林權(quán)歸屬發(fā)展歷程

導(dǎo)讀

一場自上而下的集體林權(quán)改革，給江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村這個(gè)普通的村子帶來了不尋常的變化。

山分到戶，種什么、何時(shí)砍伐都可以自作打算，農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)了起來。在“還權(quán)百姓，讓利林農(nóng)”的改革思路下，稅費(fèi)減免了，經(jīng)營機(jī)制變活了，竹木價(jià)格提升了，林農(nóng)的收益也大大提高了。

但更大的收益還在于，“林改過程就是林區(qū)民主與法制推進(jìn)的過程”，林農(nóng)法律意識(shí)增強(qiáng)了，干群關(guān)系正常了，林區(qū)更加和諧了。

那么，集體林權(quán)改革在長水村是如何一點(diǎn)一點(diǎn)展開的呢？

一場大雨將51歲的史家平耽擱在家中。

坐在堂屋門檻邊的竹凳上，看著嘩嘩的雨水漸漸變成似有若無的雨滴，史家平心里估算著他和村里人合伙湊錢修的那條路，到哪一天才能完工。

今年用材林砍伐指標(biāo)已下到組里，史家平拿到了6個(gè)立方。想等路修好了再砍。

史家平所在的江西省武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，是江西省集體林權(quán)制度改革中的一個(gè)普通村子。這項(xiàng)改革給這個(gè)村子帶來的變化卻不普通。

“林改后日子寬裕了，孩子上學(xué)不用再貸款了”

“聽說今年杉木一立方能賣到530元。去掉林業(yè)部門收的幾十元育林基金，每立方能得400多元。”史家平盤算著，如果今年小兒子考上大學(xué)了，這筆錢怎么用，考不上又怎么用。

“林改后，日子寬裕了，小兒子上學(xué)再不用像大兒子那樣去貸款了。”史家平一臉輕松地說。

像大部分山里人一樣，用錢靠山，吃飯靠田。史家平的5口之家，收入主要來自三大塊：毛竹(包括賣筍干和竹子)、木頭和養(yǎng)蜂。在人均收入4512元的長水村，史家平所在的一組屬中等水平。2006年他這三大塊賺來的錢，在一組又屬中等。

在長水，像史家平一樣，因?yàn)榱指娜兆佑辛似鹕募彝ポ^為普遍。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門介紹，江西林改的一大特點(diǎn)是讓利百姓，財(cái)政買單，整個(gè)林改讓利14億元。從長水村的情況看，讓利主要體現(xiàn)在兩方面：一是縣、鄉(xiāng)、村各項(xiàng)稅費(fèi)的減免，使林農(nóng)得到了實(shí)惠；二是經(jīng)營機(jī)制變革，打破壟斷、引進(jìn)競爭、放活經(jīng)營，使竹木價(jià)格有了大幅度提升，林農(nóng)收益大大提高。

以前賣一立方杉木林農(nóng)要交各種稅費(fèi)171元，林業(yè)部門“獨(dú)家經(jīng)營”還要賺取銷售差價(jià)135元，林農(nóng)只能得到180元。再扣除勞動(dòng)力工資，所剩無幾。林農(nóng)們說，“砍下幾根竹子，得到幾雙筷子；賣掉一方木頭，得到一只凳子”。林改后，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，僅資源費(fèi)的取消，村里一年就減少收入十多萬元。現(xiàn)在林農(nóng)銷售一立方杉木和松木，可得530元和680元，賣一根標(biāo)準(zhǔn)毛竹，可得12元，比以前分別增收350元、400元和7元。2006年，全村竹木銷售收入304萬元，比林改前增收194萬元，全村1920人，人均增收1010元。

林農(nóng)富裕了，以前外遷的林農(nóng)紛紛要求遷回長水。現(xiàn)在，辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”要比“農(nóng)轉(zhuǎn)非”更難。