全國有66個縣挪用了19.51億元的學生營養餐補助資金，用于償還地方債務和其他支出。在近日召開的第十四屆人大常委會第十次會議上，審計署做審計報告時，披露了關于農村義務教育學生營養改善計劃專項資金的審計數據，引發社會強烈關注。

坦率地說，糧倉難免生碩鼠，所以才需要安放制度“捕鼠夾”，凡是涉及巨額資金的地方就要警惕。審計正是監督制度中的重要一環，錢不是領來了想怎么用就怎么用，使用目的是不是做到專款專用，使用程序是不是合法規范，舉動皆有痕跡，那些自以為是的“明修棧道暗度陳倉”終會無所遁形。

細讀審計報告，會發現學生營養餐補助資金除了直接被挪用之外，還存在變相擠占、串通套取、以次充好、尋租牟利等幾大問題。41縣和1533所學校通過壓低供餐標準、虛構采購業務等方式，變相截留擠占2.7億元；5縣教育部門與中標供應商合謀通過供應商分紅、捐贈等方式套取4216.02萬元，用于發放福利等。147家供應商和部分學校食堂等供餐單位違規經營，偷工減料、以次充好供餐；25縣通過違規直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐；78戶企業或個人通過違規借用資質、偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養餐項目；相關監管部門和77所學校的工作人員，在供餐監管等過程中涉嫌徇私枉法，牟取個人利益。

在這些數據中，能看到一些地方教育部門與供應商的合謀，能看到一些食堂和學校的勾兌，能看到政府采購、公開招投標程序中的作弊，還能看到一些地方監管部門的權力尋租和徇私枉法。都說“再窮不能窮孩子”，然而，這些人卻毫無底線地在孩子的飯菜上打起了主意。

從孩子嘴里“搶食”，更顯觸目驚心。首先，把孩子的“口糧”用來償還地方債務和“三保”支出，直接影響了農村學生營養計劃的實施，剝奪了廣大農村學生應有的權利。地方的債用孩子的吃飯錢來還，那欠了孩子的債誰來還？這足以暴露出某些地方財政的健康成色。

其次，不同于個體的貪污腐敗，“全國有66個縣挪用了19.51億元的學生營養餐補助資金”屬于地方財政管理制度的系統性失靈。要知道，這樣的資金挪用不僅涉及教育部門，還包括地方財政、審計等多個部門和環節。系統性問題更需警惕，當每個環節都有責任的時候，很可能意味著每個環節都存在甩鍋問題。

第三，縣政府作為地方治理的核心，其行為有示范效應。如果政府帶頭違規挪用資金，就可能在地方各級部門產生負面示范效應，若上行下效，就會造成更大范圍的腐敗和管理混亂，并透支地方政府公信力。因此，這樣的系統性問題，往往需要更高層級的監督和管理機制，以實現更嚴格的規范和約束。

如今，審計署的報告敢于揭示問題，不護短，不遮掩，意味著國家層面直面問題的決心和魄力。接下來，要從完善地方政府的財政預算和管理機制入手，確保專項資金專款專用，實現全鏈條監管，讓挪用的手伸不進去，一旦伸手必被捉。同時，提升監督和問責力度，完善相關法律法規，對挪用專項資金的行為進行嚴厲處罰，無論涉及到的是個體還是集體。還要加強輿論監督，形成全社會共同監督的良好氛圍。監管的同時，也得有針對性地對部分確實出現財政困境的地方政府，給予一定的幫扶政策，優化地方營商環境，找到地方財政良性發展的路徑。（馬青）