【寄宿學(xué)校的懲戒術(shù)既違背教育規(guī)律,又收到了一些相反的效果。僅僅作為一個(gè)教育領(lǐng)域的現(xiàn)象來研究,已然歸于失敗】

在寄宿制學(xué)校已經(jīng)成為中國農(nóng)村教育半壁江山的宏觀背景下,在寄宿鄉(xiāng)校演變成為略帶福利色彩的資格競賽游戲中,寄宿制學(xué)校中的中國子代們究竟遭遇了何種復(fù)雜的校園“懲戒術(shù)”,以至于日常管理從“直接懲戒走向間接懲戒直至故意無視；在此基礎(chǔ)上政府主導(dǎo)推動(dòng)的自上而下分解式關(guān)愛體系又如何屢屢受挫,以至于需要重新反思和檢討:對(duì)這群寄宿制學(xué)校中規(guī)模龐大的中國子代們,如何實(shí)施有效的成人世界的關(guān)愛(5月16日《中國青年報(bào)》)。

上述一段文字,來自于國家社科基金項(xiàng)目《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中西部底層孩子階層再生產(chǎn)發(fā)生的日常機(jī)制及策略干預(yù)研究》。研究者深入剖析了農(nóng)村寄宿學(xué)校中師生的生存狀態(tài)和教師對(duì)學(xué)生的懲戒方式。人們從中可以清楚地看到,由于管理人員不足、管理手段匱乏,一方面是學(xué)生們頻頻越界,另一方面是老師不得不開發(fā)出一些不合常規(guī)的懲戒手段,比如“在三人以上的違規(guī)事件中,往往采取交叉懲戒的方法來‘長記性’,如第一人打第三人,第三人打第二人,而第二人打第一人”。

如此奇特的懲戒方式或許是教師的迫不得已之舉,但在實(shí)踐中又能取得什么樣的效果呢?正如一名學(xué)生對(duì)研究者所說的:“沒有個(gè)處分、警告啥的,都不好意思在兄弟幫混。”可以說,寄宿學(xué)校的懲戒術(shù)既違背教育規(guī)律,又收到了一些相反的效果。僅僅作為一個(gè)教育領(lǐng)域的現(xiàn)象來研究,已然歸于失敗,如果再和校園欺凌頻發(fā)的大背景聯(lián)系起來,對(duì)于這種校園懲戒術(shù)就有必要進(jìn)行徹底的反思,因?yàn)檫@在一定程度上埋下了校園欺凌的種子。

吊詭的校園懲戒術(shù)不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果,讓學(xué)生們更聽話,而且進(jìn)一步催生了學(xué)生世界江湖化的傾向:“如兄弟幫、霸王團(tuán)等底層孩子抱團(tuán)取暖所形成的灰色次文化共同體,也對(duì)官方的‘處分’和‘警告’悄然賦予了另外一種‘英雄主義’的文化內(nèi)涵”。可以設(shè)想一下,在這樣一種不倫不類的文化氛圍中,校園欺凌發(fā)生的幾率會(huì)大大增加。

研究者對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校各種問題的翔實(shí)調(diào)研充分說明,校園欺凌不是空中樓閣,而是從現(xiàn)實(shí)土壤中長出來的惡之花。長期以來,社會(huì)各界都將目光過多地集中在了名校、重點(diǎn)校之上,甚至衍生一些明星學(xué)校、超級(jí)學(xué)校,對(duì)于其他學(xué)校則缺乏應(yīng)有的關(guān)愛和投入,以至于師生之間都逐漸在無人問津的狀態(tài)之中,聽?wèi){懲戒與反懲戒一步步走上歧路。當(dāng)重點(diǎn)學(xué)校變得越來越功利化的時(shí)候,非重點(diǎn)學(xué)校尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的非重點(diǎn)學(xué)校卻開始了江湖化之旅。學(xué)生們忽視懲戒和規(guī)則,有家長甚至說:“反正也沒幾個(gè)能考上高中和大學(xué)的,大部分都要出來在社會(huì)上混吃喝,在學(xué)校里不犯點(diǎn)錯(cuò)誤將來怎么能混社會(huì)呢?”教師們也未嘗不這么想,于是隨意開發(fā)和設(shè)置懲戒手段。相關(guān)報(bào)道表明,不只是在農(nóng)村教育中,在城市中也一樣,很多校園欺凌事件緣自于學(xué)生們中間存在一個(gè)隱蔽江湖,和成人的世界有所交集又不盡相同,那些最終曝光出來令人震驚的校園欺凌事件并非偶然發(fā)生的激情犯罪,而是具有相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出,“大力促進(jìn)教育公平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置,實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。治理校園欺凌,必須從教育公平的角度看待問題、采取對(duì)策,光靠專項(xiàng)治理無法徹底解決問題,運(yùn)用法治手段不斷推進(jìn)教育公平才能真正對(duì)校園欺凌斬草除根。

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理，此舉受到輿論的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，這符合“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的初衷，專項(xiàng)活動(dòng)的通知也體現(xiàn)了教育與嚴(yán)懲并存，活動(dòng)與制度兼修，實(shí)則是要從專項(xiàng)治理走向長效機(jī)制。

所謂專項(xiàng)治理是在獲取有效信息的基礎(chǔ)上，及時(shí)處理現(xiàn)有問題，同時(shí)建立早期的干預(yù)系統(tǒng)以及事后的懲處機(jī)制。通過專項(xiàng)活動(dòng)干預(yù)未成年人的早期行為，強(qiáng)化未成年人的規(guī)則意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。設(shè)立有效網(wǎng)站提供充分信息咨詢，如對(duì)欺凌以及網(wǎng)絡(luò)欺凌的現(xiàn)象做出具體的描述，提醒易受侵犯人群，提供受害人的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行簡單明晰的釋義等。

相關(guān)法律法規(guī)將在專項(xiàng)治理中被帶進(jìn)校園進(jìn)行重點(diǎn)解讀。目前我國涉及該領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理尋釁滋事刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。前述法律法規(guī)規(guī)定，未成年人不得有包括打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞財(cái)物等不良行為。未成年人的嚴(yán)重不良行為則包括糾集他人結(jié)伙滋事，擾亂治安；多次攔截毆打他人或者強(qiáng)行索要他人財(cái)物等。對(duì)于已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，但卻造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，亦涉嫌犯罪。對(duì)于“已滿十六周歲不滿十八周歲的人出于以大欺小、以強(qiáng)凌弱或者尋求精神刺激，隨意毆打其他未成年人、多次對(duì)其他未成年人強(qiáng)拿硬要或者任意損毀公私財(cái)物，擾亂學(xué)校及其他公共場所秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以尋釁滋事罪定罪處罰”。

校園欺凌專項(xiàng)治理活動(dòng)，仍應(yīng)堅(jiān)持《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定，即“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。例如，對(duì)于“未成年罪犯根據(jù)其所犯罪行，可能被判處拘役、三年以下有期徒刑，如果悔罪表現(xiàn)好，并具有條件之一的，如犯罪預(yù)備、中止或者未遂；共同犯罪中從犯、脅從犯；犯罪后自首或者有立功表現(xiàn)；其他犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的。應(yīng)當(dāng)依照刑法第三十七條的規(guī)定免予刑事處罰”。

從專項(xiàng)治理走向長效機(jī)制，需要通過治理活動(dòng)建立可行的路徑。在這個(gè)由社會(huì)、政府、家庭、學(xué)校、媒體共建的系統(tǒng)中，未成年人既是客體也是主體。走進(jìn)未成年人的世界，傾聽他們的心聲，糾錯(cuò)糾偏，不可能是一蹴而就的事情。

（作者系中國政法大學(xué)法治傳播研究中心副主任）

“文明校園”的提法我們都不陌生，大到校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，小至校園內(nèi)的每一處標(biāo)語、每一處涂鴉、每一句禮貌用語，均體現(xiàn)了一所學(xué)校的文明程度。而建設(shè)文明校園，不僅關(guān)乎學(xué)生素養(yǎng)的提升，也關(guān)乎社會(huì)文明的建構(gòu)。

