——優先戰略保民生

就業是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節前后，招工難現象卻再度發生。在不少地方，曾經熙熙攘攘的勞務市場，如今卻顯得有些冷清；曾經是農民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業奔赴中西部地區上門“請工”，當地企業也紛紛開出優惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關注焦點。

冷熱兩重天：就業難與招工難

2011年春節前后，勞動力市場上再度出現就業難與招工難兩難并存局面。

一面是年復一年的就業難，一面是再度出現的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當前的就業形勢到底應該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業難

就業難和招工難并存的現象，引發了人們的熱議。有人認為，招工難表明農民工就業難問題已經“逆轉”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現象，沒必要大驚小怪……要認清當前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準就業形勢的“脈”。

先看招工難。據對16個用工大省的調查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區，難在勞動密集型制造業和服務業，難在薪酬待遇較低的企業和崗位，尤其在春節前后的特定時間段表現得更加明顯。可見，招工難具有區域性、行業性、季節性等特點, 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區的加快發展，其農民工薪酬與東部地區農民工薪酬的差距逐漸縮小。據國家統計局2009年的調研顯示，東部地區打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權威聲音

就業主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業形勢依然嚴峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區出現的招工難，主要發生在制造業、服務業的一線，這主要是結構性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當長的時間內不會結束。

出現這一現象，是多種因素疊加的結果。比如，我國經濟回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區就業機會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業；隨著強農惠農政策的完善和落實，不少勞動力返鄉務農；部分企業薪酬待遇低、工作環境差、權益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農民工就業預期提高，對工作比較“挑剔”；一些農民工自身條件、技能與崗位需求不相符；等等。

實際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業形勢已根本好轉。總的來看，當前我國就業壓力依然很大，就業形勢依然嚴峻。

崗位缺口大。據預測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達到歷史最高峰，為9.97億。城鎮平均每年需就業勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農村富余勞動力，每年需轉移就業約800萬—900萬人，可以說就業壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學畢業生寧愿蝸居大城市當“蟻族”，千軍萬馬擠獨木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務不完善。目前我國人力資源市場還不發達，中介組織不規范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業指導和培訓不到位，使勞動者求職能力和職業技能難以提升，不能適應市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導致就業機會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業門檻，限制了勞動者在城鄉之間、地區之間流動，造成部分勞動者難以就業。

面對嚴峻復雜的就業形勢，黨和政府始終把擴大就業擺在突出位置。“十二五”規劃綱要明確提出了就業優先戰略，堅持把促進充分就業作為保障和改善民生的首要任務。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設法解決好這個關系國計民生的大問題。

深度解讀

就業優先戰略

進入新世紀以來，我國明確提出，就業是民生之本，促進就業是安國之策。“十二五”規劃綱要進一步提出，要實施就業優先戰略，堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

高校畢業生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業生到農村基層從事2—3年的支教、支農、支醫和扶貧服務。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業生從事“三支一扶”服務。

◇ 就業政策“領航”：創造更多就業崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業的機會越多。要創造更多的工作崗位，政策是關鍵。只有制定和實施積極的就業政策，才能為促進充分就業提供保障。

近年來，我國不斷強化政府促進就業的責任，初步建立以《就業促進法》為核心的法律法規體系，形成了一整套穩定擴大就業、鼓勵創業的積極就業政策體系，促進就業工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮新增5700萬就業人口，接近法國人口總數， 城鎮登記失業率控制在4.3% 以內。“十二五”期間，我國需就業勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進就業放在優先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發就業崗位，不斷推進經濟發展與擴大就業的良性互動。

在支持企業發展中創造更多崗位。企業是經濟活動和吸納就業的主體。要繼續積極支持和鼓勵現有企業穩定在崗勞動力，建立失業預警等機制。同時，提供各種優惠政策，鼓勵企業設立新的崗位，并根據吸納勞動力的數量給予相應獎勵。目前，中小企業承接著80%左右的新增就業人口。應發揮中小企業吸納就業的積極作用，切實貫徹《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，加大財稅、融資、技術進步等方面的扶持力度，為中小企業營造良好的經營發展環境，解決其吸納就業不穩定的問題。

我國中小企業成為吸納就業主體

我國中小企業大多屬于私營企業，目前私營企業840多萬戶，占全國注冊企業總數的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業從業。

在經濟轉型升級中拓展崗位。我國經濟結構調整的步伐不斷加快，必然帶來就業結構的變化。應以最大化就業為重要依據，處理好調結構與保就業的關系。制造業改造提升，必須考慮充分就業的要求，盡量減少對就業的負面影響。培育新興產業，應著力發展吸納就業能力較強的產業。服務業是吸納勞動力彈性最大的部門，發達國家70%以上的就業在服務業，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》、《關于發展家庭服務業的指導意見》等相關政策。通過大力發展生產性和生活性服務業，加快提高服務業比重，以吸納更多勞動力就業。

