【光明論壇】讓黃河成為造福人民的幸福河

近日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“山東要在全國(guó)發(fā)展大局中定好位、挑大梁”“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。黃河發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，全長(zhǎng)5464公里，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿黃9省區(qū)牢牢把握共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。如今，黃河流域城市發(fā)展水平和質(zhì)量顯著提升，《中國(guó)黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，黃河流域城市高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)從2018年的1022點(diǎn)上升到2022年的1142點(diǎn)。黃河水土流失防治步伐加速，流域初步治理水土流失面積11.78萬(wàn)平方千米，庫(kù)布其沙漠植被覆蓋率達(dá)53%，曾經(jīng)的水土流失重災(zāi)區(qū)已被綠水青山層層環(huán)抱。2023年，黃河流域優(yōu)良水質(zhì)比例比上一年提高3.5%，黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。

黃河寧，天下平。保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，不僅要為4.2億人口、百余個(gè)地市供給用水，還要支撐起糧食主產(chǎn)區(qū)、制造業(yè)大省等各地區(qū)生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的相關(guān)需求。其中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是緩解沿黃省區(qū)水資源矛盾、提升沿黃居民生活質(zhì)量、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以流域?yàn)閱挝唬y(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，探索出了一條保護(hù)河湖生態(tài)的有效路徑。例如，全面建立河湖長(zhǎng)制體系，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)上崗履職；截至2023年年底，全國(guó)完成7280個(gè)河湖健康評(píng)價(jià)，滾動(dòng)編制實(shí)施“一河一策”“一湖一策”方案7萬(wàn)多個(gè)。山西探索出以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施水土流失綜合治理的重要經(jīng)驗(yàn)；陜西著力推進(jìn)實(shí)施攔沙工程、淤地壩和坡改梯建設(shè)三大工程，從源頭上控制水土流失等。放眼全國(guó)，各地積極推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以流域綜合治理為基礎(chǔ)，做好河湖生態(tài)保護(hù)治理，守護(hù)黃河生態(tài)、厚植綠色底色。

治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在。因此，必須堅(jiān)持從整體出發(fā)，考慮差異、分類施策，把系統(tǒng)觀念融入黃河流域山水林田湖草沙一體化治理。其中，上游重在治理生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游突出抓好水土保持和污染治理；下游重在完善水沙調(diào)控機(jī)制，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。黃河上游青海三江源是水源涵養(yǎng)與補(bǔ)給區(qū)，地貌特殊、環(huán)境容量低、承載力較弱。其生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理的首要任務(wù)在于維護(hù)天然生態(tài)系統(tǒng)完整性、保護(hù)高原高寒地區(qū)獨(dú)有生態(tài)系統(tǒng)，有序?qū)嵭行蒺B(yǎng)生息制度。地處黃河下游的山東先行先試探索水沙調(diào)控，基于黃河山東段水沙影響實(shí)際，維持山東河段主槽過(guò)流能力，維持河口三角洲生態(tài)引流和有利于岸線淤進(jìn)蝕退平衡的水沙關(guān)系，為一體推進(jìn)治水治沙治灘、推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了好的做法。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。黃河流域地處干旱半干旱地區(qū)，平均降水量低、水源補(bǔ)充稀少，同時(shí)又是確保沿線糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源保障。黃河中上游集聚了一批國(guó)家級(jí)能源、化工、冶金、制造等工業(yè)基地，涵蓋電力、煤炭、石油、有色金屬等產(chǎn)業(yè)鏈；而在黃河下游，糧食主產(chǎn)區(qū)水資源短缺與確保農(nóng)業(yè)用水之間的供需矛盾將長(zhǎng)期存在。因此，要建立起水資源剛性約束制度，以可用水量決定沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)業(yè)用水方式和城市發(fā)展規(guī)劃，做到“有多少湯泡多少饃”。近年來(lái)，寧夏出臺(tái)“四水四定”實(shí)施方案，研究制定六大板塊40項(xiàng)指標(biāo)體系，對(duì)黃河水、地下水、非常規(guī)水等不同水源進(jìn)行全口徑配置調(diào)度，構(gòu)建指標(biāo)到縣、分區(qū)管理、行業(yè)統(tǒng)籌的配水體系，探索促進(jìn)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用與水資源承載能力相適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展路徑。內(nèi)蒙古積極推進(jìn)用水權(quán)改革工作，截至2024年5月，依托水權(quán)交易平臺(tái)已轉(zhuǎn)讓黃河水4.43億立方米，解決了260多個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的用水緊缺問(wèn)題。要把水資源承載、水生態(tài)約束作為制定沿黃各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、布局的重要依據(jù)和剛性框架，統(tǒng)籌各地引水強(qiáng)度、取水上限、用水規(guī)模、資源分配各項(xiàng)指標(biāo)體系建設(shè)，積極探尋水權(quán)分配、交易制度機(jī)制和智慧化管理，以良好的體制設(shè)計(jì)和數(shù)智化支撐切實(shí)提高黃河水資源利用效率和黃河水文生態(tài)保護(hù)。

未來(lái)，沿黃省區(qū)要落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)，立足沿黃地區(qū)自然資源稟賦和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（作者：魏文棟，系上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境管理系主任； 包道廣，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心上海交通大學(xué)分中心特約研究員）