今天，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育開放程度的提高，文明校園已經(jīng)有了更為豐富的內(nèi)涵，尤其是基于現(xiàn)代學(xué)校制度體系的多重內(nèi)涵。從本期開始，我們推出“關(guān)注文明校園建設(shè)”系列，從倡導(dǎo)健康的人際關(guān)系、學(xué)術(shù)誠信、依法治校等多個(gè)角度，探討如何在新時(shí)期構(gòu)建文明和諧的校園。

——編 者

“怎樣才能處理好校園生活中的人際關(guān)系？”“如何在學(xué)校擴(kuò)大自己的交友圈？”“人際關(guān)系總是很尷尬怎么辦？”“為什么同學(xué)之間越來越淡漠？” ……在網(wǎng)絡(luò)問答社區(qū)知乎上，關(guān)于校園人際關(guān)系的提問比比皆是。而記者從多所高校心理咨詢中心了解到，關(guān)于處理好校園人際關(guān)系的咨詢，也是眾多咨詢內(nèi)容中，問詢?nèi)藬?shù)最多、對(duì)學(xué)生困擾最大的話題。

曾有媒體做過調(diào)查，當(dāng)前，無論是大學(xué)校園還是中小學(xué)校園，校園暴力、人際冷漠以及校園人際的過早社會(huì)化是最需要被重視并亟待解決的。

校園暴力為何屢屢發(fā)生

近一段時(shí)間以來，校園暴力事件頻發(fā)，不僅發(fā)生在學(xué)生之間，也發(fā)生在師生之間：

4月15日，安徽省蒙城縣范集中學(xué)一英語老師因收發(fā)試卷與學(xué)生發(fā)生沖突，視頻顯示，老師與學(xué)生之間有著激烈的肢體沖突；3月27日，四川師范大學(xué)舞蹈學(xué)院大一學(xué)生盧海清在成龍校區(qū)一宿舍學(xué)習(xí)室被室友用菜刀殺害，起因?yàn)閮扇艘颥嵤掳l(fā)生爭執(zhí)……據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2015年上半年，經(jīng)媒體報(bào)道的校園霸凌事件就高達(dá)42起。而且，校園暴力施暴者日益呈現(xiàn)低齡化特征。

對(duì)此，中國人民大學(xué)心理健康與咨詢中心主任胡鄧副教授分析：“受教育程度低的學(xué)生更傾向于用武力這種最原始本能的方法去解決沖突。”對(duì)于目前我國校園暴力頻發(fā)的狀況，他認(rèn)為原因之一是生命教育的缺失，學(xué)生缺乏對(duì)自己的生命以及他人生命的尊重和理性認(rèn)知。

在首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院楊芷英教授看來，校園暴力頻發(fā)，學(xué)校教育需承擔(dān)一定責(zé)任：“我們目前的教育更關(guān)注學(xué)業(yè)方面的問題，對(duì)孩子的心理、情緒反應(yīng)等關(guān)注不夠。”此外，楊芷英認(rèn)為校園暴力的發(fā)生也有來自社會(huì)和家庭的因素，“從社會(huì)深層原因看，社會(huì)分配不公，競爭環(huán)境比較激烈，學(xué)生在面對(duì)競爭時(shí)處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致矛盾的激化。另外，來自影視作品、電子游戲的影響，也會(huì)讓孩子在成長過程中在心理上對(duì)暴力行為‘脫敏’，不以為恥，反以為榮”。她指出，孩子的許多行為往往是一個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)的過程，一般父母有暴力行為，或者教育方式簡單粗暴的，孩子存在校園暴力行為的情況就會(huì)更多。

如何破解？楊芷英認(rèn)為，“首先要培養(yǎng)青少年樂群善良的品質(zhì)，教會(huì)青春期的孩子調(diào)控情緒，如何用理性的方式化解矛盾。同時(shí)學(xué)校除了對(duì)抗性、競爭性的活動(dòng)外也應(yīng)設(shè)立一些需要合作的活動(dòng)，在共同面對(duì)任務(wù)的過程中養(yǎng)成協(xié)作意識(shí)。”

同時(shí)，要建立有效的懲戒機(jī)制。國際關(guān)系學(xué)院公共管理系儲(chǔ)殷副教授指出，目前我國《刑法》規(guī)定了已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，犯強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著未滿14周歲以及14周歲以上16周歲以下未成年人的大部分暴力行為被排除在法律之外。此外，我國目前法律實(shí)際上以物理后果作為判斷危害性的主要依據(jù)，而大部分校園暴力、霸凌的物理傷害程度較低，卻對(duì)被侵害人心理造成極大傷害，法律低估了暴力行為對(duì)未成年人的心理傷害。

對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn)，我們看到，目前許多國家已對(duì)校園暴力采取專門對(duì)策，美國絕大多數(shù)州已通過立法來加強(qiáng)對(duì)校園暴力的預(yù)防和懲罰，澳大利亞通過《全國安全學(xué)校框架》來協(xié)助學(xué)校積極打擊校園內(nèi)學(xué)生間欺辱行為。

在預(yù)防和及時(shí)制止校園暴力行為方面，學(xué)校、教師和家庭的責(zé)任也應(yīng)當(dāng)被格外重視。英國政府就高度重視教師的作用，專門培訓(xùn)教師掌握識(shí)別校園欺凌和進(jìn)行早期干預(yù)及行為矯正的方法。美國法律規(guī)定，學(xué)校必須提供舉報(bào)霸凌事件的渠道，教職員一旦發(fā)現(xiàn)這類行為必須舉報(bào)。校園暴力發(fā)生后，對(duì)家長也同時(shí)進(jìn)行懲戒，如要求父母上訓(xùn)導(dǎo)課程，一起進(jìn)入司法程序，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償?shù)龋殉蔀樵S多國家探索的方向。

室友為何成熟悉的陌生人

北京某高校的大二學(xué)生小蔡習(xí)慣獨(dú)來獨(dú)往，就算回到宿舍也直接窩進(jìn)床簾里。在小蔡居住的六人間宿舍里，每個(gè)床鋪上都掛上了厚厚的床簾。室友回來，彼此也不打招呼，徑自沉浸在各自的小空間里。“也有時(shí)候想要主動(dòng)交流，可一抬頭，看到的是厚厚的床簾、聽到的是此起彼伏敲擊鍵盤的聲音，只能悻悻放棄。”小蔡的話代表了許多大學(xué)生的心聲。

此前，有媒體曾面向大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，84%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的同學(xué)關(guān)系淡漠。

室友本該是學(xué)生在校期間接觸最多、親密度最高的人群，但如今卻成為“熟悉的陌生人”。談及原因，楊芷英認(rèn)為：“目前孩子普遍存在強(qiáng)烈的個(gè)人主義傾向，比較自我。一方面與不少學(xué)校片面重視智力培養(yǎng)、忽視完善的人格養(yǎng)成有關(guān)，另一方面也與這一代學(xué)生多為獨(dú)生子女有關(guān)，在成長過程中，缺乏同伴關(guān)愛，也不太懂得如何主動(dòng)與人交流，發(fā)生摩擦后解決矛盾沖突的能力也相對(duì)較弱。”

在河南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院宋曄教授看來，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代助推了校園人際關(guān)系的淡漠：“信息時(shí)代使人際交往趨向虛擬化與媒介化，具體表現(xiàn)為，網(wǎng)絡(luò)中熱情外向，但在真實(shí)世界卻不知道如何交流。”

楊芷英也分析，在現(xiàn)實(shí)的人際交往中受挫的青少年，往往又回過頭來，將網(wǎng)絡(luò)上的虛擬世界作為逃避現(xiàn)實(shí)交往的心理“庇護(hù)所”，在現(xiàn)實(shí)世界交往越不順利，越從網(wǎng)絡(luò)中尋求安慰，繼而更排斥現(xiàn)實(shí)中的人際交往，最終形成惡性循環(huán)。

