11月6日，省發(fā)改委對外公布行政權(quán)力目錄清單。清單共納入45項權(quán)力事項，包括行政審批7項、行政確認(rèn)4項、行政處罰23項、行政監(jiān)督檢查4項、行政獎勵1項、其他行政權(quán)力6項。

這是我省公布的首份政府部門權(quán)力清單。它標(biāo)志著政府部門開始向社會公開自身的行政管理權(quán)限和權(quán)力運行狀況，讓權(quán)力接受監(jiān)督，體現(xiàn)出我省在深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的道路上邁出堅實的一步。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。福建各級各部門將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

規(guī)范職責(zé)權(quán)限，政府權(quán)力在法治軌道上運行

建立法治政府的核心，在于嚴(yán)格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。

2013年，黨中央國務(wù)院部署新一輪地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作時，明確提出推行行政權(quán)力清單制度，要求“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)”。十八屆三中全會進(jìn)一步提出，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)“推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。

省委、省政府多次對推行行政權(quán)力清單制度進(jìn)行部署，提出要求。福建廣大干部在履職中逐步形成共識——推行權(quán)力清單制度，有助于進(jìn)一步規(guī)范政府部門職責(zé)權(quán)限，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，要把權(quán)力清單落到實處，讓權(quán)力接受監(jiān)督，并進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，努力打造有限、有為、有效的法治政府部門和服務(wù)型政府部門。

省經(jīng)信委干部們認(rèn)為，應(yīng)健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯制度，進(jìn)一步推進(jìn)部門重大行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化。

省工商局負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)法治工商，要加強(qiáng)對工商登記制度改革和體制調(diào)整進(jìn)程中重要問題的研究，及時提出對策，并扎實推進(jìn)依法行政，全面規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)緊密結(jié)合

法無授權(quán)不可為。一份職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開的權(quán)力清單，有利于更好地處理政府和市場的關(guān)系，釋放市場潛能和發(fā)展動力。

今年8月，省政府印發(fā)《福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案》。根據(jù)《方案》，今年年底前，我省將完成省級行政權(quán)力事項清理工作，分批公布各部門行政權(quán)力清單。2015年6月底前，各市、縣（區(qū)）政府部門的行政權(quán)力清單也將全部予以公布。

制定權(quán)力清單，讓政府部門深感肩負(fù)一份沉甸甸的責(zé)任。

在第一家公布行政權(quán)力清單的省發(fā)改委，記者獲悉，為期數(shù)月的梳理、確定行政權(quán)力過程中，“全面、精簡、效能”始終是關(guān)鍵詞。“整個過程強(qiáng)化了我們的法治意識，也讓我們更加清楚自身的職責(zé)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“公布權(quán)力清單，意味著我們向公眾承諾我們的職責(zé)，也承諾我們將承擔(dān)履職不力的法律責(zé)任。”

記者從省行政審批制度改革工作小組辦公室了解到，各級各部門在推行行政權(quán)力清單工作中，堅持抓好“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié)，把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)緊密結(jié)合，把與企業(yè)群眾密切相關(guān)的職權(quán)事項作為推行權(quán)力清單制度的重點。

“一是摸清底數(shù)，確定改革的目標(biāo)和范圍；二是全面清理，削減不合法、不合時宜的權(quán)力事項；三是優(yōu)化各項權(quán)力運行流程，簡化政府部門內(nèi)部權(quán)力運行不必要的環(huán)節(jié)，規(guī)范和減少行政自由裁量權(quán)；最后將各部門經(jīng)過依法審核確認(rèn)保留下來的行政職權(quán)，以清單形式向社會公布，同時逐步公開每項行政職權(quán)的運行流程圖等，讓社會公眾了解什么事情該找哪個部門、具體怎么辦，同時提供有效的監(jiān)督渠道和方式，接受群眾監(jiān)督。”省審改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

踐行“政之所要，在乎民心”的服務(wù)理念

從清權(quán)、確權(quán)到“曬”權(quán)，權(quán)力清單旨在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，并“晾曬”在陽光下。此舉既告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界，也告訴群眾政府行使每一項權(quán)力的依據(jù)、流程和時限。

政之所要，在乎民心。

“推行權(quán)力清單制度，是推動政府全面正確履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。”省審改辦負(fù)責(zé)人解釋，“它可以進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，把更多力量和資源用到保障和改善民生上。通過權(quán)力清單對行政權(quán)力的程序、時限、收費、監(jiān)督方式等加以明確并公開，也有助于提高行政效率和服務(wù)水平，方便企業(yè)和群眾辦事。”

省衛(wèi)計委去年以來已經(jīng)先后三次精簡行政審批事項，今年8月又梳理出包括醫(yī)療廣告審查等在內(nèi)的公共服務(wù)事項10項，明確項目名稱、實施依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、類別、服務(wù)對象、辦理時限等，形成公共服務(wù)項目清單目錄送審。

省食品藥品監(jiān)督管理局正在積極推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在藥品零售“四證合一”、食品混合業(yè)態(tài)“三證合一”改革的基礎(chǔ)上，建立起食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械行政許可并聯(lián)審批制度，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。

今年初，我省以省發(fā)改委牽頭、省經(jīng)濟(jì)信息中心作為業(yè)主單位，著手啟動省網(wǎng)上辦事大廳項目建設(shè)。該項目將開發(fā)建設(shè)全省網(wǎng)上辦事公眾服務(wù)統(tǒng)一平臺，改造升級省級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，將省、市、縣的行政審批和公共服務(wù)事項全部納入，實施網(wǎng)上電子監(jiān)察，建成集信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳。年底前，省、市、縣三級行政審批事項及70%的公共服務(wù)事項將進(jìn)駐大廳，事項網(wǎng)上辦理率達(dá)到30%，同時實施網(wǎng)上辦事效能監(jiān)察；2015年底前，全省公共服務(wù)事項全部進(jìn)駐，事項網(wǎng)上辦理率將超過60%。