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訪談實錄

主持人：各位網友大家好，《省直機關“學廈航、學先進，打造優質軟環境作表率活動”十佳舉措》專題系列訪談。今天，我們就邀請到福州海關副關長，政治部主任李保平做客我們演播廳，李先生您好！

李保平：主持人好，各位網友大家好！

主持人：福州海關的職責是什么？

李保平：根據《海關法》規定，福州海關作為直屬海關，主要職責是負責監管福州關區進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關統計和辦理其他海關業務等（直屬海關，是指直接由海關總署領導，負責管理一定區域范圍內的海關業務的海關；隸屬海關，是指由直屬海關領導，負責辦理具體海關業務的海關）。

主持人：省直機關工委在開展“學廈航、學先進、打造優質軟環境做表率活動”之初，你們是如何看待這項活動的？

李保平：去年10月，省直機關工委在省直機關開展了“學廈航、學先進、 打造優質軟環境作表率活動”，要求福建省各行各業都應以廈航為榜樣，提高服務質量和水平，為全省發展營造更好的環境。我們認為，這是一個非常及時、也非常必要的活動。當前，福建省正處于科學發展跨越發展的關鍵時期，優質的通關軟環境對于吸引投資、提升競爭力顯得尤為重要。孫春蘭書記明確提出，“環境是對外開放的第一競爭力”，要求“以更大的決心優化環境、提升服務”，并強調“省直機關要帶頭治庸治懶、轉變作風”。在此背景下，省直機關工委在省直機關單位開展“學廈航、學先進、打造優質軟環境作表率活動”，正是將省領導的重要指示精神切實落到實處，對于帶動全省各級黨政機關、窗口單位和服務行業提升服務、優化環境起到了正確的引導和積極的促進作用。我們省直各單位都應該積極響應，并立即行動起來，以實際行動為優化福建軟環境貢獻力量。

福州海關對此也高度重視，第一時間組織全關同志學習貫徹，并確立了“學習廈航，不僅要學習它的服務意識，更要學習它的責任意識、大局意識、奉獻意識”的總體思路。在實踐中，將學廈航與關區范圍正在開展的窗口單位“為民服務創先爭優”活動相結合，以便民利企為導向，以轉變作風為著力點，以群眾滿意為標準，扎實推進窗口單位建設，切實增強服務意識，改進服務態度，優化服務環境，并取得了良好的效果。

主持人：你們認為開展“學廈航、學先進、打造優質軟環境做表率活動”有必要嗎？

李保平：一直以來，我關也始終以服務福建發展為己任，致力于提升海關服務水平，優化福建投資軟環境，并且也取得了一定的成效。如深化通關改革，提高口岸通關效率；創新服務舉措，便利企業快捷通關；加快海關特殊監管區建設，提升福建投資優勢；服務重點項目建設，助推福建經濟發展等等。

當前，全國海關正在開展“把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”的主題實踐活動。其中“做好服務”就是要著眼經濟社會發展全局，牢固樹立主動作為意識，積極支持地方特色產業發展、重點項目建設，把支持地方發展的主體責任落到實處，體現人民海關為人民的本質特征。我們將 “學廈航、學先進，打造優質軟環境做表率活動”和 “四好”實踐活動進一步相結合，積極創先爭優，打造品牌，向一流的工作水平看齊，展形象、促服務、贏信賴，全力營造優質的通關軟環境。

主持人：您是怎么理解軟環境問題的？

李保平：一個優質的軟環境應該包括高效規范的政務環境、誠信有序的市場環境、富有活力的體制機制環境、優美和諧的人居環境、完善高效的產業配套環境等。機關效能是考核機關工作的重要指標，是軟環境的重要組成部分。毫無疑問，海關工作是優質軟環境的一個重要組成部分。