對(duì)此，已經(jīng)有越來越多的學(xué)校充分認(rèn)識(shí)并積極采取行動(dòng)。北京航空航天大學(xué)的學(xué)生們就自發(fā)倡議不裝床簾，室友之間敞開心扉、真誠交流。2012級(jí)本科生朱君所在的宿舍就被評(píng)為“2015年北京市優(yōu)秀宿舍”，宿舍內(nèi)，四個(gè)來自不同省份、性格特征完全不同的女孩兒，彼此坦誠相對(duì)，共同探討學(xué)業(yè)，分享生活中的困惑與喜悅。

還有越來越多的學(xué)生組織自發(fā)行動(dòng)起來，倡導(dǎo)改善校園人際關(guān)系淡漠的現(xiàn)狀。從國外的“Free Hugs”衍生而來的“抱抱團(tuán)”，在中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、西北師范大學(xué)等學(xué)校都曾先后開展，志愿者們在校園內(nèi)穿上卡通玩偶服裝，向過路同學(xué)提供擁抱。“肢體語言的傳遞能增加人與人之間的親密感，減少心理距離，讓兩個(gè)人之間很快就建立起信任和比較親近的關(guān)系”，楊芷英認(rèn)為。

校園人際為何過早社會(huì)化

“表弟不擅與人交往，在學(xué)校里充大款到處請客。已欠下同學(xué)三四千塊，該怎么辦？”一位網(wǎng)友在網(wǎng)上這樣求助，不少跟帖者表示類似情況在身邊并不少見。

環(huán)顧周圍校園，學(xué)生到了新的環(huán)境之后，常常會(huì)采用以金錢換取友誼的社交方式，而在大學(xué)校園內(nèi)，這類情況更加普遍。老鄉(xiāng)間請客吃飯是常事，為加入社團(tuán)或換屆選舉而請客應(yīng)酬也已成為社團(tuán)潛規(guī)則。

除此之外，研究生將“導(dǎo)師”稱為“老板”，將師生情誼異化為市場雇傭關(guān)系也頻遭詬病。而學(xué)生為老師花錢買禮物，更是從大學(xué)、中學(xué)蔓延至幼兒園。

胡鄧認(rèn)為，“給老師送禮，尤其是教導(dǎo)中小學(xué)生給老師送禮，是成人社交關(guān)系在校園中的映射，也是焦慮的家長因競爭壓力所致。”

“社會(huì)上的浮躁、功利風(fēng)氣對(duì)校園內(nèi)的青少年有很大影響，這也是社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中的矛盾在校園中的體現(xiàn)。” 楊芷英也分析，“要營造良好的校園人際氛圍，建設(shè)文明和諧校園，一方面應(yīng)該在全社會(huì)營造一種公平、公正的競爭氛圍，另一方面，還是要通過制度建設(shè)和宣傳倡導(dǎo)，弘揚(yáng)師德，鼓勵(lì)老師平等對(duì)待學(xué)生，給予學(xué)生公平的發(fā)展、成長機(jī)會(huì)，主動(dòng)拒絕送禮行為。”楊芷英說。

還有專家提出，希望學(xué)校能夠通過加強(qiáng)引導(dǎo)、學(xué)生自治等方式，讓更多人意識(shí)到過早社會(huì)化、功利化的危害，倡導(dǎo)健康、向上的校園人際關(guān)系。

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

校園欺凌成為今年以來學(xué)校安全工作的重點(diǎn)。在4月8日召開的全國學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上，教育部、公安部就聯(lián)合聲明，今年將加強(qiáng)對(duì)校園欺凌、踩踏事故的專項(xiàng)治理。在今年的全國兩會(huì)上，校園暴力也成為代表委員們熱議的話題之一。教育部部長袁貴仁在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)答記者問上表示，無論是來自于外部的，還是內(nèi)部的校園暴力，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決防范、堅(jiān)決制止，盡最大努力使這種事情發(fā)生率降到最低。

校園欺凌上升為教育工作重點(diǎn)，自然與近些年頻繁發(fā)生、影響惡劣的校園欺凌事件相關(guān)。更令人擔(dān)憂的是，這些欺凌事件發(fā)生越來越頻繁、年齡和地域范圍越來越寬廣、欺凌和傳播方式越來越張揚(yáng)。校園欺凌已經(jīng)不再是校內(nèi)小事，已經(jīng)成為不容忽視的社會(huì)問題。

醫(yī)者治病“急則治標(biāo)”，誠如袁貴仁部長所言“沒有安全，教育無從談起，成長成才也無從談起”，對(duì)于近年來不斷出現(xiàn)的校園欺凌現(xiàn)象，下猛藥來個(gè)當(dāng)頭棒喝顯得格外必要。從去年開始就備受中國網(wǎng)民關(guān)注的洛杉磯中國留學(xué)生施虐同胞一案，于今年2月份塵埃落定，涉嫌凌虐和綁架同學(xué)的3名中國留學(xué)生分別獲刑13年、10年和6年，引發(fā)國人深思。

法律懲戒、制度規(guī)范，就是最好的猛藥。對(duì)于那些極端的欺凌事件，該加以追究刑事責(zé)任的，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；該學(xué)校制度懲戒的，就應(yīng)該從嚴(yán)執(zhí)行懲戒。針對(duì)校園暴力，全國政協(xié)委員俞敏洪表示，雖然立法是循序漸進(jìn)的過程，但是國家法律的引導(dǎo)非常重要，如果說孩子們的校園暴力，還有老師打?qū)W生，罵一罵說一說就完事了，校園暴力這件事情永遠(yuǎn)解決不了。從過去經(jīng)驗(yàn)來看，事實(shí)上也正是如此。

當(dāng)然，在專項(xiàng)治理取得初步成效之后，還是應(yīng)該進(jìn)行耐心細(xì)致的“緩則治本”工作。這個(gè)治本工作，應(yīng)該是學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的結(jié)合，應(yīng)該是教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)以及諸多人文社會(huì)科學(xué)的聯(lián)動(dòng)，應(yīng)該是形而上和形而下的互補(bǔ)。規(guī)訓(xùn)和懲罰只能約束外在行為，給予內(nèi)心以愛和溫暖，激發(fā)他們的純真善良，形成內(nèi)在良知的約束，才能真正讓孩子們遠(yuǎn)離野蠻、真正成“人”。

9日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，明確要求各校制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案。同時(shí)，要求各校及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，嚴(yán)肅處理實(shí)施欺凌的學(xué)生，涉嫌違法犯罪的，要及時(shí)向公安部門報(bào)案并配合立案查處。

這是我國教育主管部門首次就校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理，也標(biāo)志著遏制校園欺凌、不讓校園暴力蔓延，已經(jīng)刻不容緩。

一段時(shí)間以來，校園欺凌事件接連發(fā)生。陜西省藍(lán)田縣一個(gè)初中女孩因被嫁禍“在其他宿舍偷錢”，被幾名同學(xué)毆打訛詐。女生留下字條后離家出走；16歲的福州永泰縣東洋中學(xué)學(xué)生小黃遭同班同學(xué)圍毆至脾臟嚴(yán)重出血……

校園欺凌事件影響十分惡劣，不僅因?yàn)槭┍┱咄鶠槲闯赡耆耍驗(yàn)槭┍┦侄味嗍謿埲蹋粌H極盡所能讓受害者承受皮肉之苦，還往往在朋輩中炫耀，這種在對(duì)他人欺侮的過程中獲得快感的行為，值得深刻反思。

而更可怕的是，頻發(fā)的校園欺凌事件，在青少年學(xué)生群體中起到了很不好的示范，導(dǎo)致更多的人自覺或不自覺地成為校園暴力事件中的施暴者、受害者，或旁觀者。這對(duì)于青少年的成長，對(duì)于他們樹立健康的法律意識(shí)、道德意識(shí)及公民意識(shí)都十分不利。

