條件成熟時實施通關創新制度

今后，通關制度的創新將在平潭先行先試，平潭在通關上將實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式，這將有利于平潭開發和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，又有利于加強查驗監管。

“一線”放寬，是將平潭與境外的口岸設定為“一線”管理，承擔出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能，承擔對進出平潭貨物的備案管理功能，以及承擔對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的管理功能。

“二線”管住。平潭與內地之間設定為“二線”管理，主要承擔貨物的報關等查驗監管功能，并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。人貨分離是對從境外進入平潭與生產有關的貨物實行備案管理，區內貨物自由流轉。平潭與臺灣地區之間的人員通關按現有模式管理。而分類管理是允許平潭建設商業性生活消費設施和開展商業零售等業務，發展符合平潭功能定位的產業。同時，設置環島巡查及監控設施，確保有效監管。

上述分線管理模式，將在條件成熟時予以實施。在新的通關制度實施前，要先行落實不受其約束的其他優惠政策。