【光明論壇】全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型 讓城市更有溫度

近日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、自然資源部發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），聚焦建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ)、培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展、推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理等十余個方面，為推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策保障與支持。

運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。從建設(shè)各類獨立的“點狀”信息化系統(tǒng)，到各部門依據(jù)管理職能提供“條線”數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)，再到逐步探索推進(jìn)跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的“面上”集成應(yīng)用，形成了一系列標(biāo)志性成果。《意見》提出，到2027年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。紅綠燈實時感知車流量、自動優(yōu)化配時，提高車輛通行效率；門禁系統(tǒng)自動識別身份、供水系統(tǒng)實時監(jiān)測水質(zhì)，提升社區(qū)居住品質(zhì)；政務(wù)服務(wù)平臺集合預(yù)約掛號、公司注冊等功能，“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”……如今，智慧城市建設(shè)成果斐然，通過綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的新模式，讓城市變得更“聰明”更“智慧”。

以人為本、便利生活，展現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的溫度。黨的二十大報告對“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”有明確要求。推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，是提升城市管理水平和運行效率、增強(qiáng)城市安全韌性的必然要求。當(dāng)前，越來越多的城市積極拓展智慧城市應(yīng)用場景，不斷推動城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平的提升，逐步增進(jìn)民生福祉、提升生活品質(zhì)。隨著基礎(chǔ)技能的廣泛普及，數(shù)字技術(shù)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的滲透力進(jìn)一步得到發(fā)揮。便民服務(wù)軟件平臺操作更順暢、系統(tǒng)更新更快速、使用場景更豐富，城市用戶的體驗感不斷提升、市民實際使用率不斷升高。智慧管理引領(lǐng)智慧服務(wù)，通過打造智慧城市，優(yōu)化管理服務(wù)，可以有效提升智慧城市建設(shè)中的生產(chǎn)效率。碎片化治理能力不斷增強(qiáng)，城市治理的張力進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著“一網(wǎng)通”等城市智慧服務(wù)平臺的迭代升級，算力設(shè)施建設(shè)得到完善，數(shù)據(jù)處理能力得到提升。與此同時，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，消費類應(yīng)用場景得到很大發(fā)展，通過加快建設(shè)智慧商場等方式，及時根據(jù)市民使用體驗，提升服務(wù)能力并豐富場景類別，滿足市民生活消費和娛樂需求。新服務(wù)、新場景、新業(yè)態(tài)的打造，讓消費者在線虛擬“試用”粉底、眼影、口紅等美妝產(chǎn)品，“試戴”耳飾、表款等飾品，為消費者帶來新的消費體驗。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，又引領(lǐng)消費升級，兩者得到協(xié)同發(fā)展。

城市的智能化程度是城市發(fā)展水平與核心競爭力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市重塑發(fā)展新優(yōu)勢、搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。《意見》指出，深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。在推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型過程中，可通過創(chuàng)新集聚拉動產(chǎn)業(yè)集聚，打造高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。通過新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的成果驗證，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素的支撐作用，在個性化場景應(yīng)用中持續(xù)提升服務(wù)水平，推動醫(yī)療、文旅、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，推動城市智慧化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展提供更大動力。在浙江杭州市錢塘區(qū)，“企服新干線”數(shù)字平臺通過鏈接稅務(wù)、社保等部門的數(shù)據(jù)底座，為3.3萬家企業(yè)打造專屬畫像，借助智能算法模型，自動為企業(yè)篩選推送適配政策產(chǎn)品。

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須做到放眼全局、周密部署。推動品質(zhì)、高效、節(jié)約的智慧城市建設(shè)，做到發(fā)展與治理“兩手抓”，區(qū)域與整體“一盤棋”。《意見》指出，到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市。未來，須先立后破，充分挖掘智慧城市建設(shè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的潛能，科學(xué)處理存量問題。通過進(jìn)一步創(chuàng)新可持續(xù)運營運維模式，加快建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，創(chuàng)新產(chǎn)城聯(lián)動的社會化參與機(jī)制，鼓勵政企合作，激發(fā)市場參與活力。當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)不應(yīng)千篇一律，而是各具特色、協(xié)同發(fā)展。充分考慮不同城市的差異性，精準(zhǔn)分類施策，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢打造智慧城市品牌項目。即使在非技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)域，也可根據(jù)區(qū)位特性打造特色亮點。充分運用智慧城市發(fā)展的空間溢出效應(yīng)，加強(qiáng)城市間數(shù)字化發(fā)展對接，協(xié)同帶動區(qū)域智慧城市群發(fā)展。

（作者：李軍凱、王辛未，分別系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，北京市科學(xué)技術(shù)研究院國際與區(qū)域合作中心助理研究員）