)容，不需再單獨(dú)編制環(huán)評(píng)、水保、節(jié)能等專項(xiàng)報(bào)告。

第四步，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)、缺席默認(rèn)等績(jī)效管理倒逼機(jī)制。

將各個(gè)階段辦理情況全過(guò)程納入績(jī)效考核，并實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”。即在不涉及公共安全、公共利益等情況下，當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料符合法定申請(qǐng)條件的，相關(guān)職能部門(mén)缺席聯(lián)合審查、超期不反饋或超期未會(huì)簽的，視為默認(rèn)同意。一個(gè)月之內(nèi)3次超期，或一個(gè)季度累計(jì)5次超期的，給予行政效能告誡。因“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”引發(fā)法律責(zé)任的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。通過(guò)“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”等辦法保證投資管理體制改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、收到實(shí)效。

二、實(shí)踐效果

截至目前，已經(jīng)有401個(gè)項(xiàng)目實(shí)施《投資體制改革2.0版》綜合審批，共出具《綜合審批決定書(shū)》466份。投資項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)，整體行政效能提高近3倍。

（一）精減行政審批申請(qǐng)材料90%以上。

改革前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一項(xiàng)工程投資項(xiàng)目從招商引資到竣工驗(yàn)收，企業(yè)需要提交的各種申請(qǐng)材料累計(jì)多達(dá)250項(xiàng)，有時(shí)僅身份證就要提交10余次。改革后，申請(qǐng)材料減少到19項(xiàng)左右，精減幅度超過(guò)90%。

（二）優(yōu)化了投資項(xiàng)目審批辦理流程。

改革前，基本上按照“一個(gè)審批事項(xiàng)一套流程”的辦法辦理審批事項(xiàng)，常常出現(xiàn)各部門(mén)職能交叉、重復(fù)審查、申請(qǐng)材料重疊等問(wèn)題，甚至互為前置。即使采取“并聯(lián)審批”也難以解決因意見(jiàn)分歧而產(chǎn)生的久拖不決、久議不決等問(wèn)題。實(shí)施“綜合審批”改革后，由一個(gè)窗口統(tǒng)一收件受理，解決了重復(fù)收件的問(wèn)題；由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一牽頭辦理、協(xié)調(diào)，解決了“踢皮球”和“久拖不決”的問(wèn)題。

（三）整合中介服務(wù)資源。

改革前，企業(yè)需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制工程可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料，加上專家論證、公示等時(shí)間，一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)H前期審批平均須耗時(shí)1年左右，長(zhǎng)的可達(dá)2-3年。改革后，通過(guò)采取編制合并版本的《工程可行性研究報(bào)告+》、統(tǒng)一組織專家集中評(píng)審、部門(mén)聯(lián)合審查、集中公示等辦法，大幅提升整體效能。

三、下一步工作思路

（一）進(jìn)一步完善并試點(diǎn)投資體制改革“三單一圖”。圍繞審批事項(xiàng)的合并、調(diào)整，進(jìn)一步明晰投資項(xiàng)目審批涉及的“三單一圖”，并繪制各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行流程圖，方便投資人辦事，順暢政府部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)紀(jì)檢效能監(jiān)督。

（二）最大限度減少自由裁量權(quán)。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際工作中審批審核自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、水保、建設(shè)方案審查、招投標(biāo)等重點(diǎn)敏感環(huán)節(jié)，推進(jìn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)使用格式化申請(qǐng)表格、通俗化申報(bào)說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)化審批文書(shū)范本、一般遵循先例原則等辦法，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的行使。

（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，逐步實(shí)現(xiàn)投資者“指尖辦事”。利用信息技術(shù)手段，建立行政審批大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，集中收集政府各部門(mén)的證、照、批復(fù)，以及行政審批相關(guān)信息，保障審批部門(mén)快速、準(zhǔn)確地獲取各類(lèi)信息。探索借助智能化手段，將一般性“行業(yè)審查”通過(guò)數(shù)學(xué)建模等方式加以解決。充分利用微信等公共平臺(tái)，積極推行“指尖辦事”，實(shí)現(xiàn)投資者利用手機(jī)等通訊工具即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

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