原標題：理順政府和市場關系要靠法治

黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”、“健全依法決策機制”、“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”。我們一定要按照黨的十八屆三中、四中全會的要求，以法治來理順政府和市場關系，把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治國的一項重要任務。

政府和市場關系不順、政府干預過多與監管不到位并存，是當下經濟運行諸多突出矛盾的重要根源。市場經濟條件下有“兩只手”，看不見的是市場的手，看得見的是政府的手。這些年來，“看得見的手”變成了“閑不住的手”，干什么事都要報批。在“越位”、“錯位”的同時，一些地方政府“缺位”問題也比較突出，結果是耕了別人的田，荒了自己的地，近年來頻頻發生的食品安全事件就是證明。黨的十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是非常重要的判斷。一方面，要放開該放的。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。市場能夠有效調節的經濟活動，政府應一律不再審批；企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外，應一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批；必須保留的審批項目，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便更有效的經濟社會事項，應一律交由地方和基層管理。另一方面，要管住該管的。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要更好發揮政府作用，做“有為的政府”。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。要依靠“有形的手”，形成公平競爭的良好發展環境，讓一切創造社會財富的源泉充分涌動。

法治是市場經濟的重要基石，是理順政府和市場關系的重要手段。讓“兩只手”各司其職，都發揮作用，就要深入推進依法行政，加快建設法治政府。

第一，履行政府職能要依法進行。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。要推進各級政府事權規范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權法律制度。

第二，健全依法決策機制。決策是行政行為的起點，規范決策行為是規范行政權力的重點，也是法治政府建設的前端。行政機關能否做到依法決策，直接體現著其依法行政水平高低，直接決定著政府職能全面正確履行。科學民主依法決策是決策機制和程序的內核。科學決策，就是要堅持從實際出發，運用科學方法，尊重客觀規律，保證決策符合經濟社會發展的客觀實際和需要。民主決策，就是要堅持民主集中制，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數人的利益。依法決策，就是要堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規定，保證決策權限合法、程序合法、實體合法。科學決策是目標，民主決策是基礎，依法決策是保障。落實科學民主依法決策，更可靠的還是健全依法決策機制，在總結實踐經驗的基礎上建立一整套完善的決策制度，讓廣大公務員特別是各級黨政領導干部在實際工作中學習掌握、正確運用、嚴格遵循，讓科學民主依法決策的理念和要求內固于心、外化于行。

與此同時，要強化對行政權力的制約和監督。加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，應實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。要完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。要完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。要全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。 （執筆：周聯合）