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訪談實錄

主持人：各位網友大家好我是鄭窈，歡迎關注“學廈航，學先進，打造優質軟環境做表率”十佳舉措系列訪談節目，今天作客我們演播廳的是福建省人民政府外事辦公室副巡視員，出國管理處處長，唐圣福，唐處長您好。

唐圣福：主持人好，大家好。

主持人：唐處長，能不能先給我們介紹一下，我們外事辦平時的主要職能是什么？

唐圣福：省外辦是省政府的組成部門，主要職責有以下幾個方面：一個負責貫徹執行我國的對外方針政策和管理法規，以及省委、省政府這個有關外事方面的批示、指示、有關的一些文件規定。第二個方面主要是統籌這個全省這個因公出國境管理方面的工作。第三個方面主要是統籌協調安排好省領導、省政協、省人大有關領導的外事活動。第四個方面主要是有關各廳局、各地市有關外事工作的統籌協調。

主持人：那么在我們省直機關開展這項活動之初，我們單位是如何看到這個活動的？

唐圣福：因為今年蘇省長（有關學廈航），省直工委也專門下了通知，外辦非常重視。因為這個“學廈航”的一個主旨是要提高我們的軟實力、軟環境，也提高大家的工作水平、工作效率。這個工作水平工作效率作為外事部門來講，特別是作為外事部門還有一個窗口部門，很多窗口部門，這個是永遠都處于一個提高的過程中間。因為這里面，我們講，我們的環境的變化、科技在發展，對我們的服務可能提出一個更高的要求。所以我想省外辦認為對省委省政府關于“學廈航”，提高軟實力這塊（這個活動），非常及時。現在我們省里面這個經濟要向前面跨越性發展的情況下，有必要對外辦、外事怎么服務經濟，如何打造一個更好的軟環境。所以外辦黨組專門出臺了很多措施，其中包括后面會提到的服務一些企業走出去的措施。

主持人：您對軟環境是怎么理解的？您覺得怎么樣的環境是軟環境，提升軟環境對我們福建的發展有哪些好處呢？

唐圣福：對做我們外事工作的來講，一個國家的軟實力，現在也叫一個國家的軟環境，是吧。我們講一個國家的軟實力，我們外交部在講課也講到，一個就是這個我們對外的一個形象，咱們外事干部。還有一個就是我們的產品出去的影響力，最重要的一個，我們人員的辦事率、水平跟效率，對影響力和對我們軟環境影響很大。比如說我們一個企業如果到了福建來投資，要辦很多的手續。這些辦手續的過程中間，是不是我們應該為對方著想，要考慮周全，服務是不是周到，是不是我們的服務到了一定的水平上，服務效率是不是有提高到一定的臺階上？這些都需要我們特別是我們窗口部門如何去提高，讓服務上一個臺階。這是我想在這次這個“學廈航”的活動力，我們認為非常好，也是非常及時，對我們這個外事工作，服務福建省的經濟，應該說起了一個很好的推動作用。

主持人：那這次省外事辦被評選上十佳舉措的這項舉措的全稱是什么？

唐圣福：我們的主要的全程叫做“集群式的服務民營企業走出去”。為什么說“集群式”？因為福建省，你想，晉江那塊主要輕工業這塊，對吧。到了福安這個主要是電機，那到了惠安那邊，主要是石材，是吧。主要有不同的行業，不同的企業需要走出去。當時我們安溪還有一個茶葉，有茶葉出口的問題。

主持人：應該說我們省的這種各種產業是非常多元化的。

唐圣福：對，對，對。我們就把它要這些各個不同的產業，我們想要給它集合到一起跟外面的信息聯通以后，怎么使他們在有限的時間里產生更好的效益。所以我們當時外辦提出一個“集群式”，就是把各個不同的行業，根據外國不同的部門，不同的企業對口，給他們牽線搭橋。

主持人：那么在開始之初，是怎么想到說要用這個舉措去參評呢？

唐圣福：因為這個里面講呢，就時間比較長，話都比較長了。因為福建省的這個“走出去”，從歷史上講有他的原因，有他的客觀原因。從改革開放初到目前改革三十幾年，這個福建省走出去的人員在全國來講，應該都說，比起來，全國三十多個省比起來，我們是倒數第一第二，走出去很困難。為什么，因為這里面福建省 這個，我們目前福建省走出去的人員從八十年代改革開放初期，我們全省一年八十個人，因公的，我講因公的，一年只有80個人出國。

