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以數字賦能優化福建營商環境

2021-09-28 08:40:13?作者:湯 韻 盧小靜?來源:福建日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句

以數據為核心生產要素的數字經濟引領時代的變革與進步,是我國實現產業結構轉型、助推經濟高質量發展的關鍵動力。數字經濟與技術的發展也能助推數字政府建設,成為優化營商環境的利器。

近年來,我省把“數字福建”作為一項重大戰略工程持續推進,有力推動數字化營商環境的提升:在全國率先建設省級政務信息網;率先建成國家企業信用信息公示系統;率先形成全省行政審批“一張網”;率先建立“跨省通辦”自助終端平臺;率先開發省級健康碼,實現與國家疫情數據庫信息融合應用。根據2020年數字政府服務能力評估,福建省人民政府門戶網站列全國第2位,在管理保障指數、功能推廣指數等方面則排名全國首位。應該看到,我省數字化營商環境建設仍存在著一些不足。在市場化方面,公共資源數字化交易體系還未完善,金融等資源的配置能力待加強,數字化的市場監管和服務能力待提升。在法治領域,司法效率和服務水平都需要依托數字化進一步提升。在便利化方面,“互聯網+政務”的用戶體驗感有待提升;“互聯網+社會服務”的場景應用與平臺有待完善與拓展。在國際化方面,跨境貿易與投資的服務平臺,以及涉外服務平臺還需要持續完善。

為解決營商環境中的“堵點”“痛點”“難點”問題,今年初以來,福建先后出臺了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施方案》《福建省優化營商環境行動方案》等,推動實施一批突破性的改革創新舉措,對進一步優化營商環境具有重要意義。因此,基于福建優化營商環境行動方案,結合先進地區經驗,并遵循我省營商環境“四化”(市場化、法治化、便利化、國際化)改革目標,建議從以下方面深入推進數字化營商環境建設。

市場化:以數字賦能,推進市場公平交易,優化金融等資源配置,提升市場服務水平,強化市場監管能力,打造公平有序的市場環境。

一是推動公共資源全流程在線交易與監管,促進市場公平交易。為促進公平交易,我省積極推進招投標的全流程電子化及在線監管。為此,各地應積極打造公共資源交易服務智慧系統,全面推進建筑信息模型、區塊鏈等技術在招投標的應用,完善遠程異地評標功能,并推動建立公共資源交易領域數字見證服務體系,實現交易數據實時匯聚、全程監控、留痕防篡。二是依托金融科技,強化金融服務市場的能力。為破解中小企業融資難問題,我省建立了“信易貸”“金服云”“產融云”“銀稅互動”等平臺,后續應積極依托相關平臺為中小微企業拓展線上融資渠道。還應鼓勵商業銀行強化金融科技應用,破解金融機構和企業之間的信息不對稱難題。三是完善“互聯網+企業服務”集成平臺,提升市場服務水平。可借鑒廣東經驗,打造企業綜合服務平臺,提供開辦企業、辦業務、找政策、提訴求、查信用、找人才、籌資金、拓商機等企業全生命周期服務,并打造福建企業的身份證,便利商事活動。四是加強“互聯網+監管”,提高市場監管效能。建立全省統一的跨地域、跨層級、跨部門聯動協同監管平臺與機制,實現各監管部門間數據共享共用。

法治化:以數字賦能,提升司法效率,完善多元化商業解紛機制,優化司法便民服務,打造公正高效的法治環境。

一是推進智慧法院建設,提升司法訴訟效率。全面推廣電子卷宗隨案同步生成和深度應用,實現全流程無紙化辦案模式,為社會公眾提供多樣化、一站式的立審執全鏈條在線訴訟服務。在此基礎上,可進一步推進審判、破產、執行等過程智慧化建設,提升司法效率。二是推進商業非訴解紛平臺建設,加強商事糾紛處理能力。三是推進公共法律服務平臺建設,提升法律服務水平。

便利化:以數字賦能,推進政務與公共服務便利化、協同化、精準化,打造便民惠企的政務及公共服務環境。

一是堅持用戶體驗導向,推進政務事項“好辦易辦”。目前,我省正積極推進“一網好辦”改革,通過推進政務服務自助終端平臺、APP、業務協同平臺及電子簽名體系等建設,以實現業務多渠道、全周期電子化、集成化辦理,精簡辦事材料和時間。在此基礎上,還應持續推進“一網通辦”及“一件事”集成服務覆蓋事項,進一步提升線上辦理的體驗感。二是加強政務數據互聯互通,推進跨區域事項協同辦。我省著力推動政務數據協同匯聚,構建政務數據匯聚保障機制和基礎數據更新聯動機制。在此基礎上,可推進打造全省統一的政務服務大數據資源共享中心,并在主要城市、部門試點首席數據官制度,以完善數據標準化管理、應用與監督。同時,大力推廣政務事項市內通辦、省內通辦、跨省通辦。三是推進政務服務精準化,打通政策落地“最后一公里”。四是拓展“互聯網+民生”場景服務,完善“互聯網+公共服務”平臺。目前,閩政通APP已整合便民服務事項超千項,“福建碼”也構建了醫療、旅游、文化等多個高頻場景應用。后續,可借鑒浙江經驗,梳理細化結婚證、出生醫學證明等高頻電子證照應用場景,形成電子證照場景清單,進一步拓展“互聯網+公共服務”應用場景。

國際化:以數字賦能,便利跨境貿易與投資,優化涉外服務,打造開放便利友好的國際化環境。

一是完善跨境貿易通關便利服務平臺,推進港口智慧化建設。積極推進港口業務無紙化辦理,拓展國際貿易“單一窗口”的業務領域和應用系統。強化“通關+”集成服務,推動先進地區打造集通關、物流、貿易、金融、稅收、政務等全鏈條智慧服務平臺。二是加強跨境投資貿易服務。推動建立外商投資企業線上一站式服務體系及國際投資“單一窗口”,為外企提供政策集成服務,并完善外商投資企業投訴機制。三是優化涉外服務平臺。

(作者單位:集美大學工商管理學院。本文系2021年度福建省社科基金重大項目“持續優化市場化法治化便利化國際化營商環境研究”階段性成果。)

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