主持人：“良好的軟環境能夠吸引更多的外來企業來閩投資”，您認可這樣的說法嗎？

李保平：這個說法非常正確。打個比方，就好比大家外出辦事對服務質量好的部門往往留下深刻的印象，企業投資當然也喜歡選擇投資環境好、收益見效快的地方。當前，誰能為投資者提供規范有序、優質高效的服務、得到投資者的信賴，誰就能在區域競爭中占據主動，也就贏得了發展的先機。而良好的投資軟環境不僅可以彌補硬件的不足，更能夠營造硬環境無法替代的發展優勢，從而吸引企業前來投資，促進區域經濟發展，進而進一步提升環境，形成良性循環。因此，打造優質軟環境是一項非常重要的工作。

主持人：福州海關入圍“十佳舉措”的舉措全稱是什么？

李保平：“分類通關”、“屬地申報、口岸驗放”創新通關舉措。

主持人：“分類通關”、“屬地申報、口岸驗放”具體是什么還要請您給我們各位網友介紹下？

李保平：“分類通關”是分類通關是海關以企業守法管理為核心，以風險分析為手段，對不同風險等級的貨物實施分類通關，加強高風險貨物監管，簡化低風險貨物通關手續。

“屬地申報、口岸驗放”就是福州關區企業只要在所在地海關辦理進出口報關手續，沿海口岸海關辦理驗放手續；其它關區企業在其所在地海關辦理申報手續，在福州口岸辦理驗放，避免企業來往奔波。

主持人：舉措獲益群體？具體好處是什么？

李保平：（一）分類通關的獲益群體——從關區辦理進出口申報手續的所有企業。

2009年6月，我關正式啟動分類通關改革試點工作。為促進福建外貿便利，支持福建擴大外貿進出口，福州海關從2012年6月起，將分類通關改革從關區海運、空運口岸進一步擴展至三明、南平、武夷山等內陸口岸以及出口加工區、保稅物流園區等海關特殊監管區域，實現了分類通關模式關區全覆蓋，這是福建省首個、全國繼上海、南京之后第三個全面實現進出口分類通關的直屬海關。

經過3年多的改革推進，改革效果逐步顯現，社會評價不斷提升。2012年1季度，福州海關出口貨物的當日放行率已超過99.5%，對八成進出口貨物實施了快速放行，出口和進口海關通關時間縮短至0.06小時和1.85小時，較改革前分別減少95.9%和51.8%。

主持人：能給我們舉個例子說說吧。

李保平：2011年11月，福建捷聯電子公司實行分類通關單證暫存出口模式（即：經海關審核批準適用“單證暫存”模式的企業，出口報關單證只需在自己公司的電腦上向海關電子申報，海關電子審核通過后，貨物即可進入驗放環節，相關的報關單及其隨附單證由企業自行保管備查，無需再向海關遞交），企業通過電子申報，海關電子審核通過后，貨物即可進入驗放環節，相關單證由企業自行保管備查，通關時效由2小時每票提升為1-3分鐘，提高企業競爭力，為公司留住4500萬美元的訂單。

主持人：那么“屬地申報、口岸驗放”獲益群體是誰呢？

李保平：獲益群體—AA類、A類企業（為了鼓勵企業守法自律，提高海關管理效能，海關按照守法便利原則，對適用不同管理類別的企業，制訂相應的差別管理措施。共分AA、A、B、C、D五類企業，其中AA類和A類企業是守法經營、信譽良好的企業，適用相應的通關便利措施，B類企業適用常規管理措施，C類和D類企業適用嚴密監管措施。）

我關不斷深入推廣“屬地申報、口岸驗放” 的區域通關模式。從2006年7月到2011年7月，福州海關先后與上海、天津、廣州、深圳、杭州、寧波、武漢、成都、南京、青島、大連等25個直屬海關簽定區域通關合作備忘錄，將區域通關拓展至全國大約3/5的監管區域，輻射“海西”、“長三角”、“珠三角”、“環渤海”以及中西部等經濟區域，有力地推動了區域通關的制度化、常態化，提高了物流效益，降低了企業物流成本，促進“海西”經濟發展。形成了“分工協作、權責明晰、響應及時、處置高效”的區域通關工作格局。“海西”區域通關合作業已成為聯接“長三角”、“珠三角”及中西部地區的擴大對外開放、拓展對臺合作的重要平臺。