主持人：一年才80個人啊？

唐圣福：對，80個人出國。到現在發展到出國境將近三萬人左右，所以這個是個很大的飛躍。但是，我們講的因公，但是我們因私的出國境現在，當然中國的經濟實力上來了，會好一些，如果十年以前我們因私出國境，幾乎都是百分之六、七十的拒簽率，走不出去。那后來到最近幾年好一些，好一些但因私護照的簽證率（ ）還是非常的低，那對于民營企業很難因私護照走出去。那我們講，我們要出國必須兩個條件必須具備，一個就是要你的身份證明，也就是我們講的護照，我們再國內拿身份證，證明你是哪個省你是什么名字、出生年月。我們要出國必須拿護照，這個護照就是要告訴對方國家你是哪個國家的人，你的人員基本情況，姓名性別出生年月這些基本資料都有了。但你光有這個不行，我們講一個國家跟一個國家交往，他還有一個入境許可，我們講的一個簽證，是吧，有了身份證明有了護照還得有入境許可你才能到對方國家去訪問，那目前我們因私護照沒有免簽國家。所謂免簽就是兩個國家有，從外交上來講，從國際公約上有免簽協議，你拿著你的護照可以到我們國家來，不需要簽證。但是我們因私護照，目前沒有這個免簽，那都要簽證。那簽證我剛才講了，福建的因私護照拿到簽證在全國排名倒數第一、第二的，簽證率。那我們的民營企業面臨著很大的困難，要出去，怎么走？那外辦，因為外辦其中有很大的職責，就有協調有關外國駐華使領館的工作，那我們因公簽證，我上個禮拜剛從廣州回來走了七八個領館，主要去跟他的簽證主管去交流、跟他磋商，有關福建省因公出國境簽證遇到了什么問題，還有我們的因私護照出境特別是企業遇到了什么問題，我們跟他去交流，這樣呢我們想，提出來以后，就提出這個集群式的民營企業走出去呢，就去解決民營企業的兩個問題，一個是簽證的問題。第二個民營企業外面的渠道太少，通過外辦的聯絡，渠道多了以后給他提供有關的機會。

主持人：我們的服務很全面啊。

唐圣福：所以我們目前，從2011年之前，我們的福建省民營企業走出去，特別是我們辦的商務旅行卡這塊全國排在第一位，去年開始其他省趕上來了，因為從經濟總量，從民營企業的數量福建省排不到第一位。你想，隔壁幾個省都是民營企業的大省，那就說明了我們福建省外辦提出這個集群式民營企業走出去應該在我們省里面這個經濟，對民營企業走出去提高他的效益，起到了積極作用。

主持人：有沒有一些實例呢，能不能跟我們說一說？

我們實例的多了，我們原來有，以前我們民營企業他們拿因私護照，打個比方說我們漳州有個企業做水果的，做水果出口。以前他沒有通過外辦出去的時候，經常一賠就賠上幾百萬或者上百萬。

主持人：為什么呢？

唐圣福：因為他的水果運出去以后，對方說你的水果不合格。那他要請對方發邀請函，發完邀請函了以后再去辦簽證，辦完簽證發完邀請函，就一個月過去了，水果到地方就壞掉了。那什么都沒有了，錢已經拿了。我們的惠安的石材到了出口出去了，那邊講你的石材不合格，不合格有的，當然我應該說大部分我們外國友人都是非常友好的，當然不乏個別的。他說你的不合格，好，你發邀請來我去辦簽證，剛才講了他拿因私護照必須要去辦簽證，去辦簽證必須要邀請函要填有關的表格，這個過程很復雜的，自己還要到領館去，這個中間一折騰一個月，他把你的石材放到口岸，租一個倉庫放到倉庫里面，倉庫租金非常高，這一個月你都要付錢。那我們現在給他服務以后，特別我們有了商務旅行卡，你說今天壞了，我今天就去，就我們惠安的那個石材也好包括剛才講的漳州的那個企業做水果的現在做的非常的紅火，他為什么呢，他就是外辦救了。他現在規模越做越大，越做越大，現在水果準備做到美國去了。第一次他拿了我們的證件去，老外通知他說不行，他當天、第二天就到了，老外就說，這次怎么這么快，我還沒發邀請函你就跑過來了，他們沒想到我們的企業有了外辦提供的便利以后很神速的就到了地方。從此以后，有的搗亂的個別的想從中漁利的以后就沒有借口了。所以應該這塊來講我們省里面有很多典型的例子。