專家點評

擴大就業必須倚重服務業

蔡昉（中國社科院人口與勞動經濟研究所所長）：從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個，說明以服務業為主的第三產業的就業吸納能力極大。發達國家的歷史經驗表明，接近30％的就業人口，可能是工業吸納就業的合理能力，而中國工業目前的就業人口正好和這個水平接近，無法再接納大規模的勞動力。擴大就業必須倚重服務業。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業。積極開發城市環保、綠化、衛生、交通、便民服務等公益性崗位，并優先安置符合崗位要求的困難人員就業。

◇ 自主創業“啟航”：就業天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創業者馬云。他創立的阿里巴巴網，已成為全球最大的網上交易市場，并通過網絡平臺幫助人們實現就業，直接和間接帶動創造了數百萬個就業機會。

阿里巴巴集團經營著多元化的互聯網業務，是目前中國最大的互聯網公司和世界領先的互聯網公司。現服務來自超過240個國家和地區的互聯網用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創業創造崗位，就業源于創業。創業不僅可以實現自身就業，還具有帶動他人就業的“倍增效應”。據測算，一個人創業，平均可以帶動3個人就業。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創業的典范，不僅實現了自身價值，而且帶動千千萬萬人實現了就業。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創業。2008 年，國務院辦公廳發布《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，對完善創業扶持政策、強化創業培訓、健全創業服務等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區的85個城市開展創建首批國家級創業城市工作。要進一步落實有利于創業的各項政策措施，切實提供服務保障，鼓勵和扶持更多勞動者實現自主創業。

目前，85個首批國家級創建創業型城市工作正在深入開展。通過創建活動，在組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等方面初步形成了有利于以促進創業帶動就業的體系。

加大政策扶持。創業是從無到有，白手起家，創業者面臨的障礙、風險遠大于普通就業者，需要政府予以大力扶持。應清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業者開放。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，為創業者提供工商、稅收、信貸等方面的優惠和減免。推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”，幫助創業者“輕裝上陣”。

政策傳真

農民工、大學生、困難群體等創業可享受多項政府扶持政策

◎對初創企業，允許注冊資金分期到位。

◎允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。

◎從事個體經營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

◎從事個體經營，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業生為10萬元）；從事微利項目的，可按規定享受財政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經營者，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業所得稅。

強化創業教育。創業難，成功創業更難，我國大學生初次創業成功率僅為2.4%，這與創業者缺乏相應的創業能力和素質密切相關。應強化創業培訓和創業教育，提升勞動者創業能力。積極開展各類創業培訓，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業家現身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創業相關的各種能力。在大學開設創業教育、創業案例講解、創業投資等創業課程，把創新創業教育面向全體大學生，納入教學主渠道。2011年，將繼續實施“大學生創業引領計劃”，通過加強大學生創業教育和創業培訓等一系列舉措，引領15萬名大學畢業生實現自主創業。

教育部推動高校開展創業教育

2010年5月，教育部下發《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，要求把創新創業教育面向全體學生，融入人才培養全過程。

營造良好氛圍。當前主動選擇創業的勞動者比例偏低，城鎮居民有創業意愿的不到5%。應在全社會廣泛宣傳自主創業的重要意義及相關政策，使更多的勞動者樂于創業、敢于創業。發揮社會各方面支持和推動創業工作的積極作用，普及創業知識，弘揚創業精神，引導勞動者樹立正確的創業理念。加強輿論引導，大力宣傳創業典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創業之路絕不是坦途，充滿了風險和艱辛，既需要政府的扶持和引導，也離不開創業者自身的激情、智慧和努力奮斗。創業者應積極轉變觀念，樹立敢闖敢試的創業意識，勇于挑戰自我，勇于面對挫折，腳踏實地，在市場經濟大潮中奮力拼搏；充分利用各項創業政策，結合自己的優勢和專長，找準創業的落腳點，提高創業成功率。

◇ 職業培訓“助航”：提高勞動者就業素質

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業培訓。

近年來，我國不斷加大勞動者職業培訓力度，“十一五”期間，全國共培訓勞動者達8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質偏低，還難以適應經濟發展和結構調整的需要。2010年10月，國務院印發《關于加強職業培訓促進就業的意見》，明確提出了建立職業培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業培訓制度。要貫徹落實好《意見》要求，進一步健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，全面提高勞動者素質。