“屬地申報，口岸驗放”通關方式基本實現了“當天申報、當天驗放”的通關目標，部分海關對無需查驗的貨物實行“屬地申報，口岸驗放”方式的通關時間甚至僅為30分鐘，而之前采用傳統模式的通關時間一般需要1—1．5個工作日。廣大試點適用企業普遍反映，自主選擇“屬地申報、口岸驗放” 新通關方式，不僅減少了來回屬地海關與口岸海關之間的終日奔波之苦，還減少了傳統轉關環節手續，節約了通關時間和通關成本，提高了跨關區物流運轉效率，企業在實際應用中真正感受到了海關給予的通關便利。

主持人：也給我們舉個例子說說吧。

李保平：福建中閩化工公司通過屬地申報口岸驗放模式，進口通關由原來的5-6天縮短為2-3天，累計節約近百萬元通關成本。2011年該公司屬地申報報關單279票，2304個集裝箱。

主持人：在沒有推出舉措前，服務環境是什么樣的狀態？提出舉措后又是什么狀態？

李保平：分類通關未實施前所有企業的通關流程要經過電子申報、現場遞單、現場辦理驗放這一過程，手續相對繁瑣。實施分類通關改革后，誠信企業可享受無紙通關，即企業電子申報后可直接進入驗放環節，只要在事后提交單證即可，甚至符合條件的企業可自行暫存單證，不用到海關事后交單。

屬地申報、口岸驗放實行前，異地企業有兩種辦理通關方式，一是通過轉關申報方式，要經過二次申報、二次驗放；另一種是直接到口岸辦理，遠途奔波。實行屬地申報、口岸驗放后企業只要一次申報、一次驗放即可。

主持人：該舉措出臺后是否進行調研？你們的服務對象對舉措實施反映？

李保平：事前試點、事中事后都進行了跟蹤，實行全程跟蹤、全程指導，試點階段對企業實行“一對一”指導幫助，企業普遍反映比較滿意。

主持人：如果讓你打分，滿分10份，你覺得這項舉措的實施效果可以打幾分？

李保平：9分。盡管成效比較明顯，但是，我們相信，沒有最好只有更好，需要我們不斷完善，朝著更好的方向努力。為此，下一階段我們將：

（一）分類通關

全面推進分類通關改革，以企業分類管理為基礎，不斷完善分類通關改革的內容，繼續擴大報關單證暫存適用范圍。

今年福州海關將全面推行分類通關，同時還將擴大“無紙通關、單證暫存”、“無紙通關、事后交單”、“通關單無紙化”等電子通關便利措施的作業范圍，進一步提升口岸通關效率，優化福建通關環境。

(二) 屬地申報、口岸驗放

我們將向縱深推進跨關區“屬地申報、口岸驗放”通關模式。積極拓展區域通關合作的廣度和深度，在現有25個直屬海關區域合作的基礎上，推動區域海關管理聯動，拓展區域適用范圍，推動區域通關的制度化、常態化。

主持人：這次選送的舉措是唯一一項，還是在你單位眾多項舉措中選出的一項？如果是有多項舉措，那么，最后為什么會選擇了這項舉措參評呢？

李保平：近年來，我們立足海關工作實際，從服務對象的實際需要出發，抓住提高通關效率這個核心，對海關通關的一些重點領域和關鍵環節進行改革創新，大力推行了一系列的通關模式創新。比如，本次推報并入選的“分類通關”和“屬地申報、口岸驗放”，還有如“通關單無紙化”、“紙質手冊無紙化”、“誠信擔保、自動放行”等多項的便利措施。從我關推行的眾多通關模式中選出這兩項，主要考慮是：（一）受益面廣。以風險等級為依據實施分類通關，對低風險的企業簡化通關手續，對高風險的企業加強監管，基本上所有企業都能享受到此項改革措施的好處。（二）直接降低企業進出口成本，且具有良好的導向性。由于實行屬地海關申報、口岸海關驗放，減少了進出口貨物辦理手續環節，解決企業往返奔波問題，大大降低了企業的進出口成本，提高了通關效率。此外，對此類通關模式，一般適用于守法水平高、信譽好、關企合作良好的A類以上企業。因此，可以較好地引導企業守法便利。實際上，“分類通關”、“屬地申報、口岸驗放”這兩項措施是我關推行改革創新、助推海峽西岸經濟區建設眾多舉措的一個縮影和代表。