如今，已經(jīng)有越來越多的人意識(shí)到治理校園欺凌的重要性，有更多的媒體對(duì)這類事件給予充分報(bào)道，有越來越多的代表和委員，在兩會(huì)期間提出相關(guān)議案和提案。尤其是2015年7月，中國留學(xué)生在美暴力群毆同伴的事件發(fā)生后，當(dāng)涉案留學(xué)生父母試圖用金錢“擺平”事件，而美國法庭最終判決兩名主犯終身監(jiān)禁時(shí)，更多人陷入沉思。針對(duì)校園欺凌的危害、成因的認(rèn)識(shí)和重視程度，針對(duì)校園暴力事件的懲戒之道，法律及機(jī)制建設(shè)，我們究竟還欠缺多少？

客觀地講，校園欺凌成因復(fù)雜。在世界許多國家多有發(fā)生，而那些校園施暴者也并不是從一開始就貪戀暴力，他們的施暴行為，與社會(huì)風(fēng)氣有關(guān)，與法律建設(shè)有關(guān)，與學(xué)生自身法律意識(shí)淡薄有關(guān)，也與家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等教育本身的責(zé)任缺失有關(guān)。

正因如此，校園欺凌，既是法治問題，也是教育問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。

而防止校園欺凌事件的發(fā)生，不讓戾氣漫校園，則是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面、多領(lǐng)域齊心協(xié)力。

首先需要法律和制度層面進(jìn)一步完善與提升。不能讓校園欺凌的懲戒僅停留在批評(píng)與寫檢查階段，建立校園欺凌的預(yù)防、處理制度及應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)將涉嫌違法犯罪的送交公安部門都十分必要。

同時(shí)，更為重要的，是要真正關(guān)心青少年學(xué)生的心理健康，不讓教育，尤其是家庭教育缺位。在青少年人生觀與世界觀建立的寶貴時(shí)期，真正關(guān)心他們的需求，給予必要的心理疏導(dǎo)和親情的撫慰。學(xué)校教育也是如此，應(yīng)當(dāng)真正關(guān)心每個(gè)孩子的個(gè)體需求，正視每個(gè)人的個(gè)體差異，在校園中營造平等、友善的文化氛圍。

鏟除校園欺凌的土壤，構(gòu)建和諧的校園文化，不能讓戾氣彌漫校園。

日前,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段,實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。《通知》指出,要通過專項(xiàng)治理,加強(qiáng)法制教育,嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì),規(guī)范學(xué)生行為,建設(shè)平安和諧校園。據(jù)悉,此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校,包括中等職業(yè)學(xué)校。(5月9日新華社報(bào)道)

近年來,校園欺凌事件頻發(fā),引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注和不安。一些青少年,稚氣未脫,但欺負(fù)起同學(xué)來,下手狠毒,花樣百出,并以此為樂,以此為榮。這股歪風(fēng)邪氣,危害著學(xué)生的身心健康和人身安全,讓老師和家長操碎了心,到了非狠剎不可的地步。

治理校園欺凌,首先是要高度重視。這不是套話。一方面,如果學(xué)生在校園里連人身安全都得不到保障,怎么可能安心學(xué)習(xí)?如果校園變成了野蠻的叢林,教書育人的功能又從何談起?所以,各學(xué)校要像重視學(xué)生的學(xué)習(xí)、重視升學(xué)率那樣,重視校園欺凌的預(yù)防和整治。另一方面,學(xué)生是社會(huì)的未來,一些學(xué)生在校園習(xí)慣于恃強(qiáng)凌弱和叢林法則,將來到了社會(huì)上,他們就會(huì)變本加厲,給社會(huì)帶來更大的危害。而那些受盡欺負(fù)的學(xué)生,所遭受的精神傷害及留下的心理陰影,將可能伴隨他們一生。如果學(xué)校培養(yǎng)出這兩類學(xué)生,那就是教育的失敗,是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任。

治理校園欺凌,要教育與懲戒并重。這同樣不是套話。現(xiàn)實(shí)中,一些學(xué)校平時(shí)忽視對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo),而一旦發(fā)生欺凌事件,又認(rèn)為這只不過是學(xué)生之間的打鬧,在事后懲戒上失之于寬,大事化小,小事化了。這樣的寬容無異于縱容,校園欺凌案呈多發(fā)態(tài)勢,與平時(shí)教育缺位和事后懲戒不力有著直接關(guān)系。學(xué)校平時(shí)應(yīng)該怎樣加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo),上述《通知》中有明確要求和具體部署。同時(shí),一旦發(fā)生校園欺凌事件,學(xué)校不能“護(hù)犢子”,施害學(xué)生涉嫌違法犯罪的,要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。司法機(jī)關(guān)同樣不能姑息遷就,該刑罰的刑罰,該行拘的行拘,即使達(dá)不到刑事和行政處罰的標(biāo)準(zhǔn),施害者對(duì)受害者的經(jīng)濟(jì)賠償也不可少,以此讓施害者引以為戒,并督促家長對(duì)孩子嚴(yán)加管教。

治理校園欺凌,還要完善相關(guān)法律制度。校園欺凌事件的施害者,很多都是未成年人,現(xiàn)行《刑法》及《未成年人保護(hù)法》,對(duì)未成年人違法犯罪給予了一定程度的豁免,初衷當(dāng)然是好的,意在更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。然而,一些未成年人有恃無恐,任意欺凌同學(xué),而這些受盡欺凌的學(xué)生,同樣是未成年人。在某些時(shí)候,意在保護(hù)未成年人的法律制度,在現(xiàn)實(shí)中被少數(shù)人“利用”了。如何解決這個(gè)矛盾、破除這個(gè)怪圈,最關(guān)鍵一點(diǎn)是進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度,使之既能有效保護(hù)未成年人權(quán)益,又能有力打擊未成年人違法犯罪。

日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。據(jù)了解，這是近年來，首次從國家層面對(duì)校園欺凌進(jìn)行治理。（5月10日《新京報(bào)》）

近年來，校園暴力事件呈上升趨勢，性質(zhì)也越來越惡劣，校園欺凌的確到了非治理不可的程度。但如何治理？《通知》中給出的辦法是加強(qiáng)教育、建章立制、完善體系、及時(shí)處置。

這些當(dāng)然都對(duì)，也肯定能收到一定的效果。但近年來校園欺凌案件頻發(fā)，難道以前的教育、規(guī)章等都存在問題？恐怕也不是。可以肯定地說，在大部分學(xué)校，制度是健全的，法制教育是常搞的，包括很多人提到的聘請民警擔(dān)任法制副校長的作法，也相當(dāng)普及。

那么，為什么仍然未能杜絕校園欺凌現(xiàn)象，而且還愈演愈烈？一個(gè)最重要的原因在于，我們對(duì)犯錯(cuò)誤學(xué)生缺少足夠的制約手段。君不見，那么多起媒體報(bào)道過的嚴(yán)重的校園暴力事件，最后都不了了之，沒有聽說誰判刑，當(dāng)事人最多換個(gè)地方繼續(xù)上學(xué)，牛氣的甚至連地方都不用換。

在這種情況下，學(xué)生在校園里欺凌同學(xué)之后，不但認(rèn)識(shí)不到自己犯下的錯(cuò)誤，往往還奠定了自己在校園里的江湖地位，更加牛氣沖天，沒人敢惹，甚至還因此受到一部分同學(xué)的尊敬。這其實(shí)形成了一個(gè)惡性循環(huán)，不但警示不了別人，反而還會(huì)起到另一種榜樣的作用。

發(fā)生在美國洛杉磯的中國留學(xué)生綁架并施虐同胞案的處理，絕對(duì)值得我們借鑒。當(dāng)事施虐學(xué)生稱，如果在國內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)后最多是被訓(xùn)斥一頓或者是記過，連開除學(xué)籍都輪不到。但最終，涉案三人被判6到13年監(jiān)禁，而且這還是已經(jīng)輕判，否則可能被判處終身監(jiān)禁。相信有了這個(gè)案例，在國外留學(xué)的孩子們會(huì)老實(shí)得多。

