國家公園，守護著我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分。9月10日，國家公園法草案首次提請全國人大常委會會議審議。這是我國首次從國家層面針對國家公園專門立法，將為國家公園的規劃和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監督等提供法律依據。

作為保護區的一種類型，國家公園對保護自然生態和自然文化遺產的原真性和完整性都具有重要意義。2021年10月，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類，國家公園的保護管理從此上升到保障國家生態安全、物種安全的戰略高度。

然而，近年來雖然我國制定了國家公園創建設立、監測評估等10多項制度辦法標準，但國家公園從試點探索到正式設立、發展，國家層面還沒有專門的上位法，根治國家公園保護管理中出現的問題尚無明確法律依據，凸顯了筑牢保護管理法治基石的緊迫性和必要性。

提升國家公園保護管理法治化水平，完善立法是必由之路。目前，我國關于國家公園保護管理的法律法規散見于環境保護法、城鄉規劃法、土地管理法、礦產資源法和《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《古生物化石保護條例》中，法律規范分散化、立法非專門化影響執法和守法成效的問題長期存在。在這種情況下，及時用專門法的剛性約束為國家公園保護管理提供“綠盾”保障，勢在必行。

國家公園保護管理關乎全國生態安全和物種安全，需要規范國家公園的設立條件、劃定、管理機構、規劃、內部功能區劃、開發利用活動的限制、監督體制、生態補償和法律責任等事項。這些問題的解決，牽一發而動全身，只有進行系統立法，統籌制定一部固根本、穩預期、利長遠的上位法，才能對涉及國家公園各環節的保護管理作出制度性安排，確保國家公園的保護管理在法治的兜底下規范運行。

此外，為國家公園制定專門法，也是固化實踐經驗的必然要求。近年來，從中央到地方，各級政府和職能部門對保護管理國家公園進行了立法上的積極探索，在實踐中取得了諸多有益經驗。只有在法律層面上對這些有益經驗予以固化，才能讓其更富有權威性而得以傳承，確保其發揮出防止國家公園被破壞的利器作用。

法律不僅是一種規范，更是一種保障。在國家公園保護管理亟待法治化的關鍵節點，制定專門法，既有利于國家公園保護管理的有法可依，又有利于以專門法名義固化實踐中的有益經驗，最大程度助力國家公園保護管理不力問題的徹底解決。（張智全）