我國今后10年大力培養高技能人才

2011—2020年，我國計劃新培養350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達到1000萬人。同時，還將建設1200個示范性高技能人才培訓基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴大規模，讓培訓“全覆蓋”。目前，我國職業培訓的覆蓋面還比較窄，相當一部分勞動者沒有接受過正規的、系統的職業培訓。要建立起面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，通過多種渠道和途徑開展職業培訓。今后5年，將力爭使新就業勞動者都有機會接受職業培訓，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創業者都參加一次創業培訓，使高技能人才培訓滿足產業結構優化升級和企業發展的需求。

分類施教，讓培訓“合口味”。不同勞動者，培訓需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓，做到因人而異、因材施教。對大學畢業生、“兩后生”（城鄉未能升學的初、高中畢業生）等新成長勞動力，進行就業技能培訓，力爭“培訓一人、就業一人”。對企業在崗職工包括農民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，提高其職業素質和工作能力，做到“就業一人、培訓一人”。面向創業者開展創業培訓，幫助他們掌握創業所需的核心技能，實現“創業一人、帶動一批”。

提升質量，讓培訓“見實效”。質量決定效果。要堅持以就業為導向，以技能為根本，合理設置培訓專業，科學確定培訓內容，提高培訓的“含金量”。加強師資隊伍建設，創新培訓方式方法，強化對培訓過程監管以及培訓機構的資質管理，嚴格測評考核。開展訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，實現培訓與就業崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團中央與人力資源和社會保障部聯合實施進城青年農民工“訂單式”技能培訓項目，分期分批培訓進城青年農民工20萬名，大部分順利就業。

“訂單式”培訓

由用工企業向當地勞動部門提供就業信息，包括所需工種、人數、薪金和技術要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據“訂單”要求組織培訓，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業培訓的經費達230億元。從2011年起，將進一步拓展和完善職業培訓補貼政策，加大對職業培訓的資金投入，逐步提高職業培訓支出比重。對失業人員、農民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓。目前，《職業技能培訓和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓經費，列入成本費用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務“護航”：求職之路更順暢

“春風行動”暖人心，就業服務到家門。2011年農歷正月十二，人們還沉浸在春節的濃厚氣氛之中。在勞務輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風行動”卻已經如火如荼地展開了，很多農民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業服務，是政府的重要職責。目前，我國基本形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務制度和體系，初步構建市、區縣、街道（鄉鎮）、社區4級公共就業和人才服務網絡。各級政府廣泛開展了包括“春風行動”在內的一系列就業服務活動，為勞動者免費提供就業政策咨詢，辦理就業失業登記，開展職業指導，實施就業援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業介紹等服務。要繼續完善城鄉公共就業和人才服務體系，為勞動者提供優質高效的就業服務。

當好“顧問”，大力開展就業指導服務。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業傾向不太清楚，需要給予必要的指導服務。政府舉辦的公共就業和人才服務機構，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務，開展個人職業素質測評，幫助勞動者了解職業狀況，更好地掌握求職方法。對有意創業者提供創業咨詢服務，幫助他們順利實現創業。

2004年，專門為農民工提供就業服務的“春風行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風行動”從2月15日持續到4月底，以“搭建勞務對接平臺，幫您盡早實現就業”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業介紹服務。市場千變萬化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業和人才服務的重要內容。公共就業和人才服務機構不斷加強自身建設，加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。通過現場發布、互聯網發布和組織招聘會等方式，免費為求職者介紹各種用人崗位。

濟南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟南市人社局、濟南市婦聯舉辦“慶三八”送崗位女性就業專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進行各種幫扶服務。在求職就業過程中，勞動者經常會遇到失業、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進就業與失業保險、最低生活保障的聯動機制，完善就業者的養老保險和醫療保險，免除他們的后顧之憂。對就業困難群體，不斷完善就業援助機制，提供專項政策扶持，力爭“有一人，幫一人，穩一人”；對確屬就業困難的高校畢業生，納入當地就業援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業”家庭實施重點就業援助，做到隨時出現、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業服務專項活動

◎1月份針對城鎮就業困難人群開展“就業援助月”活動。

◎春節后針對農民工開展“春風行動”。

◎5月份針對高校畢業生和其他求職人員開展“民營企業招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業的應屆高校畢業生開展“就業服務月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業生開展“就業服務周”活動。

古希臘學者阿基米德說過：給我一個支點，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實現就業就是他們一生幸福的重要支點。隨著政府各項促進就業政策和措施的深入實施，各類群體就業難的問題必將得到進一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創造更加幸福的生活。