主持人：您剛才說到之所以便利了許多，是因為有了一個卡，這個卡是什么卡？

唐圣福：這個卡的名稱叫做APEC商務旅行卡，APEC就是亞太經合組織的意思，英文縮寫，亞洲太平洋地區經濟合作組織。這個組織成立以來以后，在這個組織區域里面發了一個商務旅行卡，包括亞洲地區、包括澳洲、還有也就是環太平洋地區這一塊，這個卡弄了以后，三年不要簽證，打個比方，你本來要去日本要簽證、本來去澳大利亞要簽證、本來要去印尼要簽證、要去韓國要簽證、要去新西蘭要簽證，都不要了，有這個卡三年以內不要簽證，每次一個國家可以停留兩個月。

主持人：這個是不是主要針對像一些民營企業？

唐圣福：對，我們目前這個卡主要發給企業，一個民營企業一個國有企業，我們目前我們省里面有一千多張卡，一千多張卡（里面）百分之九十多是民營企業。在07年我們國家各個省外辦開始發這個商務旅行卡，07年9月份開始到11年1月份之前，福建省這個商務旅行卡全國排在第一位，到了11年開始，周邊其他省才開始啟動，他們已經超過我們，我們現在排在第四位。但是從福建的經濟狀況、從民營企業總數來看，我們排不到這個位置。我省外辦由于搞這個集群式服務，要促進民營企業，加大了宣傳力度，也加快了優惠方面的，包括辦理手續方面的簡化，會我們省的辦的比較多。當然，剛才講了，主要就這個企業他出去以后通過這個卡他可以挽回很多的效益。我們講這個商務旅行卡是個效益卡、是個信譽卡。為什么說是信譽卡，因為這個商務旅行卡一發給你這個企業，我們現在要到企業的中高層或者確實需要出去的，這里面如果信譽不好，在十五個國家要經過他的意見，你如果在這個國家有信譽不好或者在國內也有信譽不好的，外辦也不會給你去申請這個卡，所以有的企業拿到這個商務旅行卡就知道，自己信譽不錯的，這些國家都認可了。目前，美國也加入這個卡，還沒發卡，但是他很快了，但是在美國的口岸專門有商務旅行卡的通道，你有這個卡有美國簽證就不要排隊，可能你沒去過美國，去過美國就就知道。

主持人：對，你跟我們說一說是什么樣的一個情況。

唐圣福：因為現在商務旅行卡這些國家都是一個專業通道APEC通道因為你發卡之前，這些國家都有你的資料你有了這個卡以后，到了對方口岸就不用排隊了可能五分鐘就進去了，我們有的民營企業跟著有的領導出國可能領導還在那排隊，他民營企業就進去坐在那里休息了。

那我們今年APEC亞太經合組織成功的實施召開在俄羅斯召開，召開以后，俄羅斯也是亞太經合組織成員。目前總共21個成員國，目前有15個國家，到上個月為止，有16個國家，加入這個商務旅行卡的計劃其他還在觀察，美國雖然加入了，它沒有發卡，但是給有商務旅行卡的（企業）提供了便利，你去美國以前我們寧德有機電企業還沒有商務旅行卡的時候，以前去美國的時候發生了拒簽沒有簽證，拿不到簽證。有了商務旅行卡，商務旅行卡附上去之后美國就給他簽證了，而且他發現到了美國的口岸以后，本來每次去要排一個小時，兩個小時的隊，他這個可能三分鐘就進去了。

服務民營企業是其中一個分支，外辦還有其他五個方面，服務具體民營企業做的事，一個是我們跟外交部，跟港澳辦，還有北京有些對口部門，經常會去匯報交流，去爭取他們的政策對福建民營企業走出去給予支持。

