國務院日前印發《“十四五”就業促進規劃》指出，以實現更加充分更高質量就業為主要目標，深入實施就業優先戰略，健全有利于更加充分更高質量就業的促進機制，完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，著力緩解結構性就業矛盾，切實防范和有效化解規模性失業風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。“十四五”時期，必須緊緊抓住就業是最大民生這個基本點，充分把握勞動力市場發展趨勢，深入實施就業優先戰略，加強組織領導，加大投入，確保實現更加充分更高質量就業的目標。

把發展作為解決就業問題的關鍵。只有通過經濟社會發展，才能實現更加充分更高質量的就業。“十四五”時期，我國經濟發展仍將保持在中高速增長的合理區間，這為實現更加充分更高質量就業創造了條件，也增強了做好就業工作的信心。要構建經濟增長和促進就業的良性循環，在保持經濟總量穩定增長、經濟結構不斷升級的同時，努力實現就業規模擴大、就業結構優化、就業質量提升。要突出就業帶動效應，在以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局過程中，優先發展吸納就業能力強的行業產業；在實現創新驅動的內涵型增長過程中，培育就業新增長極，推動勞動者實現體面勞動；在深化改革、推進高水平對外開放過程中，激發市場主體活力，穩定崗位、擴大就業。

強化創業帶動作用。創業是就業之源，不但能解決創業者自身就業問題，還能夠發揮一人創業帶動大家就業的倍增效應。要深化創業領域“放管服”改革，加強創業政策支持，實現創業資源開放共享，不斷優化創業環境。要激發勞動者創業的積極性主動性，全方位培養引進用好創業人才，鼓勵引導各類群體投身創業。要打造全生態、專業化、多層次的創業服務體系，建設特色化、功能化、高質量的創業平臺載體，全面升級創業服務。

完善重點群體就業支持體系。穩住了重點群體，就穩住了就業基本盤。要聚焦高校畢業生等重點群體，堅持市場化社會化就業與政府幫扶相結合，促進多渠道就業創業。拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道，強化高校畢業生就業服務，持續做好高校畢業生就業工作。高度重視城鎮青年就業，為城鎮青年創造多樣化就業機會，增強城鎮青年職業發展能力，強化城鎮青年就業幫扶。改革完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業，加強退役軍人就業保障。穩定和擴大農村勞動力外出就業規模，促進農村勞動力就地就近就業，加快農業轉移人口市民化，推進農村勞動力轉移就業。

高度重視勞動者技能素質提升。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力依然存在，但結構性就業矛盾更為凸顯，突出表現為招工難和就業難并存，這一問題正在成為就業領域的主要矛盾。這種“兩難”并存，是因為勞動力需求與供給不匹配，其癥結在于部分勞動者技能不足、技能人才短缺。緩解結構性就業矛盾，需要把技術技能人才培養培訓放在更加突出的位置，以提升勞動者技能水平、能力素質為核心，貼緊社會、產業、企業、個人發展需求，大規模多層次開展職業技能培訓，建設一支符合高質量發展要求、適應現代化經濟體系、具備較高職業技能和道德素質、結構比較合理的勞動者隊伍。

持續優化公共就業服務。就業公共服務是促進市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。要持續加強統一規范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。要優化勞動者就業環境，提升勞動者收入和權益保障水平。提高勞動者工作待遇，加強勞動者權益保障，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。（向秋）