治理校園欺凌，我們?nèi)钡氖欠ㄖ疲⒉蝗狈ㄖ聘毙ｉL。讓學(xué)生明白校園欺凌可能讓自己受到嚴(yán)厲的懲罰，這是治理校園欺凌的重中之重。如果沒有法律規(guī)定，法制副校長也沒有說服力。而我們目前的法律法規(guī)，對(duì)學(xué)生保護(hù)有余而制約不足。讓法律對(duì)校園暴力做出明確規(guī)定，遠(yuǎn)勝過搞所謂的專項(xiàng)治理。

今年兩會(huì)時(shí)，多位代表委員表示應(yīng)從法律上對(duì)校園暴力加以約束，建議盡快出臺(tái)反校園暴力法。袁貴仁也對(duì)媒體表示，“我們要通過修法、釋法，讓惡意造成重大傷害的欺凌者，受到紀(jì)律、法規(guī)、法律的懲治。”這都是正確的思路。讓法律對(duì)欺凌同學(xué)零容忍，孩子們才不敢為所欲為。否則，沒有嚴(yán)格的法律做后盾，就算在一個(gè)學(xué)校建一個(gè)派出所，也不頂用。

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，日前《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》向各地引發(fā)，要求各地中小學(xué)校針對(duì)校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

此前，校園欺凌案件頻出，輿論已經(jīng)進(jìn)行了諸多討論，有人“挑刺”，有人支招，其中也不乏真知灼見，看起來十分“靠譜”。不過，到底應(yīng)該怎么破題？我們有必要透過“眾聲喧嘩”分析總結(jié)，并站在務(wù)實(shí)的角度梳理可行性路徑。

首先，輿論對(duì)完善立法可謂千呼萬喚。從現(xiàn)實(shí)來看，這是必要的。現(xiàn)有的法律法規(guī)已無法對(duì)個(gè)別失控的孩子形成足夠的震懾，更無力對(duì)被暴力威脅的青春予以應(yīng)有的保護(hù)。所以，補(bǔ)上法律的短板，讓零容忍的法律來對(duì)校園欺凌說“不”，迫在眉睫。不過，法律不是萬能的，不可能藥到病除；另一方面，完善立法也需要一個(gè)過程，不能操之過急，在“空窗期”內(nèi)仍需有所作為。

其次，還有全員行動(dòng)。當(dāng)前，校園欺凌案件不斷引爆輿論，手法令人觸目驚心。但在很多成年人的觀念里，校園欺凌還是一個(gè)和鬧著玩、頑皮、惡作劇等并列的詞匯！反觀國外，校園欺凌在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)嚴(yán)峻的話題。挪威從上世紀(jì)80年底就開始向它“動(dòng)手”，政府支持，學(xué)校干預(yù)，全民行動(dòng)；日本成立檢查小組，監(jiān)督教師的縱容行為，還開通24小時(shí)服務(wù)熱線；澳大利亞建立了政府組織和網(wǎng)站，將反欺凌、騷擾、歧視、暴力列入教學(xué)大綱，還有國家命名的“反欺凌日”；英國采取學(xué)校為主，結(jié)合家庭、社會(huì)、司法的綜合預(yù)防模式；德國重視從根源上解決，幼兒園和小學(xué)就開始“善良教育”……

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，校園欺凌不只是法律問題，還是社會(huì)問題；不只是政府責(zé)任，還要研究機(jī)構(gòu)、公益組織、專家、教師等也扮演重要角色，共同搭建起預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處理和懲戒的體系。這些努力有的立竿見影，有的差強(qiáng)人意，但都在國家層面、全社會(huì)范圍把校園欺凌視為一個(gè)可怕的對(duì)手高度重視。

要做到這一步，需要久久為功，不可能一步到位。而從現(xiàn)實(shí)情況來看，專項(xiàng)治理不失為一個(gè)好方法。

一方面，它可以“制造聲勢”。根據(jù)通知，專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校，分為各校治理和專項(xiàng)督查兩個(gè)階段，要求各地高度重視、精心組織部署——其范圍、聲勢和力度對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于校園欺凌的重視，可謂大有裨益。

更重要的是，專項(xiàng)整治可以“投石問路”。首先，通過學(xué)校自查、縣級(jí)普查等程序，學(xué)校、教育部門等可以對(duì)自身情況進(jìn)行“體檢”，找出問題和癥結(jié)；其次，專項(xiàng)治理的嘗試也可為常態(tài)治理積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)通知，各中小學(xué)校將在專題教育，完善預(yù)防和處理制度、措施，建立應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè)，心理健康咨詢和疏導(dǎo)等方面進(jìn)行努力，這些做法具體怎么做、成效如何、是否需要修正等都可以通過實(shí)踐來檢驗(yàn)。

不管怎樣，治理校園欺凌是一場持久戰(zhàn)。在完善立法、全員行動(dòng)之前，專項(xiàng)治理這記重拳可以大有作為，期待各地認(rèn)真執(zhí)行、落到實(shí)處，為今后“放大招”打下基礎(chǔ)、找到道路。

辱罵、毆打等校園欺凌行為不再是小事一樁。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前下發(fā)通知，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

作為一個(gè)老生常談的話題，校園欺凌現(xiàn)象近年來屢發(fā)多發(fā)，廣受社會(huì)各界關(guān)注。由于青春期孩子情緒控制能力較弱，往往攻擊性比較強(qiáng)，極易發(fā)生辱罵、毆打、敲詐勒索等欺負(fù)他人的情況。受社會(huì)“叢林法則”、“拳頭法則”以及部分影視作品的影響，校園欺凌在近年來還呈現(xiàn)了一定的成人化趨勢。

從根本上來說，校園欺凌事件的雙方甚至旁觀者都是受害者。不僅會(huì)帶來身體上的傷害，更將在青少年心中留下難以抹去的陰影，嚴(yán)重的恐將影響一生。因此，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室此次要求各地專項(xiàng)治理，不僅是為治理校園欺凌作出部署，更是向社會(huì)重申“校園欺凌不是一件小事”的信號(hào)。

校園欺凌根在心靈，責(zé)在家校和社會(huì)。因此，終結(jié)校園暴力，治理校園欺凌，需要充分發(fā)揮教育的作用。長期以來，一些學(xué)校和家長“偏重分?jǐn)?shù)，輕視素養(yǎng)”、“管控有余，教育不足”，忽視了對(duì)學(xué)生心理方面的培養(yǎng)。青少年在心智上具有極強(qiáng)的可塑性，必須通過可操作的規(guī)則教育、行為教育等，并加以言傳身教，幫助他們培養(yǎng)底線意識(shí)，并形成健全的人格和生命素養(yǎng)。

治理校園欺凌，社會(huì)也不能“缺位”。事實(shí)上，不少校園欺凌事件，正是受到成人社會(huì)的影響。因此，構(gòu)建一個(gè)守法護(hù)法的社會(huì)環(huán)境，仰賴全社會(huì)共同努力。

根治日益泛濫的校園欺凌，更須借助法治的力量。除了加強(qiáng)法制教育外，還應(yīng)完善相關(guān)立法。由于校園欺凌者多為未成年人，如何在保護(hù)未成年人和打擊未成年人犯罪之間尋找平衡，需要立法機(jī)關(guān)的努力。

教育部昨印發(fā)通知，要求各地各中小學(xué)校將針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。

不難發(fā)現(xiàn)，此次治理校園欺凌的責(zé)任主要落在了學(xué)校的肩上。既然針對(duì)“校園欺凌”，學(xué)校承擔(dān)治理主責(zé)似乎沒有什么問題，但靠學(xué)校“單兵突進(jìn)”的效果不免讓人有些擔(dān)心。

所謂校園欺凌，是指同學(xué)間欺負(fù)弱小的行為及敲詐勒索等，多發(fā)生在中小學(xué)校，但也不完全發(fā)生在校園，有的就發(fā)生在校外。那么，學(xué)校能否發(fā)現(xiàn)、制止校外學(xué)生間欺凌，不免讓人懷疑。顯然，校外學(xué)生欺凌現(xiàn)象不能成為治理空白，理應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各方參與治理，以織密治理網(wǎng)絡(luò)。