比方說今年的三月份，中央下了個五號文，以前可以給民營企業發我們因公服務護照，現在基本上停掉了。我們主任一把手，親自到出國處，北京外交部去匯報工作。給予民營企業，特別是福建的情況特殊，給予福建省一些特別的政策上的支持。我剛才講了，福建的因私護照簽證率不高，特別是商務簽證不高。目前我們因公的美國簽證率達99%，都可以基本上拿到簽證了，包括了歐洲這些國家都可以拿到簽證，我們爭取北京這邊的支持，特別是港澳辦 港澳處，專門給香港特區、澳門特區的有關部門對接，怎么為企業牽線搭橋，這是一個方面，還有一個方面就是我們剛才講的。

第三個方面，各個國家駐我們的使領館，大部門都在廣州。發達國家歐洲、西歐。二十多個都在廣州，我剛才說了民營企業要出去，要通過他們簽證，我們基本上每個季度會去這些領館拜訪一次。發現這個季度以來，這個領館的簽證有什么變化，對福建有什么不利的方面，或者手續復雜了 或者怎么回事，因為這個領館的簽證會經常換，換過來以后 他可能看了一些報道，有的不是很正確的報道，對我們會有一些誤解，那我們要去做解釋工作。第二個上個禮拜我們去廣州跑了七八個領館，另一個是我們要疏通因公簽證，確保我們的因公簽證率保持在99%以上，第二個，我們要給我們國家這種民營企業的護照簽發政策調整以后，要告知這些國家駐我們國家的領館，以后民營企業大部分要拿因私護照去簽證，請他們給予便利。

現在我們通過上個禮拜去談，他們很多個領館都很支持，外辦為這些民營企業出有關的意見函，他們可以給予考慮，給這些民營企業發簽證了。

這是第二個方面，外國駐中國的使領館進行溝通，這個溝通很重要，因為這些簽證官都非常忙，他不可能出來。那就靠我們走過去以后跟他們交往

但這些使領館的主管有些我們請過來，來看我們這里，了解福建的經濟情況，真正我們的企業是怎么個情況，這樣加深了了解以后，對簽證工作也有好處。這是第二個方面。第三個方面，關于我們很多友城，我們目前有六十多個友城，這些友城就是要，我們專門的有些辦，專門負責這塊工作。

你這個國家，我美國有哪些友城、日本哪些友城，這些友城這一年中間有哪些大的經貿活動。這些給企業去牽線搭橋，我們曾經組織安溪的茶葉、寧德的電機企業。通過友城去找進行交流，使他們互補，對方需要哪些東西。

第四個方面就是海外預警機制，我們專門有個領事問罰處。還有一個涉外安全處，這些負責外國駐華領事館的日常工作，還有一個福建省的國門在外面遇到一些困難。企業遇到的一些問題，需要通過外交部，需要我們有關部門協助的，去年我們的船舶在外面因為合同有爭議，需要打官司，然后外辦就全力以赴通過外交部，通過我們的外交部駐外使領館。

為他們爭取合法的權益，當然我們還有很多福建企業的公文在外面遇到問題，也要通過我們外交部駐外使領館。去協助他們，使他們合法的權益不受到侵犯，這個是外辦專門有處理的負責部門，當然還有一塊是加強窗口建設，剛才講到外辦有好多窗口。一個是我們有兩個中心，對外認證，還有一些機票服務。這個窗口通過學廈航，加強窗口服務水平的提高，關鍵是服務效能服務水平要提高，福建省發展到今天這個情況。

現在不是以前了，以前笑臉相迎。態度好一點，人家可能滿意。關鍵現這個不行了，必須態度好以后，你的政策水平，服務水平要高才行，跟蘇省長講的，你要辦好事。你笑臉好，事情辦不成人家也不會滿意。所謂的服務好，你的政策水平掌握好不好。第二個你的服務技巧掌握好不好，像我們辦外國簽證，那個表格一填就填上一個小時。一個表就是在線填表，有一個做不好，這里面就很麻煩了，就前功盡棄了。或者是被人家拒簽掉，那就有 一個服務水平，一個技巧，還有一個效率。所以我剛才講了，我們外辦領導經常講，現在不光靠笑臉，靠態度好，還有笑臉加態度，還要加上你的服務水平。服務水平就包括剛才的幾個方面都要上來才行，不然的話笑臉辦壞事。我想外辦主要就是五個方面，集群式服務民營企業“走出去”。