主持人：當這項舉措提出之初有沒有被社會質疑？如果有，你們是如何消除服務對象的這種疑慮的？

李保平：一項改革舉措的出臺，有各種不同聲音很正常。我們剛剛推出這些創新通關模式時，有部分服務對象不理解我們改革到底是什么東西、能不能帶來實惠，他們的參與熱情不是很高。比如說“屬地申報、口岸驗放”剛推出的時候，盡管我們前期做了大量的宣傳介紹，但很多企業的傳統觀念很難改變，他們還習慣到口岸海關去辦理申報等手續。同時，部分企業也心存顧慮，擔心原來在口岸海關做順了，如果到屬地海關遇到困難怎么辦，會不會額外增加一些成本等等？對此，我們多措并舉，既繼續堅持主動在現場海關做好宣傳，又通過建立“12360”海關通關熱線對企業進行釋疑解惑，更重要的是對首次參加“屬地申報”的企業實行“一對一”跟蹤服務，對貨物進出口手續辦理過程進行全程服務，隨時進行解答并主動與兄弟海關協調。由于我們配套措施比較細比較實，進出口企業在很短時間里就感受到了改革措施帶給他們的好處，因此，這兩項創新通關模式很快就得到了推廣。同時，還帶來了一個“副作用”：現在，只要是我們福州海關推出的一些通關措施，進出口企業都會在第一時間響應，甚至出現了爭“第一票”的現象。

主持人：在這次的評選中你們覺得自己入圍“十佳”的優勢在哪里？

李保平：這次很榮幸在評選中被推薦為省直機關“學廈航、學先進、打造優質軟環境”十佳服務舉措。我覺得原因主要有3個：一是隨著海峽西岸經濟區建設的逐步深化和推進，海關越來越深入參與并直接服務其中，大家對海西建設的關注也必然就看到海關在其中發揮的作用和取得的成績；二是有賴于社會各界對海關工作的理解和認可。從這次參與投票的人員分析，既有長期以來和海關親密合作、溝通無間的兄弟部門、省內各地市的有關人員，也有很多是感受到了海關創新通關模式帶來各種好處的服務對象，還有更多的是那些感受著福州海關一點一滴成長進步的普通老百姓。這方方面面的認可和信任，就是我們不斷推行改革創新、優化監管服務的原動力所在。三是我們在推行改革措施時始終堅持以人為本，提倡換位思考，將那些企業真正需要的、真正能提升企業競爭力、提高通關效率的措施，在符合政策規定的前提下，先行先試，力求最佳的效果。

主持人：省直機關將開展第二輪的十佳評選，你們有沒有信心再次入圍？

李保平：由于海關工作的特殊性，除了我們直接服務的廣大進出口企業和政府的有關部門外，社會各界對海關工作還相對陌生，有的甚至不理解。對于我們來說，既要把那些能代表我關主動服務海峽西岸經濟區建設大局的好舉措、好做法推報出來，接受社會各界對海關優化監管服務承諾的監督，同時也要借助東南網等新聞媒體，將推薦參評十佳的過程作為擴大介紹海關工作的良好平臺，讓社會各界更加關注、更加支持和理解海關工作。因此，我們將繼續參與十佳評選并自覺接受社會各界的挑選。

主持人：是的，能過入圍十佳固然是一件好事，但這并不是我們最終的目的，我們希望通過這樣的評選可以讓更多的老百姓了解福州海關、了解福州海關便民利民的措施。我們同樣祝福福州海關能夠在省直機關的第二輪評比中獲得好成績，再次感謝李先生做客演播廳，感謝您關注本期節目，我是凡可 再會！