即使欺凌行為發(fā)生在校園，但原因不僅在學(xué)校，社會(huì)有關(guān)方面也有責(zé)任，比如說青少年如今所接觸的影視劇、游戲、網(wǎng)絡(luò)、讀物等充斥著不少暴力，這容易讓某些青春期的孩子產(chǎn)生暴力傾向，繼而在某些場合失去理智。因此還應(yīng)該讓其他社會(huì)主體參與到治理校園欺凌行動(dòng)中來。

該不該從立法上解決校園欺凌？有人呼吁修訂《未成年人保護(hù)法》、《刑法》等法律，有人建議制定《反校園暴力法》，當(dāng)然也有人反對(duì)。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，完善法制是治理校園欺凌的前提和基礎(chǔ)，比如美國從2000年開始各州制定并通過了禁止校園欺凌的法案，而在1990年美國議會(huì)就公布了《校園安全法》。

治理校園欺凌不僅是教育部門或者教育督導(dǎo)部門一家的責(zé)任，而且僅靠學(xué)校“單兵突進(jìn)”的治理效果也有限，必須立法、教育、公安、司法、廣電、網(wǎng)辦、農(nóng)業(yè)等部門共同參與、形成合力，學(xué)校、家庭以及社會(huì)有關(guān)各方同時(shí)發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，才能不給校園欺凌留下任何機(jī)會(huì)。

治理校園欺凌重在預(yù)防，而法律威懾力是不可缺少的，能否完善相關(guān)法律，強(qiáng)化各方責(zé)任，值得思考。比如說今后一旦發(fā)生校園欺凌事件，應(yīng)該“一案多查”，既追究監(jiān)管者、督學(xué)者失職的責(zé)任，也追究學(xué)校、家長（即打人者的家長）監(jiān)護(hù)缺位的責(zé)任，還應(yīng)追究有關(guān)各方責(zé)任。

可以說，追責(zé)是倒逼有關(guān)各方履行各自責(zé)任的必要手段。希望《通知》是治理校園欺凌的第一步，緊隨其后還應(yīng)該出臺(tái)更全面更有效的治本之策。

【規(guī)則意識(shí)正是在不斷矯正錯(cuò)誤的過程中被強(qiáng)化的，沒有批評(píng)和懲戒的教育不是完整的教育】

近年來，校園惡性欺凌事件屢有發(fā)生，引起了全社會(huì)的關(guān)注。日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，將對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)治理。此舉有望克服對(duì)校園欺凌行為整體反應(yīng)方案不足的問題，通過專題教育、人防、物防和技防建設(shè)等手段，從懲戒、教育、應(yīng)對(duì)三個(gè)方面，規(guī)范學(xué)生行為、建設(shè)平安校園。

對(duì)校園欺凌的極端行為和極端事件作出懲戒非常必要，這一方面在于懲戒和教育施暴者，另一方面也是為其他學(xué)生提供一個(gè)安全的校園環(huán)境，保障他們的受教育權(quán)。從我國現(xiàn)有法律規(guī)定來看，對(duì)未成年人違法犯罪處理過輕。我國治安管理處罰法規(guī)定，不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿14周歲不滿16周歲，或已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。雖然我國刑法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度，但實(shí)踐中用得很少。而對(duì)一般的欺凌事件，學(xué)校缺乏有效的懲戒工具。綜合考慮，未來立法中有必要改變法律中一刀切的做法，提高公權(quán)力介入嚴(yán)重校園欺凌案件的可能性，同時(shí)改革現(xiàn)有的政府收容教養(yǎng)制度，為應(yīng)對(duì)惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。

另一方面，僅僅寄希望于刑事處罰或嚴(yán)厲處罰是不夠的，這是對(duì)復(fù)雜問題的簡單化。基于未成年人的特殊性，校園欺凌行為的預(yù)防應(yīng)該從更長遠(yuǎn)著手，推行規(guī)則教育。多年來，與知識(shí)教育相比，我們的規(guī)則教育嚴(yán)重缺失。雖然有中小學(xué)生守則、中小學(xué)生日常行為規(guī)范等，但內(nèi)容相對(duì)簡單，宣示性的內(nèi)容較多，且缺乏對(duì)各種情形后果模式的設(shè)定。除此之外，在學(xué)校中，越來越多的老師“不敢”輕易批評(píng)學(xué)生，“不敢”指出學(xué)生在行為規(guī)則上的錯(cuò)誤。而規(guī)則意識(shí)正是在不斷矯正錯(cuò)誤的過程中被強(qiáng)化的，沒有批評(píng)和懲戒的教育不是完整的教育。對(duì)一些家長來說，也需要改變對(duì)學(xué)習(xí)成績的過分強(qiáng)調(diào)，提高對(duì)子女規(guī)則教育的重視，不能把這一責(zé)任全部推到學(xué)校。總之，應(yīng)該通過建立一套行為規(guī)則及其教育體系，激勵(lì)家庭、學(xué)校和社會(huì)承擔(dān)應(yīng)有的教育責(zé)任。

未成年人的心智具有很強(qiáng)的可塑性，教育部門需要制定一個(gè)內(nèi)容詳盡而具體，且含有相應(yīng)后果模式的行為規(guī)范，讓學(xué)生養(yǎng)成底線意識(shí)，告訴他們哪些行為是同學(xué)、老師、學(xué)校和社會(huì)不能接受的，以及這些行為可能產(chǎn)生的后果。在這方面，我們可以借鑒國外一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，比如有的國家對(duì)幼兒園至5年級(jí)學(xué)生，以及5年級(jí)至12年級(jí)的學(xué)生，分別設(shè)定了60類和62類禁止性的行為，其規(guī)定極其詳盡，包括推碰他人、投擲物品、向他人吐唾沫，等等。同時(shí)，每條規(guī)范都設(shè)定了學(xué)校的多種指導(dǎo)干預(yù)措施，以及可以適用的處分，比如學(xué)校教學(xué)員工予以告誡、逐出課堂、勒令停止、開除等等。

此外，在校園欺凌案件的應(yīng)對(duì)上，還應(yīng)該建立起由學(xué)校主導(dǎo)、家庭和社會(huì)充分參與的、針對(duì)校園欺凌的信息系統(tǒng)和反應(yīng)方案。由于校園欺凌事件涉及到較多學(xué)生，在案件的處理上，學(xué)校應(yīng)該占主導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)該賦予學(xué)校一定的懲戒學(xué)生的權(quán)力。在目前的九年制義務(wù)教育框架下，對(duì)一般的校園欺凌行為，有必要找到一些合適的、有效的懲戒與教育相結(jié)合的措施，讓學(xué)生更有規(guī)則意識(shí)、校園更安全。

（作者為深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心教授）

日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理，提出了包括專題教育、設(shè)立舉報(bào)電話、加強(qiáng)心理干預(yù)、向公安機(jī)關(guān)報(bào)案等在內(nèi)的重點(diǎn)治理措施。

校園暴力行為越來越成為大眾關(guān)注的公共話題。那些上傳到網(wǎng)絡(luò)的校園欺凌視頻，以觸目驚心的方式，揭示了未成年人之間可以殘酷到什么程度。看到這些畫面的成年人，無不感到震驚和痛惜。

慶元初中生虐待小學(xué)一年級(jí)學(xué)生、江西永新多名女生圍毆同學(xué)、四川樂至一女生被扒衣施暴……這些事件，并非孤例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2015年，媒體報(bào)道的具有一定社會(huì)影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學(xué)生之間的暴力行為居多。來自中國青少年犯罪研究會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料更是顯示，我國青少年犯罪總數(shù)已占全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上，其中14歲至18歲的未成年人犯罪又占青少年犯罪總數(shù)的70%以上。

