黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出推進法治社會建設的重大任務，強調推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。我們要深入學習領會全會精神，扎實推進多層次多領域依法治理，為推進法治社會建設、加快建設社會主義法治國家奠定堅實基礎。

推進多層次多領域依法治理的重要意義

依法治理，就是運用法治方式進行社會治理?！稕Q定》提出推進多層次多領域依法治理，是對多年來我國依法治理經驗的總結，反映了我們黨對社會治理和依法治國規律性認識的深化。

推進多層次多領域依法治理是創新社會治理、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，作出創新社會治理體制的戰略部署。法治是國家治理最基本的形式，社會治理是國家治理的重要內容。習近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現；法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。運用法律調節社會關系、維護社會秩序、規范人的行為，是依法治理的基本內容，也是古今中外歷史反復證明了的有效方法。深入推進多層次多領域依法治理，在法治軌道上維護社會正常秩序、解決各種社會問題、協調各種社會利益關系、推動各項社會事業發展，對于推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

推進多層次多領域依法治理是全面推進依法治國、加快法治社會建設的必然要求?！稕Q定》提出推進法治社會建設的明確要求。法治社會的重要特征是法律成為社會的基本準則，整個社會按照法律規范運行。隨著我國經濟社會快速發展，我國社會呈現社會層次立體化、社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復雜化的新格局，法治愈加成為加強社會治理、實現社會善治的必然選擇。深入推進多層次多領域依法治理，用法律上的事實判斷是非、用權利義務關系衡量對錯，不同層次不同領域社會關系得到規范協調，社會主體能夠依法理性表達訴求，社會矛盾糾紛能夠依法按程序公正解決，對于推動建設全社會忠于、遵守、維護和運用憲法法律的法治社會，具有重要意義。

推進多層次多領域依法治理是維護社會和諧穩定、實現國家長治久安的必然要求。穩定是改革發展的基礎和前提。當前，我國社會大局是穩定的，但維護社會和諧穩定任務仍然艱巨繁重。法治具有穩定性、連續性和權威性，對于維護社會和諧穩定具有基礎性、長久性作用。習近平同志深刻指出，和諧社會本質上是法治社會。深入推進多層次多領域依法治理，把社會治理納入法治化軌道，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，推動形成行止有法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好社會氛圍，對于維護社會和諧穩定、實現國家長治久安具有重要意義。

推進多層次多領域依法治理的主要任務

實現良好的社會治理，最重要的是要根據我國憲法法律確立的基本原則和基本制度，政府、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織和企業之間職責明確、合作共事，共同處理社會公共事務，實現公平與效率的統一、自由與秩序的統一?！稕Q定》在全面總結地方、部門和行業依法治理實踐的基礎上，對推進多層次多領域依法治理作出全面部署。

深化基層組織和部門、行業依法治理。基層組織和部門、行業是社會的重要組成單元，在社會治理中具有重要地位。要按照《決定》要求，深入推進基層組織和部門、行業等多領域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。要深化基層組織依法治理。習近平同志指出，社會治理的重心必須落實到城鄉社區，社區服務和管理的能力強了，社會治理的基礎也就實了。要深入貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法等基層群眾自治法律法規，健全完善村（居）群眾組織，推進村民委員會、居民委員會依照法律和章程自主管理村（居）事務，使廣大基層群眾在自我管理、自我服務中增強法治意識和權利義務觀念，提高依法管理社會事務的意識和能力。要深入推進部門行業依法治理。各級政府部門擔負著社會管理職能，許多部門還具有行政執法權；各行業同經濟社會發展和人民生產生活密切相關。要大力推動各級政府部門和各行業普遍開展依法治理，實現依法治理對部門行業的全面覆蓋，促進各級政府部門依法行政、嚴格執法，社會各行業依法辦事、誠信盡責。要積極推動多層次的地方和區域依法治理，在省、市、縣、鄉各個層面上推進社會治理法治化，不斷提高國家和社會治理法治化水平。

發揮社會規范在社會治理中的積極作用。法治是法律之治、規則之治。依法治理是依據完備的法律法規和制度規范體系所進行的社會治理。在社會治理規則體系中，法律法規居于基礎性地位，我們日常所說的依法治理，主要就是依據法律法規進行社會治理。同時，現代社會紛繁復雜，社會治理規則體系是由不同類別、不同層級、不同效力的社會規范構成的集合體，除國家法律法規外，市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等多種形式的社會規范，對其效力所及的組織和成員個人具有重要的規范、指引和約束作用，也是治理社會公共事務的重要依據和遵循。要制定完善市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程，推動形成多層次、多樣化的社會治理規則體系，把那些可以通過社會成員契約合意自我規范或解決的問題交由社會規范或契約解決。要引導和支持城鄉社區基層組織、行業和社會團體通過規約章程自我約束、自我管理，規范成員行為，依法維護成員合法權益。同時，要加強對市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范制訂和實施情況的審查監督，確保這些社會規范不違反法律規定，符合社會主義法治原則和精神。

深入開展多層次多形式法治創建活動。我國社會主體數量眾多，鄉鎮4萬多個，建制村（居）80多萬個，登記企事業法人1000余萬家。這些基本社會單元的法治化程度，直接決定整個社會的法治化水平。要把法律規定和法治原則、法治精神體現在、落實到各類社會主體的活動之中，最大限度地實現依法治理的社會參與。要立足實際、突出特色開展法治創建。根據不同類型社會主體的性質、功能和特點，制定符合實際、特色鮮明的法治創建目標和實施方案，分類指導、務求實效。通過開展法治創建活動，使參與社會治理的所有主體都能明白自身的法定權力和責任、權利和義務，成為自覺遵守法律、善于運用法律的有作為的治理力量。對于行政區域，要著眼于法律全面實施，推進區域社會治理的制度化、法治化，規范公共權力行使，保障公民權利；對于市場主體，要著眼于建立現代企業制度，完善法人治理結構，促進依法經營、重信守諾；對于村（居）基層組織，要著眼于推進基層民主法治建設，完善村（居）民自治制度和機制，促進民主管理、依法自治；對于社會組織，要著眼于規范行為、激發活力，完善內部治理機制、強化自律功能。要探索建立科學完備的法治創建指標體系。根據社會主體的類型和特點，科學確定衡量社會主體法治創建效果的代表性要素，分類研究制定法治創建指標體系和法治創建效果評估體系，對社會主體法治化程度進行量化評估，指導和推動法治創建活動深入發展。

