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日前，南京一名吸毒母親的兩個女兒餓死家里的新聞，引發輿論關注。最令人揪心的是，相關部門、社區、公務人員、親友和鄰居看起來都“盡到了責任”，卻依然沒有阻止悲劇的發生。

近日，全國婦聯權益部部長蔣月娥表示，全國婦聯從2008年開始就積極推進反家庭暴力專門立法，目前《反家庭暴力法》建議稿已提交立法機構。

那么，如果《反家庭暴力法》出臺是否能夠阻止南京餓死女童悲劇的發生，是否有利于建立“國家監護機制”？

記者專訪全國婦聯權益部部長蔣月娥。

“忽視兒童”也是一種家庭暴力

如果監護人不履行對兒童的監護職責，在什么程度上要進行警告和教育，達到什么程度暫時不能監護，對于特別嚴重的，就采取剝奪或者轉移監護權。

最近南京兩個女童被餓死的事件令人震驚，你怎么看？

蔣月娥：這件事情讓我們看到一些兒童處于困境之中。同時也說明，反對家庭暴力是個系統工程，應該明確每個部門的職責，特別是家庭的職責。在這其中還有家庭成員的教育，法律知識的普及，我們也特別探索兒童的臨時監護，發現報告制度等。

在你看來，南京兩個女童被餓死也是屬于家庭暴力范圍？

蔣月娥：應該說忽視也是虐待的一個形式，家庭暴力里，忽視、冷漠、恐嚇、放棄等都是暴力的一種。按照《刑法》規定，南京這個母親其實已經涉嫌遺棄罪和虐待罪，遺棄罪是對有撫養義務的人不撫養，虐待罪是用暴力方法長期侵犯家庭成員。

在對兒童的暴力的概念上，世界衛生組織和聯合國兒童基金會有一個定義，其中很重要的一點就是，他們把虐待和忽視都作為家庭暴力的一種行為。

未成年人在家庭當中應該受到保護，其實《未成年人保護法》以及其他一些法律也有保護未成年人權益的一些內容，但為何還會發生如此悲劇？

蔣月娥：如何禁止家庭暴力，比如《未成年人保護法》都有明確的條款規定，但是這些規定是散見在很多不同法律相關的條款中，操作性措施不明確，法律的責任不清晰，執行起來又有一定的欠缺，在制度層面、機制層面都受到一定制約。

我認為，在禁止對兒童的暴力里面，要倡導“兒童優先”的原則，這個也是聯合國制定的兒童權利公約里的最重要、最核心的理念。

《反家庭暴力法》里我們也必須要寫進去，而且是針對全社會對家庭成員倡導的，在具體措施當中，我們呼吁在法律中明確責任。就家庭而言，如果你不能履行家長職務，是不是可以考慮轉移監護權，由國家承擔監護責任。我們希望能有一個程序，由具體的部門進行監督，家庭是否能夠正確履行義務。