校園欺凌現(xiàn)象溢出的邊際效應(yīng)，不僅跨出了校園，甚至跨到了大洋彼岸。去年8月，美國法院對(duì)中國留學(xué)生欺凌案件作出重刑判決，非法拘禁、虐待同學(xué)的三名被告翟云瑤、楊雨涵、章鑫磊，分別獲刑6年至13年。裁決讓中國人感受到了加強(qiáng)立法的必要性。迄今為止，我們還沒有專門針對(duì)校園暴力行為的法律法規(guī)，而美國則有《安全、無毒品的學(xué)校和社區(qū)法案》、《學(xué)校禁槍法案》、《1994年學(xué)校安全法案》等一系列法律，不僅立法周全，執(zhí)法也相當(dāng)嚴(yán)肅。相比之下，我國對(duì)于校園暴力的立法，還散見于一般性的法律之中，未能形成體系，而發(fā)生類似事件之后，更多是以加強(qiáng)教育、賠禮道歉了結(jié)。

但實(shí)際上，加強(qiáng)立法已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)在的孩子發(fā)育已經(jīng)早于他們的長輩，社會(huì)環(huán)境也大有不同，許多十四五歲的孩子，不僅發(fā)育得牛高馬大，而且已經(jīng)相當(dāng)成熟，早就出來在社會(huì)上混。所以有人呼吁，刑法規(guī)定的16-18歲的限制刑事責(zé)任下限，應(yīng)當(dāng)再往下移。今年4月28日，大連1名15歲的男生呂某在學(xué)校內(nèi)被同班男生用壁紙刀割喉，更顯示這種呼吁的必要性。

從公開報(bào)道的各個(gè)典型案件來看，校園欺凌案件有相當(dāng)大的共同特征。一般來說，事件的地點(diǎn)往往發(fā)生在農(nóng)村或者民工子弟學(xué)校，施暴者或受欺凌者的家長本就缺乏文化基礎(chǔ)，往往忙于生計(jì)，不僅沒有時(shí)間陪伴孩子，更缺乏對(duì)孩子的關(guān)愛能力。須知關(guān)愛也是一種能力，不關(guān)愛或者錯(cuò)誤的關(guān)愛，只會(huì)導(dǎo)致孩子在學(xué)校不遵守紀(jì)律，成績不好，性格孤僻，受老師和其他孩子的排斥，要么成為問題孩子，要么成為問題孩子的獵物。

而在現(xiàn)代家庭越來越多的教育投入面前，教育成為生意，知識(shí)成為買賣，師道尊嚴(yán)越來越稀薄，寒門貴子越來越成為傳說，底層孩子越來越難以突破天花板，不得不早早混社會(huì)，然而社會(huì)展示給底層孩子的，是更加殘酷而暴力的現(xiàn)實(shí)。佛山一家內(nèi)衣廠，聘用大批童工，每天連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)，一名14歲湖南童工不幸猝死，而這家工廠僅僅被罰款1萬元！這樣的情況，會(huì)對(duì)孩子們帶來負(fù)面影響，刺激他們越來越暴力。

嚴(yán)刑峻法和運(yùn)動(dòng)式治理雖然很有必要，但只能治標(biāo)不治本。校園是社會(huì)的縮影，校園欺凌表面上發(fā)生在校園，但其根源在家庭和社會(huì)。治理校園欺凌，不僅僅是學(xué)校的事，也不僅僅是法律的事。

【從治亂目的上看，集中的專項(xiàng)治理整頓見效最快。我們需要的不僅僅是一次大規(guī)模的專項(xiàng)整治，更需要遵循“人”的教育目標(biāo)和規(guī)律，檢討并改進(jìn)我們的教育制度和相關(guān)法律制度。】

日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。《通知》指出，要通過專項(xiàng)治理，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。

其實(shí)，處于青春期、叛逆期的孩子，偶爾發(fā)生一些矛盾沖突，甚至一時(shí)沖動(dòng)拳腳相向，往往比較正常，也算不上多么惡劣的行為。記得我讀中學(xué)時(shí)，正是香港影視劇《古惑仔》流行之際，校園里三五成群的打架斗毆偶有發(fā)生。但即便如此，人們似乎也沒有將其作為一種需要全社會(huì)關(guān)注的社會(huì)現(xiàn)象，大概這些斗毆行為，尚在可控和可以容忍的限度內(nèi)，并沒有挑戰(zhàn)到整個(gè)社會(huì)的底線。

但是，近年來發(fā)生的一些校園欺凌事件，正在超出這一限度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年，光是媒體曝光的校園欺凌、暴力事件就多達(dá)43起，其中不光有以多欺少的暴力毆打，更有脫光衣服甚至逼吃大便這樣的欺凌侮辱，一些極端個(gè)案的情形，讓人很難相信那些事情會(huì)是在校學(xué)生所為。如果不是到了非治不可的地步，相信國務(wù)院不會(huì)輕易開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，畢竟，在我們的印象中，諸如專項(xiàng)整治、集中整頓的執(zhí)法很少會(huì)面向中小學(xué)校開展。

從治亂目的上看，集中的專項(xiàng)治理整頓見效最快，乃是實(shí)現(xiàn)校園秩序安定的優(yōu)先之策。它能在短期內(nèi)迅速形成執(zhí)法的威懾效應(yīng)，第一時(shí)間激活學(xué)校的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)也能快速引起全社會(huì)尤其是家長的關(guān)注和重視，從而推動(dòng)各方力量參與到這一社會(huì)畸形現(xiàn)象的治理中來。但是也要看到，校園內(nèi)的專項(xiàng)整治因責(zé)任追究難以奏效，針對(duì)未成年學(xué)生更多還是采取批判教育手段，所以要想形成合力效果，尚需創(chuàng)新出更富針對(duì)性的治理措施，尤其是要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)力量參與，以改進(jìn)我們中小學(xué)生的成長環(huán)境機(jī)制。

學(xué)生成長依賴于良好的校園環(huán)境，而和諧校園、平安校園又無法僅靠大規(guī)模的專項(xiàng)整治來維系。或許人們需要反思：為什么培育人的機(jī)構(gòu)卻屢屢發(fā)生踐踏人的惡性現(xiàn)象？是我們的孩子出了問題，還是學(xué)校的教育有問題，抑或是我們這個(gè)社會(huì)本身出了問題？這樣分析可能有些過于寬泛，但在某種程度上，孩子就是包括家庭和學(xué)校在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)機(jī)制的“產(chǎn)品”，這種“產(chǎn)品”質(zhì)量的好壞，決非全由基因決定，它更取決于每一個(gè)鍛造環(huán)節(jié)是否有嚴(yán)格完善的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。以此追問校園欺凌現(xiàn)象的癥結(jié)，我們需要的不僅僅是一次大規(guī)模的專項(xiàng)整治，更需要遵循“人”的教育目標(biāo)和規(guī)律，檢討并改進(jìn)我們的教育制度和相關(guān)法律制度。

我國校園的欺凌問題，是功利教育只關(guān)注知識(shí)教育，忽視學(xué)生除知識(shí)之外的生命教育、心理教育、法制和規(guī)則教育所產(chǎn)生的惡果，要消除這一校園毒瘤，應(yīng)該改良功利教育的土壤，讓學(xué)校教育回歸育人本質(zhì)。目前的專項(xiàng)治理，體現(xiàn)了國家對(duì)這一問題的重視，而要徹底鏟除這一老大難問，應(yīng)該把專項(xiàng)治理和建立長效機(jī)制，回歸學(xué)校育人本質(zhì)結(jié)合起來，才能讓校園回歸其應(yīng)有的美好。

據(jù)教育部網(wǎng)站消息，日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。（相關(guān)報(bào)道見A5版）

國家針對(duì)校園欺凌事件，進(jìn)行專項(xiàng)治理，足可見校園欺凌問題的嚴(yán)重性。而要讓專項(xiàng)治理取得成效，還應(yīng)該標(biāo)本兼治，在專項(xiàng)治理的同時(shí)，建立規(guī)范學(xué)生行為、促進(jìn)學(xué)生身心健康的長效機(jī)制。

根據(jù)《通知》，此次專項(xiàng)治理覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校，將分為兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為4月—7月，主要是在各校開展治理；第二階段為9月—12月，主要開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)治理必須要對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中教育，加強(qiáng)校園治安管理，清理校園周邊環(huán)境等，與此同時(shí)，要針對(duì)根源性問題，加強(qiáng)學(xué)校管理和教育改革。