發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。人民團體是黨領導下的群眾組織，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，在法治社會建設中肩負重要責任。要在黨的領導下，教育和組織團體成員和所聯系群眾依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。要發揮各自組織特點和優勢，建立制度化管道、完善工作機制，積極開展法治宣傳教育，依法維護團體成員和人民群眾合法權益。市場經濟條件下，社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理的重要主體。改革開放以來，我國社會組織發展迅速，但總的看，還存在數量不足、覆蓋不廣、監管不完善、作用發揮不充分等問題。要按照《決定》要求，引導和支持社會組織參與依法治理，發揮社會組織在法治社會建設中的積極作用。要建立健全社會組織發揮作用的機制和制度化渠道。創新社會組織培養扶持機制，建立健全政府購買服務機制，把適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。引導社會組織發揮專業優勢、開展志愿服務，構建制度化服務平臺。鼓勵支持社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪。要大力培育發展行業協會商會類社會組織。進一步推進政社分開，加快行業協會商會與行政機關脫鉤步伐，使之真正成為組織健全、制度完善、權責明確、運行規范的社會主體，發揮行業自律和專業服務功能，為會員和社會公眾提供方便快捷的專業化服務，規范和促進行業健康有序發展。要切實加強對社會組織的監督管理。完善社會組織管理相關法律法規，構建法律規制、政府監管、社會監督有機結合的監管體系，完善社會組織內部治理結構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發展、規范運行。加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。

深入推進社會治安綜合治理。加強社會治安綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本途徑。要始終堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的工作方針，深入推進社會治安綜合治理，努力建設平安中國，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。要依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，保障人民生命財產安全。要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。要完善立體化社會治安防控體系。著力構建黨政主導、綜治協調、部門負責、社會協同、全民參與的立體化社會治安防控體系建設格局，健全以源頭防控、動態防控、重點防控、科技防控、網格防控、區域防控和網絡防控為主要內容的立體化社會治安防控網，有效防范化解管控影響社會安定的問題。深入開展基層平安創建活動，深化社會治安重點地區排查整治。堅持最嚴格的安全生產制度，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。完善對嚴重精神障礙患者等特殊人群的救治管理機制，切實解決影響平安的突出問題，增強人民群眾安全感。要加強互聯網管理。依法治理網絡空間，健全信息網絡管理體系，全面推行網絡實名登記制度，推動落實網絡運營、服務主體法定義務，推進網絡空間誠信體系建設，營造健康向上的網絡環境。加強信息網絡安全管理基礎性制度建設，依法打擊整治網絡違法犯罪，全力維護網絡社會安全。

推進多層次多領域依法治理的基本要求

多層次多領域依法治理是法治社會建設的重要內容，是創新社會治理、實現社會善治的必由之路。在推進過程中，要切實把握以下幾個方面。

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。習近平同志深刻指出，社會治理是一門科學，治理與管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持系統治理，就是要自覺把社會治理置于經濟社會發展全局中來思考，放到推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中來謀劃，放到法治中國建設的戰略布局中來推進。堅持依法治理，就是要善于用法治精神引領社會治理，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式破解社會治理難題，把社會治理納入法治軌道。堅持綜合治理，就是要健全落實綜合治理領導責任制，堅持發揮黨委領導核心作用、政府主導作用，發揮相關部門職能作用、社會各方面協同作用、廣大群眾主體作用，形成社會治理整體合力。堅持源頭治理，就是要堅持標本兼治、重在治本，推動社會治理向前端、向基層延伸，從源頭和基礎上解決影響社會和諧穩定的深層次問題。

堅持人民主體地位。人民是國家的主人，是社會的主體，也是推進依法治理、建設法治社會的主體。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，緊緊依靠人民推進社會治理，充分調動人民群眾參與依法治理的積極性，克服只講“官”治、不講“民”治的偏失，形成依法治理依靠人民、依法治理為了人民、依法治理成效造福于人民的良好局面。

堅持運用法治思維和法治方式。習近平同志多次強調，各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進各項工作。要把法治要求落實到社會治理各層次、各領域，發揮好法治對社會治理的引領、規范和保障作用。要堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾，引導和支持人們依法理性表達訴求、依法律按程序維護權益。各級領導干部要自覺帶頭守法，善于運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，有效實施社會治理。

堅持黨委領導、政府主導與調動社會積極性相結合。提升社會治理能力，關鍵在于創新社會治理體制，構建黨委領導、政府主導、社會各方面有效參與的共治格局，確保社會既充滿活力又和諧有序。要始終堅持黨的領導，加強各級黨委對各類社會主體依法治理的組織領導，確保依法治理沿著中國特色社會主義法治道路健康發展。各級政府要帶頭依法行政、嚴格執法，發揮示范帶動作用，加強對各類社會主體依法治理活動的指導和監督，推動多層次多領域依法治理廣泛深入開展。要尊重各類社會主體的依法治理主體地位，尊重基層和群眾的首創精神，努力形成黨政善治、社會共治、基層自治的良好局面。

《 人民日報 》（ 2014年12月11日 07 版）