據(jù)工信部網(wǎng)站16日消息，工信部公開征求對《關(guān)于進一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》的意見?！锻ǜ妗诽岢觯a(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。（據(jù)2月17日《瀟湘晨報》）

應(yīng)當(dāng)說，工信部隆重出臺《通告》，明令要求生產(chǎn)企業(yè)除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個可設(shè)置為不可卸載，并明確了基本功能軟件所包括的具體內(nèi)容，這不僅能有效規(guī)范預(yù)置軟件，也符合民意，能有效保障消費者的合法權(quán)益。

自移動智能終端面市以來，預(yù)裝軟件問題就飽受公眾詬病，成為“打不死的小強”。預(yù)裝軟件之所以變得人神共憤，源于不可卸載軟件，會讓內(nèi)存縮水，運行速度變慢，手機機身發(fā)燙；同時，不少手機軟件預(yù)裝企業(yè)，利用植入式推廣平臺，將病毒、木馬與APP一起種植到用戶手機上，以達到流量吸費，甚至偷窺個人隱私不可告人的目的。早在2014年，央視的“3·15”晚會就曾經(jīng)曝光過手機預(yù)裝軟件的黑幕，按照當(dāng)年手機上網(wǎng)的價格和智能手機用戶人數(shù)來算，一年偷跑的流量會耗費954億元。

細心的人不難發(fā)現(xiàn)，工信部此次預(yù)置軟件卸載制度安排，算不上新政策，屬于“老調(diào)重彈”。早在2017年自7月，工信部頒布的《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》就明確規(guī)定，手機生產(chǎn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)確保移動智能終端應(yīng)用軟件可卸載。

四年半多過去了，從政策具體實踐來看，由于軟件預(yù)裝存在巨大利益誘惑，每預(yù)裝一款軟件，生產(chǎn)商會獲得5元左右的收益，部分收益高達10元或更高，甚至有個別品牌手機裝幾十個預(yù)置軟件，這也導(dǎo)致這項制度安排，在生產(chǎn)企業(yè)“利益蛋糕”面前，化為無形，并未得到真正落實。

此次《通告》固然彰顯了監(jiān)管部門對治理預(yù)置軟件的決心，但能否達到預(yù)期效果，是否能得到“有效落實”，給大家留下了大大的問號。與幾年的《規(guī)定》相比，內(nèi)容大致相同，只規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何做，沒有相關(guān)處罰條款，這樣的軟約束，是否有足夠的威懾力，難免讓人產(chǎn)生懷疑與擔(dān)心。

顯然，僅憑一紙《通告》恐怕還遠遠不夠，一方面必須加強執(zhí)法力度，用嚴格懲治，提高其違法成本。對違反規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)，不僅要依法進行嚴厲處罰，而且要記入信用檔案；對情節(jié)嚴重的，涉嫌違法犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，并定期向社會公布一些典型案件；與此同時，暢通消費維權(quán)渠道，提高群眾舉報的積極性，形成多方合力，手機預(yù)裝軟件難以卸載的問題，才有望得到真正“有效落實”。（吳睿鶇）