我們現在在日常工作中間，特別是窗口。我們講的窗口這塊，特別涉及到企業這一塊，窗口部門，我們對于各地市的窗口部門，去年我們要搞一個專項的業務測試，就是你在這個崗位，對這個政策，掌握的政策怎么樣。

對國家政策，你比如說國家給全國一個政策。

你不但沒用好你反而用得，從這個政策怎么掌握好讓企業更好地走出去。服務所在地的經濟，你反而把它變成了一個反作用。這個就是我們講的

在不違那個政策的情況下，怎樣使政策更好地服務于地方。大家在研究這個，這是一個方面。

第二個方面我們要研究任何一行。我們中國話講，行行出狀元。任何一行都有它的精，你精到一定程度以后，人家做這個事情要一個小時，可能你就只要十分鐘。我們就發現這個問題。我們效率高的時候，可能同樣的工作他不需要加班，如果效率不好，掌握技巧掌握不好的時候，他可能每天中午晚上都要加班。那剛才講了我們現在主要重點提高，大家兩方面的工作能力一個政策掌握，第二個工作技巧。能力的提高，當然最重要一個是基礎，能力基本素質就是你在這個崗位上做基本要做到公平公正，這是一個前提。在這個前提以下提高后面兩個。一個政策水平，一個操作水平，這樣才使我們的工作更有效率。

主持人：那怎么樣的企業才能獲得這個“商務旅行卡”呢？

唐圣福：我們有一個商務旅行卡管理規定。在這里面第一個對企業有些規則。我們各個設區市不一樣。當時為什么我們出臺這個文件沒有統一的一個標準，要打問號。有稅收的問題，還有產值的問題，還有人員的問題。

例如稅收，泉州地區按照五十萬稅收來收，那龍巖地區可能不合適，你南平地區山區就不合適了。所以當時我們出臺一個原則性的文件發給各地，由各設區市外辦又出了一個細則。但是其中有兩條是硬性規定：一條就是說這個企業必須信譽好，剛才我不是講了商務旅行卡是一個信譽卡、效益卡是吧。必須在所在地信譽好。所謂信譽好，我剛才講了依法納稅，遵守我們國家的法律法規；第二個就是說沒有犯罪記錄，但是我們方才講了有一個稅收規定多少萬多少萬，但最后我們還有一個靈活的，如果這個企業

確確實實需要做，卻有需要，你所在地市外辦了解到他確確實實需要。他的企業剛剛發展，比如一個搞科技的企業，剛剛發展，它根本沒有稅收，就給它免稅了。剛剛引進來，那它確實對外發展要出去，我們外辦如果經過了解，這樣也行。總之，就是企業確實需要，有關的商務活動也可以。

現在我們講有稅收的多少萬多少萬的規則，還有企業的規模資產，還有我們原則上副總以上的，還有有關的主要業務部門的經理以上，但是這個企業，我剛才講了這是一個高科技企業，聘請了高科技人才，這個人才他確實需要對外交往，不能因為人家剛來就不給人家辦這個商務旅行卡。一句話叫做：根據工作需要。

主持人：還有其他的舉措嗎？

唐圣福：我們目前主要圍繞這六條，這六個舉措。

主持人：有信心再入圍十佳嗎？

唐圣福：我想外辦很有信心。

主持人：那第二階段的評選，外辦打算用什么舉措參評呢？

唐圣福：這個恐怕要保密。

主持人：好的，那就讓我們一起來期待這個保密的舉措的出臺。今天特別地感謝我們的唐處長在百忙之中抽空做客我們的演播廳，向我們解讀了這個舉措，也讓我們了解到這個舉措的出臺，對我們民營企業有多大的幫助，對我們整個福建的經濟和軟環境的建設帶來了一個促進作用。那么我們也希望我們的網友們能關注這個舉措，關注我們的節目。好了今天的節目就是這樣了。再會。

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