【光明論壇】深化體制機制改革 激發創新創造活力

6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和兩院院士大會上發表重要講話，強調“錨定2035年建成科技強國的戰略目標”“全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力”，為我們做好新時代科技工作提供了根本遵循。6月25日，嫦娥六號返回器攜帶來自月背的樣品安全著陸在內蒙古四子王旗預定區域。這是中國科技史上的里程碑事件，也是這場科技盛會的絕佳注解。

知其所來，明其所往。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以深化改革激發創新活力，科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展，涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大，前所未有。目前，《深化科技體制改革實施方案》部署的143項改革任務全面完成，釋放創新主體和科技人員積極性、主動性、創造性，加快科技自立自強步伐，在CPU(中央處理器)、操作系統、存儲器等部分“卡脖子”技術初步實現自主可控，在量子技術、生命科學、載人航天、深空探測等領域保持領先，集成電路、工業母機等領域的自主創新取得了積極進展，成功躋身創新型國家行列，為邁向世界科技強國奠定堅實根基。新征程上，蹄疾步穩推進科技體制改革，應更加注重堅持目標導向和問題導向相結合、完善區域科技創新布局、改進科技計劃管理，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢，為加快形成新質生產力注入創新動能。

在我國各項改革中，科技體制改革是重要方面，也始終走在前列。針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，一方面，堅持目標導向和問題導向，錨定科技現代化和建設科技強國的戰略目標，在科研一線聚焦經濟社會發展、國家安全的重大需求，不斷增強科技體制機制改革的系統性、整體性與協調性，把黨中央戰略意圖和國家戰略目標凝聚到體制改革的具體實踐。另一方面，深化科技管理體制改革，統籌科技資源共享平臺、技術創新平臺、科技成果轉化平臺、科技創新合作平臺等各類創新平臺建設，增強自主創新能力和產業鏈供應鏈韌性。在戰略必爭領域，完善面向國家重大需求和世界科學前沿的科學問題凝練機制，加強資源統籌和戰略科技力量組織，推動科技創新人才培養、使用、評價、激勵、引進體制機制更趨完善。

改革潮涌、創新爭先。當前，全國各地積極推動傳統產業轉型升級、新興產業提質擴容、未來產業開辟新賽道，區域創新成果豐碩。根據世界知識產權組織發布的2023年全球頂級科技集群排名，中國再次取得進步，擁有24個全球頂級科技集群，成為擁有最多科技集群的國家。其中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州三個科技集群位列全球前五位。人工智能芯片、量子通信衛星等我國諸多“第一”，都是在創新型產業集群中誕生。應當看到，區域發展不平衡導致創新資源配置效率差異較大。這就需要強化央地協同聯動，打造更多具有全球影響力的創新高地。一方面，以區域科技集群創新支撐區域協調發展戰略。支持中西部地區和東北地區完善創新政策體系、提高創新要素集聚能力，形成區域協調發展新格局。另一方面，推廣先行先試改革經驗，支持領軍企業組建創新聯合體，發揮區域內原始創新、技術轉移和應用擴散的集群化發展優勢。

統籌科技創新對發展和安全的支撐能力，是科技體制機制改革的重要內容。多年來，我國形成包括國家重點研發計劃、國家科技重大專項、國家自然科學基金等較為完整的國家科技計劃體系，發布實施《國家創新驅動發展戰略綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》等科學技術發展規劃，加強戰略、規劃、計劃、項目的相互銜接和壓茬推進，在事關發展全局和國家安全的基礎核心領域瞄準前沿，部署一批戰略性重大科技項目。新時代的科技體制改革優化整合了近百項科技計劃，加快科研院所改革試點，提升科技創新投入效能，不讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。國家重點研發計劃需填報的表格由57張精簡為11張；國家自然科學基金項目全面實行“無紙化”申請，為科研人員節省大量“跑腿”報材料時間；國家科技計劃按照不超過5%的比例開展隨機抽查，檢查數量和頻次進一步減少。未來，要進一步加強科技計劃管理體系的頂層設計和系統集成，推動科技行政部門的職能從研發管理向創新服務轉變。通過深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。推動新型研發機構實行新的運行體制、新的財政支持政策、新的績效評價機制、新的知識產權激勵、新的固定資產管理方式等“五新”經驗，營造良好的創新生態和政策環境，堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”。

（作者：馬一德，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學院大學知識產權學院教授）