我國校園欺凌事件高發(fā)與三方面教育缺乏有關(guān)。一是法制和規(guī)則教育缺失。對(duì)于目前的校園欺凌事件，有不少地方教育部門和學(xué)校在處理時(shí)，是采取學(xué)校內(nèi)部處理方式進(jìn)行處理，有的甚至在涉事學(xué)生家長出面擺平的情況下不了了之。目前諸多媒體曝光的校園欺凌事件，從法律角度看，欺凌者已經(jīng)涉嫌違法、犯罪，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入調(diào)查，依法追究法律責(zé)任，只有嚴(yán)肅追究欺凌者的責(zé)任，讓其受到應(yīng)有的懲罰，才能讓未成年學(xué)生有明確、清晰的法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。

同樣是校園欺凌事件，在我國通常會(huì)被視為“惡作劇”淡化處理。在美國校園卻不一樣，如果欺凌事件造成對(duì)學(xué)生肉體和精神的傷害，學(xué)生將被訴上法庭，由法院進(jìn)行判決。去年，我國留美學(xué)生毆打同學(xué)，被以酷刑虐待重罪訴上法庭，在達(dá)成認(rèn)罪協(xié)議后，被分別判刑，曾引起輿論嘩然。

其次是生命教育缺失。說到底未成年學(xué)生間的相互傷害案，反映出學(xué)生對(duì)他人缺乏同情心、關(guān)愛心，動(dòng)輒恃強(qiáng)凌弱，采取暴力手段解決同學(xué)間的小小沖突和矛盾。我國教育部門曾反復(fù)要求各學(xué)校重視對(duì)學(xué)生的生命教育，要學(xué)生形成生命尊嚴(yán)意識(shí)，珍惜自己，也尊重他人。可是，在目前強(qiáng)調(diào)知識(shí)教育的整體教育環(huán)境中，生命教育被邊緣化，學(xué)校并不重視，就是開展生命教育，也只是給學(xué)生一些知識(shí)化、概念化的生命教育內(nèi)容。生命教育的核心是要學(xué)生懂得自己有哪些權(quán)利，如何維護(hù)自己的權(quán)利，與此同時(shí)，還要尊重他人的權(quán)利。比如，如果遭遇欺凌應(yīng)及時(shí)報(bào)警，或告訴老師、家長。

還有就是學(xué)校心理教育薄弱，一些校園欺凌事件與學(xué)生心理問題有很大關(guān)系——有嚴(yán)重心理問題的學(xué)生，會(huì)在遇到問題時(shí)采取極端手段。這一教育也是教育部門反復(fù)要求學(xué)校必須重視的，但現(xiàn)實(shí)的學(xué)校心理教育，一方面是學(xué)校投入的師資、精力很不夠，根本不可能對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化心理輔導(dǎo)，另一方面是對(duì)學(xué)生的心理問題，往往不采取專業(yè)的心理咨詢，而是把心理問題作為道德問題和思想問題，對(duì)學(xué)生進(jìn)行說教，除了批評(píng)學(xué)生外，就是把家長找來訓(xùn)話，讓這些學(xué)生的心理問題更加嚴(yán)重，很容易被社會(huì)不良風(fēng)氣影響，混跡網(wǎng)吧，變?yōu)閱栴}少年，通過欺凌其他同學(xué)來找到自己的“存在感”。

我國校園的欺凌問題，是功利教育只關(guān)注知識(shí)教育，忽視學(xué)生除知識(shí)之外的生命教育、心理教育、法制和規(guī)則教育所產(chǎn)生的惡果，要消除這一校園毒瘤，應(yīng)該改良功利教育的土壤，讓學(xué)校教育回歸育人本質(zhì)。目前的專項(xiàng)治理，體現(xiàn)了國家對(duì)這一問題的重視，而要徹底鏟除這一老大難問，應(yīng)該把專項(xiàng)治理和建立長效機(jī)制，回歸學(xué)校育人本質(zhì)結(jié)合起來，才能讓校園回歸其應(yīng)有的美好。

日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，要求各地各中小學(xué)校針對(duì)發(fā)生在學(xué)生之間，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的校園欺凌進(jìn)行專項(xiàng)治理。此次專項(xiàng)治理將從4月持續(xù)到12月，覆蓋全國中小學(xué)校，包括中等職業(yè)學(xué)校。

以國務(wù)院的名義印發(fā)通知，專項(xiàng)治理校園期凌，足見這一問題的嚴(yán)重性。近年來，我們僅僅從媒體上、網(wǎng)絡(luò)上了解到的校園欺凌事件，數(shù)量就不少，性質(zhì)更是觸目驚心，有的甚至是團(tuán)體式的，在校園形成了欺凌同學(xué)的小幫派。這也是青少年教育中的一個(gè)世界性問題，青少年暴力，跟青少年時(shí)期的心智特征有關(guān)。所以很難說這是一個(gè)格外突出的階段性問題、時(shí)代性問題，只能說現(xiàn)在特別意識(shí)到了這一問題。也正因如此，專項(xiàng)治理的作用，是提醒對(duì)這一問題的重視，明確責(zé)任主體，但不能指望畢其功于一役。

中小學(xué)生暴力現(xiàn)象，也就是校園欺凌，以及無論對(duì)受害者還是施暴者的成長帶來的影響，不能說過去沒有認(rèn)識(shí)，學(xué)校、家長為此頭痛不已，是個(gè)事實(shí)。關(guān)鍵就是誰來負(fù)責(zé)、怎么負(fù)責(zé)。學(xué)校的做法，常常表現(xiàn)為有心無力，有力也不一定對(duì)路，簡單的批評(píng)教育，不斷地請家長，再嚴(yán)厲就是勸退轉(zhuǎn)學(xué)開除等等，都是結(jié)果式的懲戒，缺少前置的預(yù)防。

這種無力，其實(shí)就是我們中小學(xué)教育上的長期錯(cuò)位和偏差。教書育人，德智體美勞全面發(fā)展，說起來都頭頭是道。但實(shí)際上，大多數(shù)學(xué)校從辦學(xué)思路、師資配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，整個(gè)運(yùn)行主要是圍繞成績、升學(xué)率來轉(zhuǎn)，幾乎將此視為唯一的功績、唯一的責(zé)任。有的學(xué)校連基本的體育、美育課程都棄之不顧，難度更高更難以量化考核的德育和心理教育，就更不用提了。此次專項(xiàng)治理將中等職業(yè)學(xué)校納入其中，可謂明智，中職學(xué)生也都是未成年人，但一些學(xué)校重技不重德的現(xiàn)象突出，校園管理很難說考慮了未成年人的特征。

專項(xiàng)治理的顯要意義，就是明確了學(xué)校對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的第一責(zé)任。現(xiàn)代教育，重點(diǎn)就是把國民教育視為一項(xiàng)國家責(zé)任，各類學(xué)校是這一責(zé)任的直接承擔(dān)者。國民教育的目的是培養(yǎng)合格的、優(yōu)秀的人，合格的國民不是簡單指掌握了一定文化知識(shí)的人。我們再也不能說教書才是學(xué)校的事，而總是把德育等其他方面的責(zé)任推給社會(huì)和家庭。

這也意味著，問題并不是突擊治理這么簡單。而是要通過專項(xiàng)治理，督促學(xué)校回歸教書育人的價(jià)值本位，建立起一套責(zé)任體系，真正對(duì)學(xué)生的身體、心智、人格等健康成長負(fù)起責(zé)來。其中既包括讓學(xué)生免受暴力傷害，被欺凌學(xué)生的心理恢復(fù)，也應(yīng)包括對(duì)實(shí)施欺凌者的相關(guān)教育。《通知》中明確提到，要制定完善校園欺凌的預(yù)防和處理制度、措施，建立校園欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)崗位教職工預(yù)防和處理校園欺凌的職責(zé)，要加強(qiáng)校園欺凌治理的人防、物防和技防建設(shè)等，這就是一套長效責(zé)任體系的建設(shè)。