【前沿觀察】以“兜底線保基本”為原則規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)

勞動(dòng)基準(zhǔn)是為勞動(dòng)者提供基本勞動(dòng)條件保障的強(qiáng)制性制度。網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播等群體工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、工資收入不穩(wěn)定的問(wèn)題一再引發(fā)社會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障的關(guān)注，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)愈發(fā)迫切。

今年初，人社部發(fā)布了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，對(duì)補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障短板，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)基準(zhǔn)制度具有重要意義。一是建立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障的規(guī)則指引。2021年印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了“不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形”的勞動(dòng)形態(tài)，但沒(méi)有配置相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，導(dǎo)致該類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度存在空白。指引的適用對(duì)象就是此類(lèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，彌補(bǔ)了制度空白。二是基于工會(huì)的職工參與以及指引的約束，平衡了平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的力量，明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每日工作時(shí)間構(gòu)成及其形成規(guī)則、勞動(dòng)報(bào)酬支付規(guī)則以及平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則等。三是構(gòu)建了“寬口徑”“一站式”“多部門(mén)協(xié)同”的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

然而，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障仍有以下值得關(guān)注的問(wèn)題。

一是指引指南僅具有指導(dǎo)效力，不具有強(qiáng)制效力。行政指引不是立法文件，沒(méi)有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力。勞動(dòng)基準(zhǔn)具有公法和私法的雙重屬性，除了對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的保護(hù)義務(wù)之外，平臺(tái)企業(yè)對(duì)國(guó)家也負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“兩指引一指南”明確了工作時(shí)間、工資支付、勞動(dòng)規(guī)則公示等規(guī)則，這些規(guī)則的執(zhí)行主要依靠平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)配合以及平臺(tái)企業(yè)和工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表的協(xié)商等機(jī)制執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的行政監(jiān)察執(zhí)行機(jī)制。

二是如何平衡新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者個(gè)體自治與勞動(dòng)基準(zhǔn)的國(guó)家強(qiáng)制。為了促進(jìn)充分就業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的規(guī)范整體上采取包容審慎的態(tài)度。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的規(guī)模大、分布散、類(lèi)型多、跨平臺(tái)等特點(diǎn)，使得他們個(gè)體差異較大，比如在外賣(mài)配送領(lǐng)域，“單王”與普通騎手在工作時(shí)間、勞動(dòng)收入等方面均存在較大差別。然而，勞動(dòng)基準(zhǔn)具有國(guó)家強(qiáng)制的特點(diǎn)，通常采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，如何使其能夠與平臺(tái)用工的特點(diǎn)相適應(yīng)，仍然存在挑戰(zhàn)。

三是對(duì)于權(quán)益維護(hù)，如何統(tǒng)籌程序保障和實(shí)體依據(jù)。權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南構(gòu)建了多層次、多部門(mén)協(xié)同的一站式調(diào)解機(jī)制，極大提高了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的效率。但調(diào)解仍然需要基于對(duì)不同法律關(guān)系的性質(zhì)認(rèn)定，確定相應(yīng)的實(shí)體依據(jù)，形成相應(yīng)的調(diào)解方案。一站式調(diào)解機(jī)制雖在前端通過(guò)“不考慮法律關(guān)系性質(zhì)”的方式解決了收案口徑問(wèn)題，但在中端的調(diào)解過(guò)程以及后端調(diào)解失敗后的程序銜接等方面，還是需要對(duì)法律關(guān)系的性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。因此，未來(lái)仍需對(duì)程序保障和實(shí)體依據(jù)做好統(tǒng)籌。

總體而言，筆者以為，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)基準(zhǔn)制度可在以下方面予以完善。一是在制度層面，要提高相關(guān)的立法層級(jí)，強(qiáng)化法律效力，以彌補(bǔ)目前指引指南和指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)范效力不足的問(wèn)題。二是在規(guī)則層面，應(yīng)以目前適用于勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)基準(zhǔn)規(guī)定為基礎(chǔ)，包括工作時(shí)間、休息休假、工資支付保障等，結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，遵循兜底線、保基本的原則，適當(dāng)降低勞動(dòng)基準(zhǔn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確不完全勞動(dòng)關(guān)系以及勞務(wù)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)遵循的工作時(shí)間、休息休假等標(biāo)準(zhǔn)，不能完全由平臺(tái)企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商確定。三是在機(jī)制層面，應(yīng)將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)納入勞動(dòng)監(jiān)察，強(qiáng)化基準(zhǔn)實(shí)施的行政強(qiáng)制力，并且充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立跨平臺(tái)的綜合監(jiān)管機(jī)制。四是在權(quán)益維護(hù)層面，在強(qiáng)化程序的便利性同時(shí)，也需要注重實(shí)體權(quán)利的公平性。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，在調(diào)解過(guò)程中，需要注意調(diào)解方案的公平性。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫(kù)專(zhuān)家）