衛(wèi)生部明確提出“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的總體目標
在1月6日召開的2011年全國衛(wèi)生工作會議上，衛(wèi)生部部長陳竺提出“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的總體目標：到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障制度更加健全，公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系更加完善，藥品供應保障體系更加規(guī)范，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制更加科學，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性顯著增強，居民個人就醫(yī)費用負擔明顯減輕，人民群眾健康水平進一步提高。地區(qū)間資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，國民健康水平達到發(fā)展中國家前列，人均期望壽命達到74.5歲，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降低至12‰和14‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至22/10萬。提高政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例，個人衛(wèi)生支出比例降至30%以下。
陳竺指出，“十二五”衛(wèi)生發(fā)展的基本思路是：要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項衛(wèi)生工作，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶動衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，把改善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務作為突出重點，協(xié)調(diào)推進公立醫(yī)院、保障制度、藥品保障供應體系建設。加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)、信息化和衛(wèi)生法制建設。落實政府責任，加大衛(wèi)生投入，強化監(jiān)督管理，全面建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
“十二五”期間衛(wèi)生發(fā)展的主要任務有：一是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，明確各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的功能和職責，優(yōu)化規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，形成防治結(jié)合、中西醫(yī)并重、功能互補、信息互通、上下互動的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，重點改善疾病預防控制、精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急、職業(yè)病防治、采供血、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的設施條件。繼續(xù)加強農(nóng)村急救體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設，為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工建設周轉(zhuǎn)房；全面推進縣級醫(yī)院標準化建設，使其總體達到二級甲等水平；整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進綜合改革，轉(zhuǎn)變運行機制，完善績效工資，實現(xiàn)服務功能和模式轉(zhuǎn)變。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，完善公立醫(yī)院服務體系，改革管理體制、治理機制、運行機制和補償機制，加強醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管，促進科學化、精細化、專業(yè)化管理，改善服務，提高效率。初步建立國家醫(yī)學中心體系，加強區(qū)域醫(yī)療中心和臨床重點專科建設；繼續(xù)加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，形成以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)與醫(yī)院和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務體系。繼承創(chuàng)新中醫(yī)藥，建立比較完善的中醫(yī)醫(yī)療預防保健服務體系、科研創(chuàng)新體系，加強中醫(yī)藥隊伍建設，發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學在保護國民健康中的作用。加快衛(wèi)生法制建設，實施醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地建設和醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設，為衛(wèi)生改革發(fā)展提供有力支撐。鼓勵支持社會資本舉辦非營利性和營利性醫(yī)療機構(gòu)，積極參與健康管理、老年護理、口腔保健和康復健身等健康服務業(yè)的發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局，滿足多樣化、多層次醫(yī)療、預防、保健、養(yǎng)老、康復服務需求。
二是健全醫(yī)療保障制度，提高疾病經(jīng)濟風險分擔能力。提高基本醫(yī)療保障制度覆蓋面和保障水平，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距。新農(nóng)合人均籌資水平爭取達到300元以上。門診統(tǒng)籌覆蓋所有地區(qū)。進一步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高貧困家庭覆蓋率，擴大重大疾病保障范圍，報銷比例不低于90%。完善基金管理，防范基金風險。
三是防治重大疾病，控制健康危險因素。完善重大疾病預防控制體系，基本控制瘧疾，爭取實現(xiàn)消除麻疹目標，遏制結(jié)核病、性病、艾滋病的蔓延，降低乙肝患病率，主要地方病和寄生蟲病達到國家控制標準。顯著擴大慢性病防控覆蓋面，提高糖尿病、高血壓、腦卒中等慢性疾病的知曉率和控制率。繼續(xù)加強疾病預防控制能力建設。提高精神衛(wèi)生和心理疾病防治能力。加強重點職業(yè)病防治，切實減輕職業(yè)危害對人民健康的威脅。
逐步提高基本公共衛(wèi)生服務均等化水平。大幅提高人均基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準，逐步擴大基本公共衛(wèi)生服務內(nèi)容并確保覆蓋全體居民。將干預有效的重大疾病和危險因素的控制措施納入國家重大公共衛(wèi)生服務項目。解決好流動人口特別是農(nóng)民工的公共衛(wèi)生服務問題。
四是切實加強各級政府對公共衛(wèi)生的社會管理職責，保障居民生命健康安全。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，提高藥品監(jiān)測覆蓋率，實行基本藥物全覆蓋抽驗和全品種電子監(jiān)管。在二、三級醫(yī)院建立健全規(guī)范用藥管理制度，加強合理用藥的監(jiān)測和評價，降低藥物不良反應發(fā)生率。建立藥品安全責任體系，保障人民群眾藥品和醫(yī)療器械使用安全。
同時，要健全并不斷完善疾病防控、食品安全、飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、衛(wèi)生應急等公共財政投入和監(jiān)督管理體制機制，建立健全監(jiān)測體系，完善監(jiān)管機構(gòu)，提升監(jiān)管能力。開展風險監(jiān)測、評估和預警，加強餐飲、保健食品、化妝品等監(jiān)管執(zhí)法，大幅減少不安全事件的發(fā)生。提高食品安全風險監(jiān)測點覆蓋面、從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康監(jiān)護率、城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生合格率和農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生合格率。
